ЗАКОН

ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК

О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Забайкальского края от 20.11.2015 N 1253-ЗЗК, вступившего в силу через десять дней после дня официального опубликования.
____________________________________________________________________

Принят Законодательным Собранием Забайкальского края
25 ноября 2009 года.

{Изменения и дополнения:

Закон Забайкальского края от 26.12.2012 года N 772-ЗЗК НГР: ru92000201202052

Закон Забайкальского края от 09.04.2014 года N 963-ЗЗК НГР: ru92000201400463}

Статья 1.

Утвердить стратегические направления развития Забайкальского края на период до 2025 года (приложение 1).

Статья 2.

Утвердить программу социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы (приложение 2).

Статья 3.

Признать утратившими силу с 1 января 2010 года:

1) Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы" ("Забайкальский рабочий", 30 октября 2006 года, N 214-215);

2) Закон Читинской области от 21 февраля 2008 года N 1118-ЗЧО "О внесении изменений в программу социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы, утвержденную Законом Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006–2010 годы" ("Забайкальский рабочий", 10 марта 2008 года, N 43);

3) Закон Агинского Бурятского автономного округа от 28 ноября 2007 года N 800-ЗАО "О Комплексной программе социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа" ("Вестник администрации Агинского Бурятского автономного округа и Агинской Бурятской окружной Думы" - приложение к газете "Агинская правда", 30 ноября 2007 года, N 427-430, N 431-434, N 435-436, N 439-442; 26 декабря 2007 года, N 443-446).

Статья 4.

Настоящий Закон края вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

г. Чита

10 декабря 2009 года

N 295-ЗЗК

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Закону Забайкальского края "О стратегических направлениях
развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе
социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014
годы"

Стратегические направления развития Забайкальского края на период до 2025 года

1. Основные стратегические направления социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2025 года

Стратегические направления социально-экономического развития Забайкальского края (далее также - край) определены в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

1.1. Повышение качества жизни населения путем гарантирования личной безопасности, а также стандартов жизнеобеспечения не ниже среднероссийских

В основу долгосрочной социально-экономической политики Забайкальского края поставлены интересы человека, улучшение качества его жизни и создание условий для развития личности.

Стратегическими целями повышения качества жизни населения являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной - улучшение демографической ситуации.

Повышение качества жизни будет гарантироваться путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, качественных услуг здравоохранения, образования, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда, гармоничного духовного развития.

Основными направлениями в сфере здравоохранения определены: усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

В сфере образования продолжатся системные изменения, направленные на обеспечение современного качества образования, соответствие актуальным и перспективным запросам общества, внедрение современных моделей обучения, способствующих гармоничному и интеллектуальному развитию личности. Приоритетными направлениями в этой сфере будут повышение доступности качественных образовательных услуг и приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда.

Укреплению сферы культуры будет способствовать сохранение и развитие духовных ценностей граждан, самобытных культур многонационального населения края, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие культурно-познавательного туризма.

Демографическая политика будет проводиться в соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации и Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и будет способствовать преодолению негативных демографических тенденций в развитии края. Основными направлениями демографической политики определены:

реализация программы содействия расширению моделей здорового образа жизни, специальные меры по содействию занятости женщин, имеющих детей, программы поэтапной ликвидации рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний у работников, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей;

реализация дополнительных мероприятий по предоставлению доступного семейного жилья и совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;

проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные риски в демографическом развитии и принятие превентивных мер по сбережению населения;

активизация работы по привлечению на постоянное жительство в Забайкальский край иммигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения.

В результате реализации основных направлений социальной и демографической политики края будут сформированы условия, способствующие изменениям в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего, условия для улучшения здоровья, образования, культуры, жилищных условий, безопасности. Социальная политика будет ориентирована на создание условий для самостоятельного формирования стабильных и благополучных социальных позиций для каждого человека. Результатом этого станет возможность в максимальной степени снизить сложившийся уровень отставания Забайкальского края в обеспеченности качественными услугами социальной сферы от среднероссийского уровня.

1.2. Экономический рост, который достигается путем развития горнорудного и агропромышленного комплексов, развития строительной индустрии, транспортно-логистического и инфраструктурного развития, развития инновационной системы края

Формирование горнорудных комплексов на основе минерально-сырьевых ресурсов края

В интересах обеспечения конкурентоспособности экономики края ключевым приоритетом социально-экономического развития является создание горнорудных комплексов, включающих высокотехнологические предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых на основе минерально-сырьевых ресурсов края. Формирование горнорудных комплексов предусматривается за счет реализации инвестиционных проектов в зоне опережающего развития Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс и зоне опережающего развития Чарский территориально-промышленный комплекс (описание зон представлено в пункте 3 "Центры опережающего экономического роста" настоящего приложения).

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области период до 2025 года будет характеризоваться как время "новых сырьевых вызовов для мировой экономики, которая столкнется с исчерпанием многих месторождений, расположенных на территориях с благоприятными природными условиями". В этой связи возрастает роль Забайкальского края как одного из перспективных регионов по освоению новых месторождений медных и полиметаллических руд, а также региона, имеющего значительный энергетический потенциал, способствующий организации металлургического производства на сырье этих месторождений.

В долгосрочной перспективе Забайкальский край станет площадкой по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных геологических и природных условиях. Интенсивное развитие горнодобывающей промышленности и переработка полезных ископаемых будут сопряжены с внедрением инновационных технологий. Задачами развития отрасли является разработка и внедрение технологических решений комплексности извлечения сырья. Максимальный экономический эффект в отрасли даст комплексный подход к освоению новых месторождений.

Комплекс на юго-востоке края из горнорудного перерастет в горно-металлургический, приобретет инновационный характер, что заметно повысит конкурентоспособность его продукции, снизит негативное воздействие на окружающую среду. Будут проведены мероприятия, обеспечивающие устойчивый внутренний спрос на металлопродукцию. В их числе формирование тесного взаимодействия с металлопотребляющими отраслями, где присутствует значительный государственный капитал (ТЭК, ОПК, атомное машиностроение, авиастроение, судостроение, автомобилестроение, железнодорожный транспорт), а также с отраслями, участвующими в реализации национальных проектов.

Характерной особенностью периода 2015-2025 годов будет не менее чем двукратный рост спроса на редкие металлы (легирующие металлы, сплавы, лигатуры и другие) и их производства, прежде всего в Сибири. Генератором роста спроса станут высокотехнологические подотрасли машиностроения, в том числе имеющие оборонное назначение. Инновационное развитие комплексов будет связано с более чем двукратным увеличением валовой добавленной стоимости их продукции, обеспечением резко возросших потребностей в металлах, сплавах, строительных материалах.

Важным направлением государственной поддержки развития отрасли в этот период будет внедрение мер по активизации лицензирования участков недр месторождений (сокращение сроков согласования), расширение внедрения конкурсных механизмов лицензирования, в том числе стимулирующих производство продукции более высоких переделов с более высокой добавленной стоимостью. В целях обеспечения реализации инвестиционных проектов по развитию горнорудных комплексов будут осуществлены меры по развитию государственно-частного партнерства, кадровому обеспечению организаций комплексов, меры по транспортно-инфраструктурному обеспечению проектов.

Реализация проектов позволит повысить эффективность и комплексность использования природных ресурсов, увеличить долю обработанной продукции, в том числе глубокой переработки, и, как следствие, обеспечит выход экономики Забайкальского края на новый, качественно более высокий уровень развития.

Транспортно-логистическое и инфраструктурное развитие Забайкальского края

Конкурентоспособность и уровень интеграции экономики Забайкальского края в российскую и мировую экономику напрямую зависит от уровня развития инфраструктуры. Мощность транспортного комплекса должна соответствовать потребностям в транспортировке и переработке экспортных и транзитных грузов из регионов Сибири и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В период до 2025 года будут решены основные проблемы транспортной доступности территории, преодоления низкой плотности транспортных коммуникаций, сдерживающей реализацию природно-ресурсного потенциала территории и экономическую интеграцию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Транспортное обеспечение развития края и вовлечение в разработку новых месторождений предусматривает строительство грузообразующих железнодорожных линий Приаргунск - Берёзовское, Нарын – Лугокан, Новая Чара – Чина, Чара – Апсатская.

Будет реконструирована автомобильная дорога А-166 Чита - Забайкальск с обходами населенных пунктов Агинское, Мирная, Безречная, Борзя и ликвидацией пересечений с железной дорогой в одном уровне.

Получат развитие автомобильные дороги регионального и местного значения Краснокаменск - Мациевская, Бырка – Акша. Будет проведена реконструкция автодорог, обеспечивающих формирование и развитие автодорожного коридора Забайкальск – Приаргунск – Староцурухайтуй, а также автодорог Чита – Беклемишево, Хапчеранга – Кыра, Мангут – Кыра – Шумунда, Баляга – Ямаровка, Сретенск – Усть-Карск. Будет проведена модернизация транспортной системы г. Читы. Намечено строительство автомобильных дорог, обеспечивающих связь населенных пунктов с опорной сетью автодорог края.

Будет восстановлена и получит развитие сеть аэропортов местных воздушных линий.

Приоритетным направлением развития электроэнергетической инфраструктуры Забайкальского края является обеспечение надежного электроснабжения краевого центра - г. Читы. Для этого будет построена ВЛ 220 кВ Макквеево – Ново-Читинская – Чита с ПС 220 кВ Ново-Читинская, будет осуществлена замена автотрансформатора связи АТ 220/110 кВ на Читинской ТЭЦ-1 ОАО "ТГК-14".

Строительство третьего и четвертого блоков Харанорской ГРЭС и системы линий электропередачи для выдачи ее мощности в западном направлении позволит повысить надежность электроснабжения г. Читы (ВЛ 220 кВ Чита - РП Маккавеево – Харанорская ГРЭС). Развитие системы линий электропередачи от Харанорской ГРЭС в восточном направлении (ВЛ 220 кВ Харанорская ГРЭС – ГОК (Газимурский завод – Нерчинский завод) создаст инфраструктурные предпосылки для развития перспективных предприятий горнодобывающей промышленности региона: Бугдаинский, Быстринский, Берёзовский и другие ГОКи. Для обеспечения энергетической инфраструктурой развития горнодобывающей промышленности на севере Забайкальского края будет построена электроэнергетическая инфраструктура в районе БАМа (ВЛ 220 кВ Таксимо – Чара и ВЛ 220 кВ Чара – Тында, ПС 220 кВ Удокан и ПС 220 кВ Чинея). При освоении месторождений и строительстве Удоканского и Чинейского ГОКов и обеспечении их тепловыми ресурсами (в виде пара) в процессе эксплуатации необходимо строительство ТЭЦ на базе Читкандинского месторождения угля.

Для удовлетворения растущих потребностей и реализации инвестиционного проекта по созданию промышленной зоны в пгт Могойтуй будет построена ВЛ 110 кВ "Отпайка от ВЛ-110 кВ ПС Орловский ГОК - ПС Степь" и ПС Могойтуй.

Планируется строительство тепловых электростанций на базе Харанорского и Олонь-Шибирского угольных месторождений. Реализация данных проектов позволит Забайкальскому краю стать энергодостаточным при освоении месторождений юго-востока и не зависеть от перетоков электроэнергии с запада.

Планируется строительство ЛЭП-500 кВ Чита - Холбон – Могоча – Сковородино, после завершения строительства которой ЛЭП-500 кВ Иркутск – Чита – Зея станет линией межсистемной энергетической связи при объединении ОЭС Сибири и Востока, а в дальнейшем может стать основой для связи с зарубежными странами (КНР, Монголия).

Современная транспортная инфраструктура не может объективно существовать без логистического обеспечения. С учетом выгодного транспортно-географического положения края, значительного вклада транспортной системы края в обеспечение перевозок грузов по международному транспортному коридору - Транссибу, активного освоения природных ресурсов и создания производственных мощностей по их переработке, развития железнодорожной сети в транспортной системе края будут созданы мультимодальный логистический центр в г. Чите и транспортно-логистический центр в п. Забайкальск, которые обеспечат совершенствование организации транспортных процессов, повысят уровень контейнеризации, позволят использовать наиболее эффективные виды транспорта для доставки конкретной партии грузов.

Развитие агропромышленного комплекса

Забайкальский край обладает крупнейшими ресурсами сельскохозяйственных угодий (5432,8 тыс. га общей площади, 4189,7 тыс. га сенокосов и пастбищ, 428,7 тыс. га пашни), пригодных для ведения экономически эффективных видов агропроизводства. Тем не менее край до сих пор не стал развитым в аграрном отношении регионом, играющим существенную роль на продовольственных рынках Сибири и Дальнего Востока. Недостаточна экономическая эффективность сельскохозяйственных предприятий: в 2007 году только 62% крупных и средних сельскохозяйственных организаций показали положительную рентабельность производства с учетом дотаций, полученных из федерального и регионального бюджетов (без дотаций рентабельны 9% предприятий). Медленно повышаются динамические показатели по объемам выпускаемой продукции, численности сельскохозяйственных животных и посевным площадям, практически не растет продуктивность растениеводства и животноводства.

В число приоритетных подотраслей животноводства Забайкальского края входят мясное скотоводство, табунное коневодство и овцеводство, базирующиеся на следующих ключевых технологических моментах:

поголовье разводимого скота адаптировано к природно-климатическим и кормовым условиям Забайкалья или представляет генофонд местной селекции;

применяется малозатратная интенсивно-пастбищная технология кормления и содержания скота.

Для устойчивого развития данных подотраслей в Забайкальском крае имеются все необходимые условия:

наличие обширных площадей естественных и экологически чистых пастбищ и сенокосов (4,2 млн. га);

наличие апробированной рациональной интенсивно-пастбищной (по большинству мест круглогодичной) системы содержания и кормления скота;

наличие собственной племенной базы, служащей основой для ускоренного развития высокопродуктивного племенного стада мясного животноводства;

сохранение кадров животноводов, освоивших интенсивно-пастбищные технологии мясного скотоводства, овцеводства и табунного коневодства;