____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2021 на основании Постановления Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 N 816.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 2 декабря 2020 года)
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 21.05.2018 N 229, от 24.09.2018 N 465, от 12.10.2018 N 506, от 29.12.2018 N 688, от 21.01.2019 N 18, от 22.05.2019 N 278, от 01.08.2019 N 423, от 02.12.2019 N 685, от 26.12.2019 N 796, от 01.04.2020 N 185, от 01.09.2020 N 526, от 02.12.2020 N 748)
В соответствии со статьями 139, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 25 июля 2017 года N 372 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым из бюджета Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 13 сентября 2019 года N 1160-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым" Совет министров Республики Крым постановляет:
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 12.10.2018 N 506, от 29.12.2018 N 688, от 01.09.2020 N 526)
Утвердить прилагаемую Государственную программу развития строительной отрасли Республики Крым.
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 12.10.2018 N 506)
Глава Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым -
руководитель Аппарата Совета министров
Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 21.05.2018 N 229, от 24.09.2018 N 465, от 12.10.2018 N 506, от 29.12.2018 N 688, от 21.01.2019 N 18, от 22.05.2019 N 278, от 01.08.2019 N 423, от 02.12.2019 N 685, от 26.12.2019 N 796, от 01.04.2020 N 185, от 01.09.2020 N 526, от 02.12.2020 N 748)
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 12.10.2018 N 506)
Ответственный исполнитель Программы | Министерство строительства и архитектуры Республики Крым |
Соисполнители Программы | Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.12.2020 N 748) | |
Участники Программы | Государственное казенное учреждение Республики Крым "Главное управление капитального строительства Республики Крым", Государственное казенное учреждение Республики Крым "Инвестиционно-строительное управление Республики Крым"; Государственное автономное учреждение Республики Крым "Государственная строительная экспертиза", Государственное автономное учреждение Республики Крым "Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым", Государственное автономное учреждение "Крымский республиканский центр оценки сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства", органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.04.2020 N 185) | |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Развитие градостроительства Республики Крым"; Подпрограмма 2 "Оценка и мониторинг противооползневой и сейсмической безопасности территории Республики Крым, повышение устойчивости зданий и сооружений к неблагоприятным природным процессам"; Подпрограмма 3 "Развитие регионального ценообразования и сметного нормирования в строительстве"; Подпрограмма 4 "Инженерная защита территории Республики Крым от оползневых и абразионных процессов" |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.09.2020 N 526) | |
Государственные программы Российской Федерации и/или федеральные целевые программы, на реализацию которых направлены мероприятия Программы | Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 (далее - ФЦП) |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.09.2020 N 526) | |
Национальные проекты (программы), на реализацию которых направлены мероприятия Программы | - |
Программно-целевые инструменты Программы | - |
Цели Программы | Обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым; Обеспечение оползневой и сейсмической безопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов, зданий и сооружений, а также защита населения от неблагоприятных природных явлений; Создание условий для развития сферы ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности; Реализация мер по проведению берегоукрепительных мероприятий побережья и инженерной защите территорий Республики Крым от абразионных, оползневых процессов, обеспечение эффективного и безопасного использования территорий на долгосрочный период |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.09.2020 N 526) | |
Задачи Программы | Обеспечение Республики Крым актуализированным базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня; Обеспечение оптимальных условий для привлечения инвестиций путем создания единой базы документации, необходимой для размещения объектов федерального, регионального и местного значения на территории Республики Крым, а также для учета необходимых требований и ограничений по использованию территорий при строительстве объектов; Разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности и риска территории на разных масштабных уровнях; Внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Республики Крым; Научно-методические обоснования проектирования новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; Научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее; Мероприятия по систематическому мониторингу за состоянием берегоукрепительных и противооползневых сооружений по всей территории Республики Крым; Сбор и обоснование информации на территории, подверженной сложным геологическим процессам, для развития и сохранения побережья и территории Республики Крым; Комплексный подход к мероприятиям инженерной защиты Республики Крым; Наблюдение за действующими оползнями и оползнеопасными территориями с целью оперативного реагирования и предотвращения негативных последствий. Мероприятия по обследованию состояния берегоукрепительных и противооползневых сооружений; Координация мер по комплексному решению проблем защиты побережья и территорий; Проведение мониторинга цен строительных ресурсов, в том числе на материалы, изделия, конструкции, оборудование и на эксплуатацию машин и механизмов, а также мониторинга среднемесячного размера оплаты труда рабочих, занятых в строительной отрасли, на территории Республики Крым; Сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым; Реализация мероприятий по строительству объектов в части гидротехнических и противооползневых сооружений с учетом сохранения структуры земель, береговой линии и природных условий Республики Крым |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.09.2020 N 526) | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Актуализированная схема территориального планирования Республики Крым; Создание, наполнение базы государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым; Актуализированные региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым; Правила землепользования и застройки сельских поселений Республики Крым; Программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур поселений и городских округов Республики Крым; Обеспечение объектов, в том числе включенных в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года", документацией по планировке территорий; Количество муниципальных образований, границы которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; Количество населенных пунктов, границы которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; Количество муниципальных образований, границы территориальных зон которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; Разработанные карты общего сейсмического районирования в инженерных терминах; Разработанные карты сейсмического микрорайонирования и резонансных частот; Разработанные карты локального сейсмического риска; Акселерограммы, добавленные в базу данных программного комплекса "Моделирование акселерограмм" для проектирования и создания банка данных по акселерограммам; Количество смоделированных акселерограмм для разных грунтовых условий Южного берега Крыма; Количество созданных пунктов сейсмических и гидрогеологических наблюдений в Республике Крым; Ежеквартальные донесения о сейсмической обстановке в регионе для Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым; Еженедельные и оперативные сводки для Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; Проведение обследований (рекогносцировка) побережья, оползневых и оползнеопасных участков, плановая и высотная привязка отдельных точек местности, наблюдения за подвижками точек склона и деформациями зданий и сооружений, находящихся в зоне влияния склоновых процессов, горизонтальная съемка с составлением ситуационного плана, создание центров полигонометрии, закладка стенных марок и реперов, инженерно-геологическая съемка; Разработка региональных индексов пересчета базисной стоимости строительно-монтажных работ по видам строительства, по видам работ к разделам сметной документации в территориальный текущий уровень цен; Обновление отраслевых сборников территориальных единичных расценок; Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; Количество объектов, по которым проведены проектно-изыскательские работы и государственная экспертиза; Количество населенных пунктов, на территории которых проведены мероприятия по подготовке проектно-изыскательской документации для выполнения мероприятий по стабилизации оползневых процессов на территориях со сложными геологическими условиями; Исполнение графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года" |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.12.2020 N 748) | |
Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.12.2019 N 685) | |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 7208057,33 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет - 4795283,60 тыс. руб., в том числе: на 2018 год - 192110,00 тыс. руб.; на 2019 год - 920714,80 тыс. руб.; на 2020 год - 1088918,80 тыс. руб.; на 2021 год - 1413550,00 тыс. руб.; на 2022 год - 1179990,00 тыс. руб.; б) бюджет Республики Крым - 2407159,45 тыс. руб., в том числе: на 2018 год - 293343,08 тыс. руб.; на 2019 год - 361395,25 тыс. руб.; на 2020 год - 583377,11 тыс. руб.; на 2021 год - 629142,36 тыс. руб.; на 2022 год - 539901,65 тыс. руб.; в) бюджеты муниципальных образований Республики Крым - 5614,29 тыс. руб., в том числе: на 2018 год - 3759,288 тыс. руб.; на 2019 год - 795,00 тыс. руб.; на 2020 год - 1060,0 тыс. руб.; на 2021 год - 0 тыс. руб.; на 2022 год - 0 тыс. руб. |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.12.2020 N 748) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Наличие актуализированной схемы территориального планирования Республики Крым; Создание единой базы градостроительной документации, снижение административных барьеров, привлечение инвестиций в Республику Крым; Актуализация региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым; Наличие правил землепользования и застройки сельских поселений Республики Крым; Наличие программ комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений и городских округов Республики Крым; Наличие программ комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений и городских округов Республики Крым; Наличие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов Республики Крым; Обеспечение объектов, в том числе включенных в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года", документацией по планировке территории; Снижение социального, экономического и экологического рисков в сейсмических районах Республики Крым; Создание условий для надежного функционирования систем жизнеобеспечения при сильных землетрясениях и ликвидации их последствий; Ослабление зависимости экономики региона от импорта строительных материалов и оборудования для предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций; Обеспечение потребности региональных рынков в строительных материалах по объемам, ассортименту и качеству; Создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов, подверженных воздействию оползневых и абразионных процессов, на территории Республики Крым; Приведение объектов берегоукрепления в соответствие с нормативами безопасной эксплуатации; Сохранение пляжной зоны с целью успешного проведения курортного сезона |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.12.2020 N 748) |
Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым разработана в целях развития инвестиционно-строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования перспективных планов градостроительного развития территорий, создания безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов градостроительства, подверженных воздействию сейсмических, оползневых и абразионных процессов, предотвращения экономических и экологических последствий природных катастроф.
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 12.10.2018 N 506)
Строительный комплекс Республики Крым представлен организациями, выполняющими общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажные, электромонтажные и отделочные работы, а также организациями, осуществляющими производство строительных материалов и конструкций.
На строительном рынке Республики Крым в 2016 году работало 78 крупных и средних предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в том числе строительство зданий, инженерных сооружений, а также предприятий, выполняющих специализированные строительные работы. За 2016 год предприятиями Республики Крым было выполнено строительных работ на сумму 7539,9 млн руб., темп роста составил 178,7% к аналогичному периоду 2015 года. За январь - июнь 2017 года предприятиями Республики Крым выполнено строительных работ на сумму 7178,92 млн руб., темп роста составил 425,6%. Количество крупных и средних предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в январе - июне 2017 года по данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым составило 57.
Строительная индустрия Республики Крым представлена предприятиями по производству строительных материалов и изделий, предприятиями добывающей и перерабатывающей промышленности, расположенными в различных регионах Республики Крым.
В промышленности строительных материалов Республики работает порядка 60 предприятий, из них в добывающей отрасли работают 25 крупных предприятий и 37 предприятий в производстве прочей неметаллической минеральной продукции. В последние годы в Республике Крым значительно расширилась номенклатура строительной продукции: мелкие бетонные блоки, стеновые блоки из природного камня, гравий и т.д. Сырьевая база региона позволяет наращивать мощности по производству цемента, щебня, стеновых материалов, железобетонных конструкций и изделий.
Индекс добычи прочих полезных ископаемых за 2016 год составил 148% от показателя 2015 года. За период январь - июнь 2017 года данный показатель составил 138,8%. Следует отметить, что на рост данного показателя значительно повлияла добыча щебня - 1141,5 тыс. куб. м (темп роста составил 147,5%), гранул, крошки и порошка; гальки, гравия - 1677,8 тыс. куб. м (темп роста составил 139,8%).
Несмотря на увеличение объемов добычи прочих полезных ископаемых, производства строительных материалов и конструкций, существенный сегмент рынка в Крыму занимает продукция, ввозимая из других субъектов Российской Федерации. В настоящее время в строительной индустрии Республики Крым недостаточно производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами, не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.
Стратегическими направлениями деятельности в сфере развития строительной отрасли являются:
- обеспечение сбалансированного развития регионов Республики Крым в соответствии с разработанными стратегическими документами территориального планирования;
- создание потенциала развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления;
- развитие промышленности строительных материалов Республики Крым для повышения конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную отрасль Республики.
Государственное управление строительным комплексом осуществляется путем разработки и принятия на государственном уровне целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурного, промышленного и жилищного назначения.
Территория Республики Крым требует значительных капитальных вложений на инженерную защиту территорий от оползней, абразии и берегоукрепление. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье Республики Крым. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию катастрофических последствий.
Приоритеты в строительной отрасли определяются с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Реализация Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в строительной отрасли Республики Крым, отвечающей современным требованиям и тенденциям развития.
Механизмы управления строительным комплексом обеспечивают развитие следующих направлений:
1. Разработка документов территориального планирования Республики Крым, реализация государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.
2. Формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве и освоения капитальных вложений.
3. Повышение уровня инвестиционной привлекательности и развитие региона.
(п. 3 в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 01.09.2020 N 526)
4. Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым, предотвращение оползневых и абразионных процессов.
5. Создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов, подверженных воздействию оползневых и абразионных процессов, на территории Республики Крым.
Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.