На основе типового плана противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренного Правительственной комиссией по проведению административной реформы, республиканскими органами исполнительной власти утверждены соответствующие ведомственные планы.
Счетной палатой Республики Дагестан в 2010 году продолжена практика разработки и реализации Плана дополнительных контрольных мероприятий, направленных на повышение результативности выявления финансовых нарушений коррупционной направленности и деяний, содержащих признаки должностных преступлений. Отличительной особенностью указанного Плана является то, что им предусмотрен комплекс тематических проверок наиболее коррупциогенных сфер хозяйственной деятельности, а также тех бюджетных направлений, где, согласно проведенному мониторингу, повышен риск нецелевого использования и хищения бюджетных средств.
В рамках выполнения одного из пунктов Плана дополнительных мероприятий 2010 года, а именно проверки законности расходования бюджетных средств, выделенных для выплаты субсидий, установлено завышение размеров выплаченных бюджетных средств на 126,8 млн. руб., которое следственными органами квалифицировано как хищение бюджетных средств.
Выявлены нарушения отдельных положений Правил предоставления и использования субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В частности, допускались случаи предоставления субсидий гражданам без постановки на учет в качестве нуждающихся и без проверки достоверности предоставленных сведений о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Во всех установленных случаях главами сельских поселений в коррупционных целях, с превышением своих полномочий выдавались заведомо недостоверные справки для включения того или иного гражданина в список получателей субсидий, а также должностными лицами администраций муниципальных районов, ответственными за проверку достоверности содержащихся в них сведений, формирование списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, принятие решений о включении того или иного лица в список получателей субсидий, ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности. По указанным фактам, выявленным в Кизилюртовском, Сулейман-Стальском, Каякентском, Ахтынском, Рутульском районах, в правоохранительные органы направлено 7 материалов о незаконном получении субсидий на строительство жилья с признаками должностных преступлений.
Анализ исполнения республиканской инвестиционной программы показал, что при формировании программных мероприятий допускаются нарушения установленных требований в части обеспечения принципа приоритетности включения в перечень строек, не завершенных строительством объектов, а также соблюдения нормативных сроков их строительства. Так, в перечень строек и объектов Республиканской адресной инвестиционной программы на 2010 год были включены 34 новых объекта строительства на сумму 228,7 млн. руб., из них 27 объектов - без утвержденной проектно-сметной документации (на 145 млн. руб.), в то же время по непонятным причинам остались невключенными более 100 объектов.
Счетной палатой Республики Дагестан по результатам проведенных проверок подготовлено и направлено в адрес Президента Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан 16 информационно-аналитических материалов.
По итогам реализации в 2010 году комплекса мероприятий указанной программы в правоохранительные органы направлено 72 материала, возбуждено 7 уголовных дел, судами вынесено 3 обвинительных приговора, за нецелевое использование бюджетных средств к административной ответственности привлечено 64 должностных лица, общая сумма вынесенных штрафов составила 233,9 тыс. руб. (из них по состоянию на 20 января 2011 года взыскано в республиканский бюджет Республики Дагестан 173,1 тыс. руб.), возмещено в республиканский бюджет Республики Дагестан в бесспорном порядке бюджетных средств на сумму более 93,9 млн. рублей.
Законом Республики Дагестан от 9 октября 2009 года N 58 "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан" и Закон Республики Дагестан "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" внесены изменения в Закон Республики Дагестан от 16 апреля 1997 года N 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан", согласно которым проекты законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, направленных на регулирование правоотношений в области финансов, бюджета и налогов, подлежат обязательной публичной независимой экспертизе. Кроме того, должны быть проведены обязательные публичные слушания по проектам республиканского бюджета Республики Дагестан и годового отчета о его исполнении. Проекты данных законодательных актов публикуются на официальном сайте Министерства финансов Республики Дагестан.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" создана автоматизированная информационная система мониторинга и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Система позволяет отслеживать достигнутые значения показателей за отчетный год и их планируемые значения на трехлетний период, в том числе показателей, являющихся индикаторами исполнения республиканских целевых и инвестиционных программ.
В настоящее время вопросы формирования перечня объектов социальной и инженерной инфраструктуры, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках республиканской инвестиционной программы, регламентированы постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 апреля 2002 года N 80 "Об утверждении Положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального и республиканского Республики Дагестан бюджетов".
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан в конкурсном порядке проводит независимую оценку приватизируемого имущества.
В Министерстве юстиции Республики Дагестан прошли государственную регистрацию 105 административных регламентов исполнения основных государственных функций и предоставления государственных услуг.
В целях реализации прав граждан на получение объективной и достоверной информации Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан, Комитетом по печати и массовым коммуникациям Республики Дагестан осуществлялась координация деятельности республиканских средств массовой информации по освещению приоритетных направлений деятельности органов власти, оказывалось содействие повышению уровня информационной открытости органов власти.
В Республике Дагестан созданы благоприятные условия для реализации конституционного права граждан на получение информации. В теле- и радиопередачах, выпусках печатных средств массовой информации ведется регулярное освещение деятельности органов власти по решению социальных, экономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения с комментариями и разъяснениями предпринимаемых мер в области общественной безопасности, экономического развития республики, социальной защиты населения, борьбы с коррупцией.
Указом Президента Республики Дагестан от 23 июля 2009 года N 160 утверждена программа "Развитие государственной гражданской службы Республики Дагестан и муниципальной службы в Республике Дагестан (2009-2012 годы)".
Принят ряд законов Республики Дагестан и постановлений Правительства Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 4 декабря 2009 года N 74 "О размере подлежащей перечислению в республиканский бюджет Республики Дагестан части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей", постановления Правительства Республики Дагестан: от 4 июня 2009 года N 169 "Об утверждении Положения об осуществлении органами исполнительной власти Республики Дагестан функций и полномочий учредителя автономного учреждения Республики Дагестан", от 19 июня 2009 года N 186 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения Республики Дагестан, созданного на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, и порядке финансового обеспечения выполнения задания", от 11 октября 2010 года N 368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан", от 8 ноября 2010 года N 408 "Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год", от 30 декабря 2010 года N 501 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Дагестан", от 17 января 2011 года N 4 "Об утверждении Порядка осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти Республики Дагестан по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" и другие.
Указом Президента Республики Дагестан от 20 августа 2009 года N 195 "Об антикоррупционной экспертизе правовых актов Республики Дагестан, проектов правовых актов Республики Дагестан и иных документов" утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Дагестан, проектов правовых актов Республики Дагестан и иных документов.
21 декабря 2010 года Министерством юстиции Республики Дагестан совместно с Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан и Общественной палатой Республики Дагестан проведены республиканская научно-практическая конференция и республиканский семинар на тему "Предупреждение коррупции и борьба с ней: международный, отечественный и региональный опыт" с приглашением представителей органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, где были рассмотрены правовые и организационные основы противодействия коррупции, в том числе вопросы методики проведения антикоррупционной экспертизы.
Подготовлен и издан сборник нормативных правовых актов по противодействию коррупции, который направлен в качестве методической помощи в органы государственной власти, органы местного самоуправления и высшие учебные заведения.
Министерством юстиции Республики Дагестан проведена антикоррупционная экспертиза 120 проектов законов и других нормативных правовых актов Республики Дагестан. Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Поэтому проекты всех нормативных правовых актов Республики Дагестан в обязательном порядке должны будут проходить антикоррупционную экспертизу в Министерстве юстиции Республики Дагестан (поручение Правительства Республики Дагестан от 9 ноября 2009 года N 22-19 руководителям органов исполнительной власти Республики Дагестан). Кроме того, начата работа по антикоррупционной экспертизе всего действующего законодательства Республики Дагестан.
В органах исполнительной власти Республики Дагестан ведутся работы по подготовке методики оценки коррупционных рисков и степени их распространения. Выполнение указанного мероприятия затруднено отсутствием апробированной методики как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан проведено социологическое исследование на тему "Восприятие коррупции в различных группах населения в Республике Дагестан".
По данным Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, за 2010 год выявлено 883 преступления коррупционной направленности. Раскрыто 613 преступлений, в том числе по оперативным данным - 505. Направлено в суд 545 уголовных дел.
Приостановлено 210 уголовных дел, прекращено по реабилитирующим основаниям - 56, прекращено по нереабилитирующим основаниям - 147.
Установлено лиц, совершивших преступления, - 424, привлечено к уголовной ответственности - 269.
Министерством экономики Республики Дагестан совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан проводится анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, с целью выявления и пресечения фактов занижения стоимости указанных объектов, их незаконного отчуждения. По информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, каких-либо жалоб от участников аукционов при продаже государственного имущества не поступало.
За 2010 год сотрудниками правоохранительных органов выявлено 34 случая взяточничества, в т.ч. по статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации - 27, по статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации - 7.
Одним из эффективных способов профилактики преступлений является привлечение к уголовной ответственности за преступления коррупционного характера высокопоставленных должностных лиц.