(в редакции постановления Правительства Мурманской области от 26.12.2017 N 625-ПП)
Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета обусловлено необходимостью:
- обеспечения сбалансированности местных бюджетов;
- сохранения высокой роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;
- повышения эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов.
С целью поддержания устойчивого исполнения местных бюджетов, содействия в обеспечении сбалансированности местных бюджетов и снижения рисков неисполнения расходных обязательств оказывается финансовая поддержка со стороны областного бюджета в финансировании первоочередных расходов муниципальных образований путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Общий объем указанных дотаций не будет подлежать уменьшению даже в случае необходимости пересмотра отдельных статей областного бюджета. С целью более эффективного выравнивания предусматривается индексация бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленной в качестве критерия выравнивания.
Предоставление дотации на выравнивание позволяет сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 5 наиболее обеспеченными и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями более чем в 2 раза.
Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предполагается осуществлять на основании соглашений с муниципальными образованиями. С учетом этого представляется необходимым организовать работу с органами местного самоуправления муниципальных образований, получающих дотации из областного бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, по заключению между финансовым органом и муниципальным образованием соглашений.
С целью обеспечения повышения эффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертов в регионе проведены следующие мероприятия:
1. Постановлениями Правительства Мурманской области от 12.10.2016 N 503-ПП, от 30.10.2017 N 515-ПП внесены изменения в постановление Правительства Мурманской области от 05.09.2011 N 445-ПП "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области" в части:
- укрепления финансовой дисциплины и повышения ответственности муниципальных образований за недостижение показателей результативности предоставления субсидий;
- установления положений о:
предоставлении субсидий только в соответствии с перечнем расходных обязательств, софинансируемых за счет средств областного бюджета;
распределении всех субсидий законом об областном бюджете (за исключением конкурсных);
формировании нераспределенного объема субсидии в размере 5 и 10 % на первый и второй год планового периода соответственно;
разработке методики распределения субсидий с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности;
- утверждения Порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования на основе формализованного подхода.
2. Распоряжением Правительства Мурманской области от 26.12.2016 N 317-РП утвержден Перечень межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты Мурманской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2017 году осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, что позволит избежать образования остатков данных трансфертов.
3. Принято постановление Правительства Мурманской области от 19.12.2016 N 632-ПП/13 "Об утверждении Порядка принятия главными администраторами средств областного бюджета решений о наличии (отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году", регулирующее порядок возврата из областного бюджета межбюджетных трансфертов, не использованных в отчетном финансовом году.
4. Постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2016 N 630-ПП/13 "О мерах по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" установлены сроки, в которые должны быть распределены зарезервированные в составе расходов областного бюджета субсидии и заключены соглашения о предоставлении субсидии, что позволит органам местного самоуправления муниципальных образований своевременно принимать меры по соблюдению условий предоставления субсидий.
С 2017 года на территории Мурманской области начата реализация проектов поддержки местных инициатив, направленных на решение приоритетных социальных проблем муниципальных образований, с целью повышения роли граждан в осуществлении бюджетного процесса на муниципальном уровне и роста социальной активности граждан. Одним из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета является соблюдение необходимого уровня софинансирования проекта со стороны населения и внебюджетных поступлений от юридических лиц.
В целях совершенствования оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области постановлением Правительства Мурманской области от 10.01.2017 N 1-ПП внесены изменения в постановление Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП "О порядке проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области". Предполагается расширить перечень индикаторов оценки качества показателями, отражающими результаты работы муниципальных образований по увеличению налоговых поступлений, привлечению инвестиций в развитие предпринимательства.
В целях соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения в Порядок представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 14.11.2012 N 568-ПП, предусматривающие повторное представление доработанных документов и материалов в случае получения муниципальным образованием заключения о несоответствии проекта бюджета требованиям бюджетного законодательства. Данная мера позволит муниципальным образованиям привести проекты решений о бюджетах в соответствие с требованиями бюджетного законодательства до их утверждения.
Для дальнейшего совершенствования механизмов предоставления межбюджетных трансфертов необходимо продолжить работу по следующим направлениям:
- консолидация субсидий в рамках государственных программ;
- минимизация количества межбюджетных трансфертов, распределение которых осуществляется в течение финансового года;
- сокращение количества и (или) объема субсидий, распределяемых местным бюджетам из областного бюджета.