ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2017 года N 120


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНУЮ КАРТУ") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)", УТВЕРЖДЕННЫЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.02.2013 N 89

В целях исполнения пункта 13 перечня актов, в которые требуется внести изменения в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя "среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)", утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец (поручение от 18.10.2016 N 7887п-П12), и письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 21.10.2016 N П12-52711 Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Сахалинской области (2013 - 2018 годы)", утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 28.02.2013 N 89, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Сахалинской области от 26.05.2014 N 243 (далее - План), изложив его в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. Внести изменения в приложение к Плану, считать его приложением N 1, изложив его в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

3. Дополнить План приложением N 2, изложив его в редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".

Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
Д.В.Нестеров


Приложение N 1
к постановлению
Правительства Сахалинской области
от 15.03.2017 N 120

"Утвержден
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 28.02.2013 N 89

Согласован
заместителем министра
труда и социальной защиты
Российской Федерации
25.11.2016

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"

 I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Сахалинской области (2013 - 2018 годы)" направлена на развитие системы социального обслуживания в Сахалинской области, повышение ее уровня, качества и эффективности.

Для решения указанных задач необходимо: дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятии престижа социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо разработать комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно лишь при совершенствовании законодательной базы, состоящей из федерального и регионального законодательства, предусматривающей дифференцированное оказание социальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости граждан.

С целью реформирования системы социального обслуживания и во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Сахалинской области принято 26 нормативных правовых актов:

а) два Закона Сахалинской области:

- от 12.12.2014 N 90-ЗО "Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Сахалинской области";

- от 26.12.2014 N 97-ЗО "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Сахалинской области";

б) восемь постановлений Правительства Сахалинской области:

- от 25.09.2014 N 466 "О реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" на территории Сахалинской области";

- от 17.10.2014 N 508 "Об утверждении перечня иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, для признания их нуждающимися в социальном обслуживании";

- от 12.11.2014 N 548 "О распределении полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания";

- от 24.11.2014 N 576 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет";

- от 04.12.2014 N 585 "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Сахалинской области";

- от 05.12.2014 N 599 "Об утверждении Положения об организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания";

- от 05.12.2014 N 600 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения и Регламента межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Сахалинской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания";

- от 22.08.2016 N 417 "Об организации выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Сахалинской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа);

     в) шестнадцать приказов министерства социальной защиты Сахалинской области:

     - от 28.08.2014 N 77-н "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания Сахалинской области";

- от 12.09.2014 N 81-н "Об утверждении Нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Сахалинской области";

- от 02.10.2014 N 89-н "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в организациях социального обслуживания Сахалинской области";

- от 13.10.2014 N 97-н "Об утверждении порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг";

- от 30.10.2014 N 102-н "Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг";

- от 30.10.2014 N 105-н "Об утверждении норм питания получателей социальных услуг в организациях социального обслуживания Сахалинской области";

- от 13.11.2014 N 112-н "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг";

- от 25.11.2014 N 115-н "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания";

- от 05.12.2014 N 116-н "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Сахалинской области";

- от 05.12.2014 N 117-н "Об утверждении Порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг";

- от 29.12.2015 N 180-н "Об утверждении положения о Комиссии по определению нуждаемости гражданина в социальном обслуживании, по рассмотрению споров и конфликтных ситуаций, связанных с социальным обслуживанием, и по вопросам создания приемной семьи";

- от 11.03.2016 N 37 "Об утверждении коэффициентов, применяемых к тарифам на социальные услуги, предоставляемые государственными бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области на 2016 год";

- от 18.03.2016 N 40-н "Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые государственными бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области, на 2016 год";

- от 28.03.2016 N 52 "Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и корректирующих коэффициентов, необходимых для расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания государственных бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания Сахалинской области";

- от 28.03.2016 N 53 "Об утверждении значений натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, предоставляемых государственными бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области";

- от 08.08.2016 N 16-н "Об утверждении Порядка признания граждан нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и предоставления мест в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме".

По состоянию на 1 ноября 2016 года на территории Сахалинской области функционирует сеть организаций социального обслуживания, включающая в себя 28 государственных организаций, подведомственных министерству социальной защиты Сахалинской области (90,3%) и 3 некоммерческие социально ориентированные организации. Все организации включены в реестр поставщиков социальных услуг (9,7%).

В государственную структуру входят 28 организаций, оказывающих социальные услуги в различных формах социального обслуживания, в том числе:

- 6 домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов;

- 4 психоневрологических интерната;

- 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

- 2 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;

- 11 специализированных организаций для несовершеннолетних;

- 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- 1 центр социального обслуживания;

- 1 комплексное учреждение (с отделением социальной реабилитации для несовершеннолетних и отделением для престарелых граждан и инвалидов).

Из 28 государственных организаций 18 расположены в административных центрах муниципальных образований, 10 организаций - в сельской местности.

В стационарной форме социальные услуги предоставляют 14 поставщиков (доля от общего количества поставщиков - 45,2%), в полустационарной форме - 17 поставщиков (доля от общего количества поставщиков - 54,8%); на дому - 1 поставщик (доля от общего количества поставщиков - 3,2%); срочные социальные услуги - 1 поставщик (доля от общего количества поставщиков - 3,2%).

Численность граждан, получивших социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой в течение 2015 года, составляет 10932 чел., в том числе в негосударственных организациях - 55 чел.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Сахалинской области, обусловлены следующими обстоятельствами:

2.1. По состоянию на 1 ноября 2016 года организации социального обслуживания Сахалинской области укомплектованы кадрами на 90,3%. Наиболее остро ощущается потребность во врачах (72,7%) и педагогических работниках (78,4%). В первую очередь, это связано с удаленностью большей части организаций социального обслуживания от центра, а также спецификой работы (в организациях психоневрологического типа), влияющей на психологическое состояние работников.

Средняя заработная плата работников государственных организаций социального обслуживания в 2015 году составила 42,5 тыс. рублей.

Размер среднемесячной заработной платы социальных работников за 2015 год составил 40,2 тыс. рублей, или 73,8% к уровню среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - среднемесячный доход от трудовой деятельности) по Сахалинской области.

Среднесписочная численность социальных работников Сахалинской области в 2015 году составила 210 человек.

С целью снижения нагрузки на областной бюджет в части обеспечения повышения заработной платы социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" постоянно проводится работа по оптимизации расходов на содержание организаций социального обслуживания.

В результате проведенных мероприятий доля средств, полученных за счет оптимизации расходов и направленных на повышение оплаты труда социальных работников, за период 2014 - 2015 годов составила 41%, или 14,4 млн. рублей.

2.2. Материально-техническая база организаций социального обслуживания включает 74 здания социального и хозяйственного назначения. ГБУ "Ногликский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" располагается в здании с деревянными перекрытиями, в связи с чем для обеспечения безопасного проживания граждан в организации регулярно проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций.

Здания, находящиеся в ветхом или аварийном состоянии, отсутствуют. В соответствии с заданными эксплуатационными требованиями безопасности зданий с круглосуточным проживанием граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) ежегодно проводятся капитальные ремонты. Во всех организациях установлены пожарная сигнализация и система пожаротушения.

2.3. В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) и поручениями Правительства РФ в Сахалинской области положено начало развитию рынка социальных услуг с участием негосударственного сектора, социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО). Нормативной правовой базой Сахалинской области в полной мере созданы условия для доступа СО НКО к рынку в сфере социальных услуг. По состоянию на 1 ноября 2016 года из 31 организации социального обслуживания, включенной в реестр поставщиков социальных услуг, основная часть (28 организаций) находится в ведении министерства социальной защиты Сахалинской области (90,3%) и три организации (9,7%) являются негосударственными (в 2015 - 25 государственных и 1 негосударственная). Процедура включения СО НКО в реестр производится в соответствии с рекомендациями Минтруда РФ.

В областном бюджете для возмещения расходов негосударственным поставщикам на 2016 год предусмотрено 8,0 млн. руб., на 2017 - 2018 годы также ежегодно запланировано по 8,0 млн. руб.

СО НКО, осуществляющие деятельность на территории региона, оказывают такие социальные услуги, которые не входят в компетенции государственных организаций. Тем самым повышается доступность социальных услуг для всех категорий граждан, которые в соответствии с 442-ФЗ могут быть признаны нуждающимся в социальном обслуживании. В настоящее время подготовлен законопроект, предусматривающий расширение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг Сахалинской области, за счет включения услуг, предоставляемых СО НКО.

С целью дальнейшего совершенствования механизма привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг дополнительно приняты следующие меры: