Динамика государственного долга Республики Саха (Якутия) в 2010 - 2013 годах
млн. рублей
N | Показатель | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Темп 2013/2010, % |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1 | Государственный внутренний долг РС(Я) | 15 886,9 | 15 820,0 | 14 865,2 | 24 308,6 | 153,0 |
2 | Доходы государственного бюджета РС(Я), всего | 95 077,7 | 114 594,6 | 125 950,6 | 136 768,6 | 143,8 |
3 | Налоговые и неналоговые доходы государственного бюджета РС(Я) | 47 066,7 | 60 960,9 | 67 055,4 | 64 432,3 | 136,9 |
4 | Отношение государственного долга к доходам государственного бюджета | 16,7 | 13,8 | 11,8 | 17,8 | 106,6 |
5 | Отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета, % | 33,8 | 26,0 | 22,2 | 37,8 | 111,8 |
Перечисленные выше основные параметры бюджетной системы Республики Саха (Якутия) свидетельствуют о планомерных результатах государственной политики по преобразованию бюджетной системы.
Благодаря усилиям Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) наблюдается существенная положительная динамика развития системы долгосрочного бюджетного планирования и преемственности бюджетной политики. В 2011 году Правительством Республики Саха (Якутия) была принята Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы. Данная программа была сформирована с целью программного планирования мероприятий, направленных на осуществление политики по реформированию бюджетной системы. Одним из ключевых направлений реализации данной Программы явилось обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.
С целью повышения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы республики в первый год реализации Программы были внесены дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" в части создания регионального Дорожного фонда и представления Бюджетного послания Президента Республики Саха (Якутия). Также были внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)", касающиеся: определения льготных налоговых ставок для субъектов малого и среднего бизнеса, установления дополнительных оснований для признания недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам, невозможным к взысканию.
В целях совершенствования системы планирования в Республике Саха (Якутия), а также осуществления перехода на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2011 году был принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) N 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)".
В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 40 Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", в 2011 году разработано Положение о порядке использования средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия).
С целью эффективного и ответственного управления государственными финансами в 2011 году была принята государственная программа Республики Саха (Якутия) "Управление государственными финансами и государственным долгом". Реализация Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов в целом была направлена на обеспечение сбалансированности государственного бюджета Республики Саха (Якутия), безусловное исполнение принятых обязательств, а также проведение консервативной политики в области государственных заимствований.
В целях повышения поступлений доходов разработаны и приняты распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2012 года N 185-р "О мерах по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия)", постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2012 года N 380 "О порядке осуществления органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2013 года N 391-РП "Об утверждении Комплексного плана по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) и снижению недоимки". Также внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" в части уточнения положений по доходам бюджетной системы республики.
Были заключены соглашения с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) и Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) об информационном взаимодействии, администрированию доходов бюджета республики, о порядке зачисления налогов и платежей в бюджеты разных уровней на территории республики.
С 2012 года впервые параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период планировались в соответствии с Правилами конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия).
Во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 года N 579 "О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности" по состоянию на 1 апреля, 1 июля и на 1 октября 2013 года была проведена инвентаризация просроченной кредиторской задолженности государственного бюджета Республики Саха (Якутия). По состоянию на 1 декабря 2013 года просроченная кредиторская задолженность государственного бюджета республики составила 10 млн. рублей. По сравнению с данными на 1 января 2013 года задолженность уменьшилась на 33,8 млн. рублей.
В 2013 году исполнение бюджета проходило в непростых условиях.
Незначительный рост экономики, сокращение прибыли предприятий по всем основным видам экономической деятельности и увеличение числа убыточных организаций, введение в Налоговый кодекс Российской Федерации института консолидированных групп налогоплательщиков, как новых налоговых преференций, значительно сократили поступление налога на прибыль. По сравнению с 2012 годом поступление налога на прибыль в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) от предприятий сократилось на 6 281,3 млн. рублей, с 27 390 млн. рублей в 2012 году до 21 108,7 в 2013 году, в т.ч. от предприятий, входящих в консолидированную группу налогоплательщиков, поступления сократились на 4 604,2 млн. рублей, с 11 633,2 в 2012 до 7 029 в 2013 году.
По итогам 2013 года в доходную часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) поступило 136 768,6 млн. рублей или 102,8% к утвержденному годовому бюджетному плану, в том числе:
налоговых доходов в сумме 57 087 млн. рублей, что составляет 107,7% к бюджетным назначениям года;
неналоговых доходов в сумме 7 345 млн. рублей при годовом плане 7 180 млн. рублей (102,3%);
безвозмездных поступлений при плане 2013 года 69 750 млн. рублей фактически поступило 72 336 млн. рублей (103,7%).
Расходы государственного бюджета составили 148 859 млн. рублей, дефицит составил 12 173 млн. рублей.
В целях приведения в соответствие с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения в Российской Федерации, утвержден Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 г. 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)". В целях исключения дублирования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в новой редакции Закона предусмотрены положения и особенности, относящиеся исключительно к компетенции Республики Саха (Якутия) в сфере бюджетных отношений, а именно:
изменены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов;
включены положения о "программном бюджете";
введены положения об Инвестиционном фонде Республики Саха (Якутия);
изменены и дополнены полномочия участников бюджетного процесса;
изменены сроки внесения, рассмотрения и утверждения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия);