ГЛАВА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 февраля 2017 года N 55-рг
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 28 ФЕВРАЛЯ 2013 Г. N 49-РГ
Изложить план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Чувашской Республике (2013 - 2018 годы)", утвержденный распоряжением Главы Чувашской Республики от 28 февраля 2013 года N 49-рг (с изменениями, внесенными распоряжениями Главы Чувашской Республики от 13 мая 2014 года N 186-рг, от 2 июля 2015 года N 321-рг, от 24 марта 2016 года N 88-рг, от 22 октября 2016 года N 390-рг), в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Глава
Чувашской Республики
М.ИГНАТЬЕВ
г. Чебоксары
16 февраля 2017 года
N 55-рг
Приложение
к распоряжению Главы
Чувашской Республики
от 16.02.2017 N 55-рг
Утвержден
распоряжением Главы
Чувашской Республики
от 28.02.2013 N 49-рг
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Чувашской Республике (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системы социального обслуживания в Чувашской Республике, повышение ее уровня, качества и эффективности.
Численность населения Чувашской Республики в среднем за 2015 год составила 1237,4 тыс. человек, 23,6 процента от общей численности населения являются лицами старше трудоспособного возраста (или 292,4 тыс. человек). Доля граждан старшего поколения в общей численности населения увеличивается. В Чувашии одна из самых высоких в России плотность населения - 67,4 человека на 1 кв. км. Около 40 процентов населения проживает в сельской местности. Сельские населенные пункты соединены автодорогами с твердым покрытием и сетью дорог общего пользования, что позволяет обеспечить транспортную доступность в сельской местности и оптимальный охват граждан социальными услугами на дому, в том числе мобильными бригадами.
По состоянию на 31 декабря 2016 г. в реестре поставщиков социальных услуг состояли 40 государственных организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также - Минтруд Чувашии), в том числе 11 организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание (дом-интернат для престарелых и инвалидов на 220 мест, дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов на 50 мест, дом-интернат для ветеранов войны и труда на 25 мест, 6 психоневрологических интернатов на 1633 места, детский дом-интернат для умственно отсталых детей на 230 мест, социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов на 101 место), 6 организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание (3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальный приют для детей и подростков, центр адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий), 23 центра социального обслуживания населения (включая 6 комплексных), осуществляющих социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное социальное обслуживание. Центры социального обслуживания в своей структуре имеют 43 отделения социального обслуживания на дому, 7 отделений дневного пребывания на 185 мест, 35 стационарных отделений на 599 мест, 28 отделений срочного социального обслуживания и консультативной помощи, 19 отделений по работе с семьями и детьми.
Созданы условия для доступа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания к предоставлению социальных услуг, в том числе для включения в реестр поставщиков социальных услуг Чувашской Республики, формируемый Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики. Наряду с государственными организациями социального обслуживания социальные услуги в 2011 - 2015 годах предоставлялись 2 некоммерческими организациями (Чувашская республиканская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и Чувашская республиканская организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны") в рамках реализации социальных грантов.
Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Чувашской Республике, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2014 года N 475, распространяется и на негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2014 года N 481 утвержден Порядок выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Чувашской Республики, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Тарифы на социальные услуги, входящие в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Чувашской Республике, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 11 августа 2016 года N 415 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 7 сентября 2016 г., регистрационный N 3231), применимы как государственными организациями социального обслуживания, так и негосударственными (коммерческими и некоммерческими), в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями. Проводятся круглые столы, форумы, встречи с представителями негосударственных организаций, на которых обсуждаются вопросы доступа негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг гражданам.
В целях консолидации мероприятий и достижения их максимального эффекта, а также запуска механизмов расширения доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2016 года N 351 образован Координационный совет по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению в Чувашской Республике (далее - Координационный совет). Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа 2016 года N 609-р утвержден его состав, в него включены представители органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, Общественной палаты Чувашской Республики, социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных советов при органах исполнительной власти Чувашской Республики.
Комплексом мер ("дорожной картой") по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению в Чувашской Республике, утвержденным распоряжением Главы Чувашской Республики от 15 ноября 2016 года N 438-рг, предусмотрено направлять на предоставление услуг в сфере социального обслуживания и социального сопровождения социально ориентированными некоммерческими организациям до 10 процентов средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на указанные цели: в 2017 году - до 3 процентов, 2018 году - до 6 процентов, 2019 году - до 8 процентов, 2020 году - до 10 процентов.
В целях обеспечения максимально возможной доступности для граждан, проживающих в Чувашской Республике, получения социальных услуг, отвечающих современным требованиям, в 2013 - 2016 годах проведены мероприятия по модернизации системы социального обслуживания с учетом изменения федерального законодательства, социально-экономических и демографических факторов, а также по решению кадровых проблем отрасли. Проведена оптимизация структуры, сети и штатной численности организаций социального обслуживания за счет сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций.
Реализацию на территории Чувашской Республики Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") обеспечивают следующие нормативные правовые акты Чувашской Республики:
законы Чувашской Республики:
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:
от 25 декабря 2014 года N 475 "О социальном обслуживании граждан в Чувашской Республике";
приказы Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики:
от 2 августа 2016 года N 404/1 "О порядке обеспечения бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет";
от 11 августа 2016 года N 415 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, входящие в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Чувашской Республике" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 7 сентября 2016 г., регистрационный N 3231);
от 11 августа 2016 года N 416 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 7 сентября 2016 г., регистрационный N 3232);
от 11 августа 2016 года N 417 "Об утверждении Порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Чувашской Республики, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 2 сентября 2016 г., регистрационный N 3220);
от 11 августа 2016 года N 418 "Об утверждении норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 7 сентября 2016 г., регистрационный N 3227);
от 11 августа 2016 года N 419 "Об утверждении тарифов на дополнительные социальные услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания, подведомственными Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, сверх перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Чувашской Республике" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 7 сентября 2016 г., регистрационный N 3228);
от 11 августа 2016 года N 420 "О реестре поставщиков социальных услуг и регистре получателей социальных услуг Чувашской Республики" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 7 сентября 2016 г., регистрационный N 3229);
от 12 августа 2016 года N 425 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Чувашской Республики, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 30 сентября 2016 г., регистрационный N 3272).
На начало реализации "дорожной карты" в Чувашской Республике социальные услуги гражданам предоставляли 50 организаций социального обслуживания. В 2012 - 2013 годах реорганизовано 12 центров социального обслуживания населения, 5 центров социальной помощи семье и детям и 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних в форме слияния с образованием на их основе 6 комплексных центров социального обслуживания населения и 1 социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. При этом организации социального обслуживания размещены в каждом городе и муниципальном районе Чувашской Республики.
Оптимизация структуры и сети организаций социального обслуживания не привела к снижению уровня охвата граждан социальными услугами. В 2013 году социальные услуги предоставлены 16,8 тыс. граждан (без учета получателей срочных социальных услуг), в том числе в стационарной форме - 5714 гражданам (в том числе 1572 гражданам в психоневрологических интернатах), в полустационарной форме - 6471 гражданину, в форме социального обслуживания на дому - 4601 гражданину. Число получателей социальных услуг в аналогичных формах в 2015 году выросло в 1,15 раза и составило 19,3 тыс. граждан (без учета получателей срочных социальных услуг), в том числе в стационарной форме социальную помощь получил 6221 гражданин (в том числе 1633 гражданина в психоневрологических интернатах), полустационарной форме - 7920 граждан, форме социального обслуживания на дому - 5155 граждан.
Признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, определение форм социального обслуживания, видов, объемов, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг, перечня рекомендуемых организаций социального обслуживания, а также мероприятий по социальному сопровождению осуществляются Комиссией по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг, созданной приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года N 104 "О создании Комиссии по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг". Решение принимается на основании оценки условий жизнедеятельности гражданина, а также обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, проводимой центром социального обслуживания населения по месту жительства гражданина.
Сохраняется доступность для граждан получения социальных услуг на дому на протяжении реализации "дорожной карты". В связи с прогнозируемым снижением численности населения республики к 2018 году (с 1234,9 тыс. человек на 1 января 2016 г. до 1229,5 тыс. человек) планируется сохранить количество граждан, обслуживаемых на дому, на уровне 2016 года (5260 человек), обеспечив охват данной формой социального обслуживания всех нуждающихся в ней. Благодаря деятельности стационарных отделений центров социального обслуживания населения в республике отсутствует также очередь на устройство пожилых граждан и инвалидов в интернаты общего типа. На 1 декабря 2016 г. в 22 центрах социального обслуживания населения действовали 35 стационарных отделений на 597 мест, в которых постоянно или временно (сроком до шести месяцев или пять дней в неделю) проживали граждане, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению. Отделения расположены вблизи мест постоянного проживания граждан, 97 процентов из них расположены в сельской местности, 76 процентов - в одном здании с медицинской организацией либо вблизи нее. Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинскими организациями по участковому принципу.
В республике сохраняется очередь на устройство граждан в психоневрологические интернаты. Работа по ее ликвидации проводилась до принятия "дорожной карты" и продолжается в рамках ее реализации. В 2009 году на базе бюджетного учреждения Чувашской Республики "Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" создано реабилитационное отделение для молодых инвалидов в возрасте от 18 до 28 лет на 50 мест, в 2015 году в отделении количество мест доведено до 60 единиц. В сентябре 2010 года создано бюджетное учреждение Чувашской Республики "Карабай-Шемуршинский психоневрологический интернат" на 100 мест, в 2011 году в нем создано дополнительно 50 мест, в 2015 году - 30 мест. В целом в 2015 году на базе действующих психоневрологических интернатов создано дополнительно 98 мест.
Для большей доступности услуг для граждан, в том числе проживающих в сельской местности, во всех 23 центрах социального обслуживания населения в 2011 году созданы мобильные бригады (включая 21 центр, обслуживающий граждан, проживающих в сельской местности), которые в 2011 - 2014 годах оснащены автомобильным транспортом, приобретенным на условиях софинансирования за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2013 году мобильными бригадами обслужено 7907 граждан, в том числе 5818 человек (73,5 процента), проживающих на селе, в 2016 году - 9636 человек, в том числе 8560 человек (88,8 процента), проживающих на селе.
Осуществляется взаимодействие между медицинскими организациями, аптечными организациями и организациями социального обслуживания в обеспечении граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 29 декабря 2012 года N 2023 "Об организации адресной доставки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения гражданам на территории Чувашской Республики". По состоянию на 1 января 2016 г. всего в доставке лекарств на дом нуждались 6463 человека, в том числе 2983 одиноко проживающих гражданина пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), 1590 инвалидов, находящихся на надомном социальном обслуживании, 1890 граждан, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой способности к передвижению или ограничением способности к передвижению. В 2016 году услугами по доставке лекарств воспользовались 5693 человека, в том числе 2483 одиноко проживающих гражданина пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), 1590 инвалидов, находящихся на надомном социальном обслуживании, 1620 граждан, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой способности к передвижению или ограничением способности к передвижению. Лекарства доставляются социальными работниками, сотрудниками медицинских организаций и аптечной сети государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Фармация".
Социальные услуги, социальное сопровождение предоставляются несовершеннолетним и семьям с детьми в рамках участковой социальной службы 25 организациями социального обслуживания, курирующими 257 участков в муниципальных районах и городских округах. Помощь семьям, состоящим на учете, оказывается на основе межведомственного взаимодействия. Реализуются проекты и программы социального сопровождения семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, "Мы рядом", "Решаем проблемы вместе", "Контакт", "Дорога в семью", "Вектор".
Организовано межведомственное взаимодействие организаций социального обслуживания и образовательных организаций в организации обучения детей с нарушениями в умственном развитии на основании Соглашения о взаимодействии, заключенного 21 августа 2009 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики. По состоянию на 1 октября 2016 г. в бюджетном учреждении Чувашской Республики "Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" проживали 110 детей-инвалидов с отклонениями в умственном развитии, из них 4 ребенка-сироты, 62 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Согласно заключениям Центральной психолого-медико-педагогической комиссии обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) было рекомендовано 99 детям, обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования - 11 детям. В интернате открыты учебные классы. Специалисты бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики "Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" осуществляют образовательный процесс на основании специальной (коррекционной) образовательной программы обучения детей с выраженной умственной отсталостью.
Все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоят на учете в региональном банке данных по усыновлению, информация о них размещена на официальном сайте администрации Чебоксарского района Чувашской Республики. Каждое полугодие составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства для каждого ребенка, предусматривающий меры по содействию семейному устройству. Ежемесячно проводятся дни открытых дверей с приглашением потенциальных родителей, представителей органов опеки и попечительства, общественных организаций. За 2016 год в родительских правах восстановлен один родитель, ребенок передан в семью. Оформлено опекунство на одного ребенка, ребенок передан на воспитание опекуну. В кровные семьи возвращены два ребенка, в семьи устроены четыре ребенка.
База стационарных организаций социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, пожилых людей и инвалидов включает 26 зданий для круглосуточного пребывания людей. В ветхих и аварийных зданиях лица, страдающие психическими расстройствами, пожилые люди и инвалиды не проживают.
Организации социального обслуживания в основном укомплектованы специалистами, имеющими соответствующие образование, квалификацию, профессиональную подготовку. Во многом решению задачи подготовки специалистов для социальной сферы способствовала деятельность филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный социальный университет" в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, функционировавшего в республике до 2016 года. На базе данной организации проводились курсы повышения квалификации для специалистов организаций социального обслуживания. В дальнейшем эта работа будет проводиться на базе других образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования.
