АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2014 года N 1625-па

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2017 N 970-па.
____________________________________________________________________

(в редакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 06.04.2015 N 787-па, от 03.06.2016 N 1650, от 19.12.2016 N 4061, от 09.02.2017 N 362-па)

В соответствии со ст. 16.1, 35 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", в целях эффективного развития въездного, внутреннего туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления администрации города Южно-Сахалинска с 01.01.2015:

- от 27.04.2011 N 697 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 16.03.2012 N 394 "О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 28.04.2012 N 793 "О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 22.01.2013 N 47 "О внесении изменений в долгосрочную муниципальную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.04.2011 N 697 (в ред. от 28.04.2012)";

- от 06.12.2013 N 2216-па "О внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27.04.2011 N 697 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы";

- от 07.05.2014 N 792-па "О внесении изменений в ведомственную целевую Программу "Развитие туризма городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Сахалинский туристский кластер" на 2011 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.04.2011 N 697 (ред. от 06.12.2013)".

3. Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра, руководителя аппарата.

Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук

Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 29.08.2014 N 1625-па

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

   (в редакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 06.04.2015 N 787-па, от 03.06.2016 N 1650, от 19.12.2016 N 4061, от 09.02.2017 N 362-па)

      Паспорт программы "Развитие туризма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"

 Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Руководством Российской Федерации была поставлена сложная и амбициозная задача: сделать российский Дальний Восток удобным и привлекательным местом для жизни людей. Поставленная задача требует поистине революционных решений. За короткий временной период предстоит вывести оторванный от материка, сейсмоопасный островной регион с суровым климатом в лидеры по экономическому развитию и качеству жизни на Дальнем Востоке и в стране в целом, осуществить "сахалинский прорыв".

Реализация Стратегических планов позволит обеспечить развитие городского округа "Город Южно-Сахалинск", как зоны эффективной реализации региональной политики Российской Федерации, создать форпост Сахалинской области на Дальневосточных рубежах, достойно представляющий и защищающий интересы Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Туристическая отрасль городского округа "Город Южно-Сахалинск" является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала дестинации.

В городском округе имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения грязей, более 100 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом.

Основные показатели развития туристской отрасли по состоянию на 01.01.2014 имеют ежегодную тенденцию к росту. Этому способствует подъем социально-экономического развития островной столицы, Сахалинской области и развитие туризма в России в целом.

За период с 2010 года по 2014 год количество туркомпаний, в силу действия законов рынка, колебалось как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, но среднее число компаний, ведущих активную деятельность, оставалось в пределах 70. Численность работающих на предприятиях сферы туризма составляет порядка 350 человек.

По итогам работы в период с 2010 года по 2013 туркомпаниями Сахалина было принято около девяти тысяч туристов, объем оказанных туристских услуг за год увеличился, в ценах соответствующих лет, с 279,9 до 1609,0 млн. рублей, туристический поток возрос с 3650 до 8997 человек (в 2,5 раза). Средняя загрузка коллективных средств размещения по итогам 2013 года составляет 22%, что на 4% больше, чем этот же показатель по итогам 2012 года.

На территории областного центра осуществляется туристско-экскурсионное обслуживание по 40 маршрутам, по 25 маршрутам разработаны технологические карты в соответствии с ГОСТ Р 50690-2000 "Туристические услуги. Общие требования".

Данные показатели определяют повышенный интерес туристов к организованному туристско-экскурсионному обслуживанию, в том числе и к автобусным экскурсиям по городскому округу "Город Южно-Сахалинск", организованным при поддержке администрации города Южно-Сахалинска.

Динамика объема выездного туризма имеет ежегодную тенденцию к росту, что обусловлено повышенной потребностью в отдыхе и рекреации у жителей северных и отдаленных регионов. Динамика объема туристско-экскурсионных услуг въездного туризма также ежегодно увеличивается.

Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, как направления, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру и создание туристического продукта. Доля выездного направления в структуре туризма составляет 51%, внутреннего - 34%, въездного - 15%.

В выездном направлении лидирующие позиции занимают такие страны, как Китай, Таиланд и Япония, поездки сахалинцев в страны Юго-Восточной Азии составляют 70% от всех зарубежных направлений. Ежегодный прирост турпотока по выезду сахалинцев за рубеж составляет 10 - 15%.

Во въездном туризме наблюдается тенденция увеличения количества иностранных посетителей, связанная с тем, что 90% из них составляют граждане Японии, основной интерес для которых представляют ностальгические туры, популярность которых ежегодно растет.

Анализ современного состояния инфраструктуры туризма указывает на недостаточный уровень ее развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Основными проблемами отрасли являются:

1. Неразвитая транспортная инфраструктура.

2. Высокий уровень цен в гостиницах, не соответствующих международному уровню и стандартам.

3. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры и туристских маршрутов, отсутствие обустроенных мест стоянок туристов экологических маршрутов.

4. Слабая активность частного среднего и малого бизнеса в инвестировании в инфраструктуру туризма.

5. Слабая изученность существующего рекреационно-бальнеологического потенциала природных источников и их использование без должного медицинского сопровождения.

6. Невысокое качество обслуживания в туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров.

7. Отсутствие комплексной рекламно-информационной программы по созданию имиджа туристического центра, информационного сопровождения туристской деятельности.

Основными направлениями деятельности администрации города Южно-Сахалинска и бизнес-сообщества является создание необходимых условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, формирование новых туристских комплексов на базе конкурентоспособных туристско-рекреационных и историко-культурных ресурсов городского округа.

Основные понятия программы:

- туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

- туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

- туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

- туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

- туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

- турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

- туристские ресурсы (объекты) - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

- объекты туристской инфраструктуры - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;