АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 ноября 2011 года N 517-рк

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА ТЮМЕНИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"

(в редакции распоряжений Администрации города Тюмени от 06.08.2012 N 405-рк, от 24.09.2012 N 515-рк, от 29.10.2012 N 597-рк, от 17.12.2012 N 707-рк, от 25.02.2013 N 111-рк, от 25.03.2013 N 187-рк, от 13.05.2013 N 269-рк, от 27.05.2013 N 304-рк, от 05.08.2013 N 467-рк, от 30.09.2013 N 599-рк, от 07.10.2013 N 616-рк, от 25.11.2013 N 719-рк, от 23.12.2013 N 779-рк, от 03.03.2014 N 133-рк, от 14.04.2014 N 220-рк, от 21.04.2014 N 249-рк, от 02.06.2014 N 320-рк, от 10.07.2014 N 382-рк, от 04.08.2014 N 486-рк, от 07.10.2014 N 715-рк, от 10.11.2014 N 828-рк, от 22.12.2014 N 972-рк, от 31.12.2014 N 1048-рк, от 10.03.2015 N 144-рк)

В соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк", руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени:

(преамбула в ред. распоряжения Администрации города Тюмени от 07.10.2014 N 715-рк)

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие системы инженерной инфраструктуры города Тюмени на 2012 - 2014 годы" согласно приложению к настоящему распоряжению.

(в ред. распоряжения Администрации города Тюмени от 07.10.2013 N 616-рк)

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора департамента городского хозяйства Шпиренко А.И.

Глава Администрации города
А.В.МООР

     




Приложение
к распоряжению
от 14.11.2011 N 517-рк

 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА ТЮМЕНИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"  

(в редакции распоряжений Администрации города Тюмени от 07.10.2014 N 715-рк, от 10.11.2014 N 828-рк, от 22.12.2014 N 972-рк, от 31.12.2014 N 1048-рк, от 10.03.2015 N 144-рк)

 1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Развитие системы инженерной инфраструктуры города Тюмени на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р "Об энергетической стратегии России на период до 2030 года";

приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 N 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 N 100 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

приказом Министерства регионального развития РФ от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

Законом Тюменской области от 01.11.2013 N 85 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

постановлением Правительства Тюменской области от 05.05.2008 N 127-п "Об утверждении порядка расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан, при частичном возмещении расходов на оплату газификации жилых помещений";

распоряжением Правительства Тюменской области от 26.04.2010 N 500-рп "Об установлении системы критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги";

Уставом города Тюмени;

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 12.09.2011 N 92-пк "Об утверждении Положения о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса";

постановлением Администрации города Тюмени от 24.12.2012 N 153-пк "Об утверждении Порядка предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан на частичное возмещение расходов на оплату газификации жилых помещений";

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы инженерной инфраструктуры города Тюмени:

1) Недостаточная надежность работы системы теплоснабжения города Тюмени (высокая аварийность на сетях теплоснабжения, высокий уровень потерь при транспортировке тепловой энергии)

Причины возникновения проблемы:

значительный уровень износа тепловых сетей и недостаточный уровень замены ветхих сетей;

высокий уровень износа объектов системы теплоснабжения.

Общая протяженность магистральных и разводящих сетей теплоснабжения в городе Тюмени в 2010 году составила 556,3 км. Доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, достаточно велика - 57,2%.

Для сравнения, значение данного показателя составляет: в г. Челябинске - 39,3%, в г. Екатеринбурге - 44,0%, в г. Новосибирске - 45,8%.

Высоким износом сетей теплоснабжения обусловлено значительное количество внеплановых отключений на тепловых сетях, которых по итогам 2010 года зафиксировано 2638 ед. (2009 год - 2202 ед., 2008 год - 2129 ед.), и высокие, превышающие норматив более чем в 2 раза, потери при транспортировке тепловой энергии - 16,1% (норматив - 8%), что выше среднего значения по Российской Федерации (15%). Необходимо отметить, что во многих европейских странах с хорошо развитыми системами теплоснабжения потери на тепловых сетях составляют не более 10%. При этом снижение доли потерь с 16,1% до 10% равнозначно экономии тепловой энергии в объеме 340 тыс. Гкал. Для сравнения, этого достаточно для отопления новых жилых домов площадью 2800 тыс. кв. м, или 18% жилищного фонда города Тюмени.

Потери тепловой энергии включают превышение недобросовестными потребителями договорной тепловой нагрузки, а также отпуск тепловой энергии потребителям, не охваченным договорными отношениями. Данный фактор также в значительной мере влияет на недопоставку тепловой энергии потребителям на концевых участках тепломагистралей.

Кроме того, в городе Тюмени имеется 187 тепловых пунктов (ЦТП, КТП, ИТП), из них 141 требует проведения выборочного капитального ремонта, реконструкции оборудования и строительной части (75%).

2) Необеспеченность потребителей отдельных районов города Тюмени качественными услугами теплоснабжения

Причина возникновения проблемы:

дефицит тепловой энергии в отдельных районах города, обусловленный:

недостаточной развитостью городской сети магистральных трубопроводов, обеспечивающих перераспределение тепловой энергии;

опережающими темпами жилищного и промышленного строительства в данных районах города по сравнению с развитием систем теплоснабжения.

Несмотря на достаточно большой объем выработки тепловой энергии в городе, в отдельных районах (район "Затюменка", Центральная часть города, район Дома обороны) наблюдается ее недостаток. Так, в 2010 году 32,6 тыс. человек испытывали дефицит тепловой энергии, что составляет 5% от общей численности населения города.

3) Неэффективность выработки тепловой энергии в котельных

Причины возникновения проблемы:

наличие неэффективно работающих котельных;

высокая степень износа оборудования в котельных.

В городе Тюмени имеется 55 котельных, из них: 43 - муниципальные, 12 - ведомственные. Анализ их состояния позволяет говорить о недостаточной эффективности выработки тепловой энергии в котельных, которая в последние годы оставалась практически неизменной - КПД (коэффициент полезного действия), в среднем, на уровне 87 - 88% с тенденцией к медленному снижению. Это выше среднего по Российской Федерации КПД на котельных (81 - 83%), но ниже КПД для современных котельных, работающих на природном газе (92 - 95%). При этом на 30% муниципальных котельных города КПД ниже 80% из-за низкого уровня их загруженности (резерв тепловой мощности муниципальных котельных равен 191 Гкал/ч, или 57%) и низкого КПД устаревших котлоагрегатов, фактический КПД которых составляет 75 - 86% при нормативном значении 90 - 92%.

Кроме этого, наблюдается значительный износ оборудования в котельных. Так, для муниципальных котельных значение данного показателя составляет 19,5%, что превышает нормативный показатель практически в 3 раза (норматив - 7%).

4) Недостаточная надежность работы системы электроснабжения города Тюмени (высокая аварийность на сетях электроснабжения, потери при транспортировке электрической энергии)

Причины возникновения проблемы:

значительный уровень износа электрических сетей и недостаточный уровень замены ветхих линий электропередач;

высокий уровень износа объектов системы электроснабжения.

Общая протяженность сетей электроснабжения (в том числе высоковольтных) в городе Тюмени в 2010 году составила 2719 км. Доля изношенных линий электропередач достаточно высока - 55%, что превышает нормативный показатель практически в 10 раз (норматив годового износа ВЛ-10/0,4 кВ - 6,5%; КЛ - 10/0,4 кВ - 5,0%).

Этим обусловлено значительное количество внеплановых отключений на электрических сетях, которых по итогам 2010 года зафиксировано 450 ед. (2009 год - 373 ед., 2008 год - 475 ед.), а также потери при транспортировке электрической энергии, равные 11%, что практически соответствует среднему по Российской Федерации уровню (10,7%), но все-таки выше уровня для Западной Европы (7%).

Износ зданий трансформаторных подстанций и трансформаторов по итогам 2010 года составил:

трансформаторные подстанции - 39,8% (2009 - 39,3%, 2008 - 37,4%);

трансформаторы - 56,9% (2009 - 56,2%, 2008 - 55,3%).

5) Необеспеченность потребителей отдельных районов города Тюмени качественными услугами электроснабжения

Причины возникновения проблемы:

дефицит мощности электроснабжения в отдельных районах города, обусловленный высокой степенью износа электросетевого комплекса и, как следствие, неравномерным распределением электрических нагрузок, сбоями в работе, перепадами напряжения в сети.

Данная проблема характерна для жителей районов: аэропорт "Плеханово", Московский тракт, Дом Обороны (озеро Цимлянское), Ипподром, центральная часть города, район Восточный-2, Заречный микрорайон - в общей сложности порядка 56 тыс. человек, что составляет 9% от общей численности населения города.

Решение указанной проблемы осуществляется в рамках реализации инвестиционных программ развития электрических сетей Тюменского филиала ОАО "СУЭНКО" и ОАО "Тюменьэнерго", а также ежегодного капитального ремонта объектов электроснабжения за счет тарифной составляющей.

6) Необеспеченность потребителей отдельных районов города Тюмени качественными услугами газоснабжения

Причины возникновения проблемы:

недостаточный уровень газификации индивидуальной жилищной застройки города;

наличие в городе многоквартирных домов, оборудованных газобаллонными установками сжиженного газа;

высокая степень износа внутридомовых систем газоснабжения;