АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 11 мая 2016 года N 291
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 03.02.2011 N 163
Руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени,
внести в распоряжение Администрации города Тюмени от 03.02.2011 N 163 "Об организационно-документационном обеспечении деятельности Администрации города Тюмени" (с изменениями, внесенными распоряжениями Администрации города Тюмени от 29.04.2011 N 540, от 23.09.2011 N 1017, от 03.10.2011 N 1045, от 14.12.2011 N 1184, от 30.01.2012 N 33, от 26.04.2012 N 184, от 08.11.2012 N 691, от 15.11.2012 N 710, от 14.01.2013 N 12, от 01.07.2013 N 424, от 22.07.2013 N 491, от 29.08.2013 N 649, от 17.12.2013 N 904, от 13.01.2014 N 3, от 13.01.2014 N 5, от 05.02.2014 N 38, от 14.04.2014 N 260, от 13.05.2014 N 347, от 04.06.2014 N 409, от 27.06.2014 N 500, от 14.07.2014 N 557, от 30.07.2014 N 642, от 05.08.2014 N 667, от 11.08.2014 N 691, от 31.12.2014 N 1100, от 13.01.2015 N 2, от 27.01.2015 N 42, от 10.02.2015 N 87, от 17.03.2015 N 177, от 10.04.2015 N 268, от 26.05.2015 N 371, от 31.07.2015 N 630, от 09.11.2015 N 896, от 10.12.2015 N 999, от 22.12.2015 N 1032, от 29.12.2015 N 1049, от 09.02.2016 N 56, от 02.03.2016 N 108, от 26.04.2016 N 240) следующие изменения:
в приложении 2 к распоряжению:
пункт 9.10.2 изложить в следующей редакции:
"9.10.2. Поручения Главы Администрации города Тюмени (в т.ч. поручения, подготовленные во исполнение плана нормотворческой деятельности Администрации города Тюмени, поручения, содержащиеся в протоколах Коллегии, совещаний с участием Главы Администрации города Тюмени) являются обязательными для выполнения должностными лицами Администрации города, муниципальных учреждений.";
пункт 9.10.8 изложить в следующей редакции:
"9.10.8. В целях контроля за исполнением поручений Главы Администрации города Тюмени о подготовке проектов муниципальных правовых актов города Тюмени, в том числе подготовка которых осуществляется на основании плана нормотворческой деятельности Администрации города Тюмени, отдел контроля не позднее 30 календарных дней до дня предоставления проекта в правовой департамент осуществляет направление напоминаний о необходимости предоставления проектов на согласование в правовой департамент в сроки, установленные поручением Главы Администрации города Тюмени.
Информация о выполнении поручений Главы Администрации города Тюмени представляется в отдел контроля в форме справки с обязательным указанием, что конкретно сделано по выполнению данного поручения. При необходимости информация представляется в виде презентации (с графиками, схемами, в динамике, с расчетами и предложениями).
По поручениям, требующим выполнения продолжительное время, информация представляется в виде сравнительной таблицы (в динамике, с указанием % выполненных работ, финансирования, применения штрафных санкций в случае невыполнения и т.д.).";
дополнить новым пунктом 9.10.15 следующего содержания:
"9.10.15. В случае нарушения сроков исполнения поручений Главы Администрации города Тюмени о разработке и предоставлении на согласование проектов муниципальных правовых актов, в том числе подготовка которых осуществляется на основании плана нормотворческой деятельности Администрации города Тюмени, отдел контроля направляет заместителю Главы Администрации города, курирующему работу органа Администрации города, осуществляющего подготовку проекта муниципального правового акта (а при отсутствии курирующего заместителя - руководителю органа Администрации города), либо руководителю муниципального казенного учреждения, осуществляющего подготовку проекта муниципального правового акта, напоминание о нарушении сроков исполнения поручения Главы Администрации города Тюмени с указанием сроков, в течение которых курирующему заместителю Главы Администрации города (руководителю органа Администрации города, руководителю муниципального казенного учреждения) необходимо предоставить информацию о причинах нарушения указанных сроков в административный департамент для организации и проведения служебной проверки.";
абзац второй пункта 4 приложения 3 к распоряжению изложить в следующей редакции:
"Ревизия муниципальных правовых актов Тюменской городской Думы осуществляется органами Администрации города посредством анализа вновь принятых нормативных правовых актов и действующих муниципальных правовых актов Тюменской городской Думы на предмет соответствия изменениям в законодательстве, полноты правового регулирования в порядке, установленном пунктом 2.8 Инструкции по подготовке муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени для проведения ревизии муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.";
в приложении 4 к распоряжению:
в пункте 1.2:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"1.2. Муниципальные правовые акты подразделяются на нормативные правовые акты (далее - муниципальные нормативные правовые акты Администрации города) и ненормативные правовые акты (далее - муниципальные ненормативные правовые акты Администрации города).";
в абзаце втором слова "Нормативный правовой акт" заменить словами "Муниципальный нормативный правовой акт Администрации города";
в абзаце пятом слова "Ненормативный правовой акт" заменить словами "Муниципальный ненормативный правовой акт Администрации города";
пункт 1.4 изложить в следующей редакции:
"1.4. Подготовка муниципальных нормативных правовых актов Администрации города (за исключением муниципальных нормативных правовых актов Администрации города, имеющих определенный срок действия; об утверждении документации по планировке территории; определяющих места размещения объектов, территории (в том числе их границы)), подготовка муниципальных ненормативных правовых актов Администрации города, регулирующих порядок реализации функций одного или нескольких органов Администрации города, осуществляется на основании плана нормотворческой деятельности Администрации города (далее - план нормотворческой деятельности), за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта.
Вне плана нормотворческой деятельности подготовка муниципальных правовых актов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, может осуществляться в следующих случаях:
по поручению Главы Администрации города Тюмени;
по инициативе первого заместителя Главы Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города Тюмени (далее - заместители Главы Администрации города) (органа Администрации города, руководство деятельностью которого осуществляется непосредственно Главой Администрации города Тюмени, муниципального учреждения) - при условии согласования с правовым департаментом Администрации города (далее - правовой департамент).";
в пункте 1.6 после слов "директора правового департамента" слова "Администрации города (далее - правовой департамент)" исключить;
абзац первый пункта 1.8 изложить в следующей редакции:
"1.8. Ответственность за качество подготовки проектов муниципальных правовых актов, соответствие их действующему законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации, Тюменской области и муниципальным правовым актам города Тюмени, содержание, достоверность, целесообразность, полноту внесенных документов возлагается на руководителей юридических служб (специалистов органа (учреждения), в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа (учреждения), в котором не создана юридическая служба) органов Администрации города и муниципальных учреждений, подготовивших проекты муниципальных правовых актов. Ответственность за полноту и своевременность направления руководителю юридической службы (специалисту органа (учреждения), в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности органа (учреждения), в котором не создана юридическая служба) предложений о необходимости внесения изменений в муниципальные правовые акты по результатам применения муниципальных правовых актов возлагается на структурные подразделения органов Администрации города (муниципальных учреждений), осуществляющие применение муниципальных правовых актов в сферах, урегулированных указанными муниципальными правовыми актами. Ответственность за сроки подготовки проектов муниципальных правовых актов и согласование данных проектов с заинтересованными органами Администрации города возлагается на руководителей органов Администрации города (муниципальных учреждений).";
абзац первый пункта 1.11 изложить в следующей редакции:
"1.11. Муниципальные правовые акты подлежат подготовке и направлению на согласование в правовой департамент в целях приведения в соответствие с изменившимися нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Тюменской области в сроки, установленные планом нормотворческой деятельности, а в случае, когда подготовка муниципальных правовых актов в соответствии с пунктом 1.4 настоящей Инструкции осуществляется вне плана нормотворческой деятельности, - в срок не более трех месяцев со дня официального опубликования нормативного правового акта Российской Федерации и (или) Тюменской области, если иной срок не установлен нормативным правовым актом Российской Федерации, Тюменской области, муниципальным правовым актом либо поручением Главы Администрации города Тюмени.";
пункт 2.5 изложить в следующей редакции:
"2.5. В плане нормотворческой деятельности указываются:
рабочее название проекта муниципального правового акта;
ответственный за подготовку проекта муниципального правового акта;
срок направления проекта муниципального нормативного правового акта Администрации города в прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, срок внесения проекта муниципального ненормативного правового акта Администрации города на рассмотрение Главе Администрации города Тюмени или Коллегии Администрации города;
краткое обоснование необходимости принятия проекта муниципального правового акта;
срок представления проекта муниципального правового акта в правовой департамент для проведения правовой и (или) антикоррупционной экспертиз.";
дополнить новым пунктом 2.6.1 следующего содержания:
"2.6.1. Внесение изменений в план нормотворческой деятельности осуществляется в порядке, установленном пунктами 2.1 - 2.5 настоящей Инструкции, за исключением сроков. Сроки подготовки и внесения изменений в план нормотворческой деятельности установлены пунктом 2.8 настоящей Инструкции.";
пункт 2.8 изложить в следующей редакции:
"2.8. В целях обеспечения своевременности приведения муниципальных правовых актов в соответствие с изменившимся законодательством органы Администрации города (муниципальные учреждения), реализующие полномочия (функции) в сферах, урегулированных указанными муниципальными правовыми актами, ежемесячно проводят ревизию муниципальных правовых актов на предмет их соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации, Тюменской области.
Результаты ревизии муниципальных правовых актов оформляются актом о проведении ревизии действующих муниципальных правовых актов города Тюмени на предмет их соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации, Тюменской области (далее - акт ревизии), подготовленным по форме согласно приложению 6 к настоящей Инструкции.
Органы Администрации города (муниципальные учреждения), по вопросам компетенции которых приняты муниципальные правовые акты, подлежащие приведению в соответствие с изменившимся законодательством, обязаны в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным (в январе - в течение 3 первых рабочих дней), подготовить и представить в правовой департамент акт ревизии, подписанный руководителем органа Администрации города (муниципального учреждения) и согласованный руководителем юридической службы (специалистом органа (учреждения), в чьи должностные обязанности входит правовое обеспечение органа (учреждения), в котором не создана юридическая служба).
Ответственность за полноту и своевременность приведения муниципальных правовых актов в соответствие с изменившимся законодательством несут должностные лица органов Администрации города (муниципальных учреждений), по вопросам компетенции которых приняты указанные муниципальные правовые акты.
В акт ревизии органом Администрации города (муниципальным учреждением) по результатам ревизии включаются все муниципальные правовые акты (за исключением муниципальных правовых актов, имеющих определенный срок действия; об утверждении документации по планировке территории; определяющих места размещения объектов, территории (в том числе их границы); муниципальных правовых актов индивидуального характера, иных муниципальных ненормативных правовых актов Администрации города, рассчитанных на однократное применение), проанализированные на предмет необходимости их приведения в соответствие с изменившимся законодательством, затрагивающим область применения муниципальных правовых актов, с указанием наименования проекта муниципального правового акта, подлежащего принятию, либо с указанием информации об отсутствии необходимости внесения изменений в муниципальные правовые акты.
В случае, если в отчетном периоде не принимались нормативные правовые акты Российской Федерации, Тюменской области, затрагивающие область применения муниципальных правовых актов, акт ревизии в правовой департамент не представляется.
Правовой департамент обеспечивает проверку поступивших от органов Администрации города (муниципальных учреждений) актов ревизии на предмет полноты содержащихся в них сведений в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации в правовом департаменте.
В случае отсутствия полноты содержащихся в акте ревизии сведений правовой департамент возвращает заключением ежемесячный акт ревизии на доработку в орган Администрации города (муниципальное учреждение), предоставивший такой акт (орган Администрации города (муниципальное учреждение) могут отозвать ежемесячный акт ревизии в порядке, установленном пунктом 4.15 настоящей Инструкции). В случае возврата (отзыва) акта ревизии в орган Администрации города (муниципальное учреждение), доработка и повторное представление ежемесячного акта ревизии в правовой департамент осуществляется органом Администрации города (муниципальным учреждением) в течение 2 рабочих дней.
При отсутствии замечаний к актам ревизии, а также при устранении выявленных правовым департаментом замечаний к актам ревизии правовой департамент ежемесячно обеспечивает подготовку проекта о внесении изменений в план нормотворческой деятельности и передачу его Главе Администрации города Тюмени.
В целях обеспечения проведения ревизии муниципальных правовых актов органы Администрации города (муниципальные учреждения) формируют и ведут в порядке, установленном приказом руководителя органа Администрации города (муниципального учреждения), перечень муниципальных правовых актов, регулирующих полномочия (функции), порядок реализации полномочий соответствующего органа Администрации города (муниципального учреждения). Также в указанных в настоящем абзаце приказах руководителя органа Администрации города (муниципального учреждения) указываются сотрудники, ответственные за проведение ревизии муниципальных правовых актов.";
пункт 3.1.1 изложить в следующей редакции:
"3.1.1. Проект муниципального правового акта должен быть подготовлен и направлен разработчиком на согласование в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня официального опубликования изменений в действующее законодательство, муниципальные нормативные правовые акты города Тюмени, если иной срок не определен в соответствии с пунктом 3.1 настоящей Инструкции.
Для согласования концепции муниципального правового акта, предусмотренного планом нормотворческой деятельности, разработчик не позднее 10 рабочих дней до дня направления проекта муниципального правового акта на согласование в правовой департамент осуществляют представление проекта муниципального правового акта, согласованного руководителем юридической службы (при отсутствии юридической службы - специалистом органа Администрации города, муниципального учреждения, в компетенцию которого входят вопросы правового обеспечения) и руководителем органа Администрации города, муниципального учреждения, подготовившего документ, в электронном виде в правовой департамент. Правовой департамент рассматривает проект муниципального правового акта в электронном виде в течение 5 рабочих дней.
В случае, если по итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования принято решение о доработке муниципальных правовых актов, проект муниципального правового акта должен быть подготовлен и направлен разработчиком на согласование в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента оформления протокола рассмотрения акта прокурорского реагирования.
В случае поступления в Администрацию города заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени, орган Администрации города, осуществляющий реализацию механизма регулирования земельных отношений на территории города Тюмени, в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного заявления к рассмотрению подготавливает проект муниципального правового акта об установлении публичного сервитута и направляет его для согласования одновременно заместителю Главы Администрации города, курирующего вопросы эффективного управления и распоряжения муниципальными землями, и в правовой департамент.";
абзацы первый, второй пункта 3.37 изложить в следующей редакции:
"3.37. К проекту муниципального правового акта в обязательном порядке оформляется пояснительная записка, которая подписывается руководителем органа Администрации города (муниципального учреждения), вносящего проект муниципального правового акта на рассмотрение, с расшифровкой подписи и датой. В пояснительной записке содержится краткое обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, раскрывается его концепция, указывается на отсутствие в проекте муниципального нормативного правового акта Администрации города коррупциогенных факторов. Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта Администрации города при наличии (отсутствии) заключений независимых экспертов, замечаний и (или) предложений, поступивших по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы, общественного обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города, дополняет данной информацией пояснительную записку. В случае, если в процессе согласования проекта муниципального правового акта в него вносятся изменения и дополнения (за исключением изменений юридико-технического характера), разработчиком проекта муниципального правового акта готовится новая пояснительная записка, отражающая содержание проекта муниципального правового акта с учетом внесенных в процессе согласования изменений и дополнений.
В случае внесения изменений в действующий муниципальный правовой акт разработчиком к проекту муниципального правового акта прилагается актуализированная версия изменяемого муниципального правового акта, содержащая краткое обоснование вносимых изменений, по форме согласно приложению 8 к настоящей Инструкции (при этом текст, который предлагается исключить, зачеркивается, а текст, предлагаемый к принятию, выделяется жирным шрифтом).";
пункт 4.2 изложить в следующей редакции:
"4.2. В органах Администрации города и муниципальных учреждениях, осуществляющих подготовку проектов муниципальных правовых актов, проекты муниципальных правовых актов регистрируются в системе электронного делопроизводства и документооборота Администрации города (далее - СЭДД) и в специальных журналах учета исходящих и входящих проектов муниципальных правовых актов (приложение 2 к настоящей Инструкции) в день направления проектов муниципальных правовых актов на согласование в заинтересованные органы.
Проекты муниципальных правовых актов, поступившие в орган Администрации города (муниципальное учреждение), регистрируются в день поступления в СЭДД. При этом регистрация входящих проектов муниципальных правовых актов производится в день поступления до 17 часов, в пятницу и предпраздничные дни до 15 часов. Проекты муниципальных правовых актов, поступившие позже указанного времени, регистрируются датой следующего рабочего дня.";
в пункте 4.6 после слов "Проекты муниципальных правовых актов," дополнить словами "вносимые на рассмотрение Главы Администрации города Тюмени или Коллегии Администрации города,";
