ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2016 года N 621-ПП


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ ОТ 10.11.2015 N 1045-ПП "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ НА 2016 - 2020 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании Постановления Правительства Севастополя от 23.11.2016 N 1130-ПП.
____________________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", от 30.12.2014 N 102-ЗС "О местном самоуправлении в городе Севастополе", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643, Правительство Севастополя постановляет:

1. Внести изменения в Государственную программу "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2015 N 1045-ПП, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор города Севастополя,
Председатель Правительства Севастополя
С.И.МЕНЯЙЛО


Приложение
к постановлению
Правительства Севастополя
от 24.06.2016 N 621-ПП

Утверждена
постановлением
Правительства Севастополя
от 10.11.2015 N 1045-ПП
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 24.06.2016 N 621-ПП)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ НА 2016 - 2020 ГОДЫ"

 Паспорт Государственной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа)

 I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Территориальное общественное самоуправление является важной формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов. При этом анализ изучения практики работы ТОС показывает, что ТОС является эффективным инструментом как для повышения гражданской активности населения, так и для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных ресурсов и развитие добровольческого движения. Популяризация и распространение лучших практик работы ТОС должны стать одними из приоритетных направлений работы органов местного самоуправления (далее - органов МСУ).

Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляют основное содержание ТОС. ТОС является составной частью системы МСУ и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами МСУ города Севастополя.

ТОС решит большое количество социально значимых вопросов жизнедеятельности города Севастополя: это и благоустройство территорий, и оказание помощи пожилым людям, и организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, защита прав и интересов жителей и многое другое, но, вместе с тем, в настоящий момент выявлен ряд объективных и субъективных проблем, сдерживающих развитие системы ТОС на территории города Севастополя:

1) недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;

2) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами МСУ;

3) недостаточность материально-технического обеспечения ТОС;

4) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС;

5) отсутствие поддержки со стороны государства.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода. Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть проведены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории города Севастополя.

Основными факторами риска реализации Программы являются несвоевременное и недостаточное финансирование за счет средств бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и несовершенство правовой базы. В целях достижения плановых значений показателей и реализации Программы в целом необходимо преодоление указанных факторов риска.

 II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Приоритеты Программы - переход к инновационной социально ориентированной модели развития общества.

Цель Программы - создание условий для развития гражданского общества и повышение эффективности использования потенциала территориального общественного самоуправления в социально-экономическом развитии города Севастополя.

Задачи Программы:

- создание благоприятной среды и стимулов к участию ТОС в реализации стратегических направлений развития города Севастополя;

- повышение уровня профессионализма, квалификации и компетенции представителей территориального общественного самоуправления;

- государственная информационная поддержка территориального общественного самоуправления.

Целевые индикаторы и показатели планируется достичь за счет:

- роста количества организаций ТОС на территории города Севастополя;

- роста численности руководителей и участников ТОС, прошедших обучение в рамках Программы;

- увеличения количества региональных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов), направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС;

- увеличения доли граждан, положительно оценивающих роль ТОС в жизни города.

Сведения о показателях (индикаторах) представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы: 2016 - 2020 годы без выделения этапов.

 III. Характеристика мероприятий Программы

Для выявления лучших проектов ТОС проводится ежегодный конкурсный отбор. В конкурсе предполагается участие организаций ТОС, добившихся значительных успехов в решении социально значимых вопросов местного значения в границах территории, на которой они осуществляют свою деятельность.

В целях подготовки организации ТОС к конкурсным процедурам планируется спроектировать и издать организационно-методические материалы о деятельности ТОС, пошаговую инструкцию по созданию ТОС, порядок участия ТОС в конкурсе. Информационная поддержка осуществляется, в том числе, путем создания сайта территориального общественного самоуправления города Севастополя в сети "Интернет". В рамках Программы также предусмотрены обучающие семинары для актива ТОС и работников органов местного самоуправления, иные мероприятия, проводимые исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

 IV. Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы не планируется.

 V. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Правовое регулирование развития территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.12.2014 N 102-ЗС "О местном самоуправлении в городе Севастополе".

В рамках реализации Программы предусматривается принятие нормативных правовых актов по порядку проведения конкурсных процедур.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

 VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета города Севастополя.

Объем финансирования Программы подлежит уточнению каждый год в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на очередной финансовый год.

На поощрение победителей конкурса планируется выделение 2950,0 тыс. руб. в год. Указанные средства будут выплачены в виде субсидий. Максимальная сумма выплат составит 500,0 тыс. руб.

Мероприятия, указанные в пунктах 2, 4 приложения N 2 к Программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и законодательством города Севастополя будет определена организация, которая займется изданием организационно-методических материалов о деятельности ТОС, на изготовление которых предусмотрено 100,0 тыс. рублей ежегодно; созданием и поддержкой сайта, отражающего лучшие практики ТОС города Севастополя и других субъектов Российской Федерации, на создание и поддержку которого в 2016 году предусмотрено 100,0 тыс. руб.; на поддержку сайта в 2017 - 2020 годах - 100,0 тыс. руб. ежегодно.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов на реализацию целей Программы представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

 VII. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

В рамках реализации Программы могут возникнуть следующие риски:

- изменение федерального законодательства, в частности ужесточающие требования к деятельности территориального общественного самоуправления;

- кризисные явления в экономике города Севастополя, что может повлечь сокращение ресурсной базы поддержки территориального общественного самоуправления, недостатки в управлении Программой, недостаточный уровень профессиональной и социальной компетентности руководителей и участников территориального общественного самоуправления.

Устранение указанных негативных последствий может осуществляться посредством корректировки и уточнения мероприятий Программы.

Меры управления рисками реализации Программы:

- отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию Программы, представляются в установленном порядке;

- обучение руководителей и участников ТОС;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

 VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Регулярная проводимая оценка эффективности реализации настоящей Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Севастополя, результатами реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Севастополя.

Расчет индикаторов и показателей задач производится по следующей формуле:

    

К1 - доля жителей, положительно оценивающих деятельность органов ТОС, от общего числа жителей города Севастополя;

К2 - количество жителей, вовлеченных в деятельность ТОС;

К3 - общее количество жителей, проживающих на территории города Севастополя. Показатель будет рассчитан по итогам ежегодного социологического исследования.