ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2015 года N 960
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2020 ГОДЫ
В соответствии со статьей 7 Закона Воронежской области от 06 октября 2011 года N 133-ОЗ "Об инновационной политике Воронежской области" в целях повышения эффективности и обеспечения координации инвестиционной деятельности, направленной на развитие научно-технического потенциала Воронежской области, реализации инновационных проектов правительство Воронежской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию инновационной политики Воронежской области на 2016 - 2020 годы (далее - Концепция).
2. Возложить на департамент экономического развития Воронежской области (Букреев) функции координирующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области по реализации Концепции.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области при разработке и реализации мероприятий по поддержке и развитию инновационной деятельности предприятий руководствоваться положениями Концепции.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ
Утверждена
постановлением
правительства Воронежской области
от 09.12.2015 N 960
КОНЦЕПЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2020 ГОДЫ
1. Введение. Общие положения и определения
Концепция инновационной политики Воронежской области на 2016 - 2020 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года. Концепция основывается на положениях Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Законах Воронежской области от 6 октября 2011 года N 133-ОЗ "Об инновационной политике Воронежской области", от 5 июня 2006 года N 43-ОЗ "О технопарках в Воронежской области".
Для целей настоящей Концепции используются следующие термины:
инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;
инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;
инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государственной политики в области развития инновационной системы;
инновационная политика Воронежской области - совокупность определенных органами государственной власти Воронежской области в соответствии с действующим законодательством мер, направленных на стимулирование инновационной деятельности;
инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций;
инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг;
инновационная культура - совокупность знаний, умений и опыта комплексного внедрения и всестороннего освоения новшеств в разных сферах человеческой жизнедеятельности;
региональная инновация - инновация, новизна которой определяется исходя из уровня, достигнутого в конкретном регионе;
уполномоченный орган - департамент экономического развития Воронежской области;
уполномоченная организация - ОКУ "Агентство по инновациям и развитию".
2. Современное состояние инновационной деятельности в Воронежской области и проблемы ее развития
2.1. Состояние инновационного развития Воронежской области
2.1.1. Основные характеристики инновационного развития Воронежской области
Воронежская область характеризуется высокой концентрацией научно-образовательных организаций и значительным инновационным потенциалом.
В сфере научных исследований по числу организаций Воронежская область занимает 12-е место в РФ и 3-е место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО), по числу занятых в этой сфере - 11-е место среди субъектов РФ и 3-е место в ЦФО. Научные исследования и разработки ведут 56 организаций, в которых, по данным Росстата, работают более 10,8 тыс. человек.
По объему внутренних затрат на исследования и разработки (6,35 млрд. рублей) Воронежская область в 2014 году заняла 21-е место в РФ и 4-е место среди регионов ЦФО. Тем не менее доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте (далее - ВРП) по данным за 2013 год составляет около 1% (для сравнения: в среднем по РФ - 1,4%, в ЦФО - 2,1%).
Для региона характерен высокий уровень изобретательской активности. По количеству заявок на выдачу патентов на изобретение и полезную модель Воронежская область стабильно занимает 3-е место в ЦФО (после г. Москвы и Московской области). В 2014 году отмечалось увеличение количества патентных заявок по сравнению с 2013 годом: на изобретения - с 569 до 634, или на 11,4%, на полезные модели - с 165 до 176, или на 10,7%. За период с 2010 по 2014 год количество выданных патентов по изобретениям увеличилось на 37%, по полезным моделям - на 38%. В 2014 году были выданы 521 патент на изобретения и 154 патента на полезные модели, что ниже уровня 2013 года на 10,1% и 2,5% соответственно.
По индексу инновационной активности Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) Воронежская область занимает 29-е место в РФ и относится к субъектам со средней инновационной активностью. В 2013 году количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, в регионе возросло по сравнению с 2009 годом на 13,8% и составило 66 единиц, причем 92% из них осуществляли технологические инновации. Несмотря на высокий потенциал, уровень инновационной активности остается невысоким, что сдерживает технологические преобразования в регионе. По данным Воронежстата, в 2014 году осуществляли инновационную деятельность 10,3% из общего числа обследованных организаций.
По числу используемых передовых производственных технологий Воронежская область занимает только 10-е место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам. Тем не менее в последние годы предприятия стали активнее использовать в производстве передовые технологии. Так, в 2014 году число используемых передовых производственных технологий возросло на 4% по сравнению с предыдущим годом (в 2013 году - на 14%).
По итогам 2013 года доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей Воронежской области в ВРП составила 18,9% (в 2012 году - 19,2%).
В 2014 году затраты организаций на технологические инновации составили 6769,7 млн. рублей (9-е место в ЦФО), что ниже уровня 2013 года на 10,5%.
В Воронежской области, как и в России в целом, невелика доля малых инновационных предприятий (далее - МИП) в общем числе малых предприятий. По данным Воронежстата, удельный вес МИП от общего числа обследованных малых предприятий возрос с 5,3% в 2009 году до 9,7% в 2013 году. По данному показателю Воронежская область поднялась с 19-го на 4-е место среди субъектов РФ.
В рейтинге инвестиционного климата Эксперт-РА в 2014 году по уровню развития инновационного потенциала область находилась на 12-м месте среди субъектов РФ (в 2012 году - на 16-м).
2.1.2. Законодательство Воронежской области в сфере инноваций
В Воронежской области разработана нормативная правовая база инновационной деятельности, направленная на создание инновационной инфраструктуры, формирование механизмов государственной поддержки инновационных проектов, разработку системы кадрового и информационного обеспечения инновационного прогресса, встраивание региональной инновационной системы в национальную инновационную систему.
С целью развития региональной инновационной системы были приняты следующие Законы Воронежской области:
- от 09.10.2007 N 98-ОЗ "О науке и научно-технической политике в Воронежской области";
- от 05.06.2006 N 43-ОЗ "О технопарках в Воронежской области" (первый региональный закон о технопарках в России);
- от 06.10.2011 N 133-ОЗ "Об инновационной политике Воронежской области";
- от 21.02.2002 N 10-ОЗ "О промышленной деятельности в Воронежской области" (признан утратившим силу Законом Воронежской области от 05.05.2015 N 47-ОЗ);
- от 01.11.2011 N 151-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Воронежской области".
В 2010 году в Воронежской области разработаны и утверждены Концепция областной инновационной политики на 2010 - 2015 год, а также долгосрочная областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы".
С целью поддержки создания и развития МИП, поддержки действующих инновационных компаний и вывода на рынок инновационных продуктов - объектов интеллектуальной собственности и организации их использования на протяжении последних лет приняты следующие постановления правительства Воронежской области:
- от 08.10.2010 N 839 "Об утверждении Положения о порядке предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции" (признано утратившим силу постановлением правительства Воронежской области от 10.10.2014 N 920);
- от 12.08.2011 N 697 "О ежегодном межвузовском конкурсе инновационных проектов "Кубок инноваций";
- от 31.10.2012 N 983 "О создании межведомственной комиссии по отбору и оценке заявок на предоставление государственной (областной) поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" (признано утратившим силу постановлением правительства Воронежской области от 27.02.2015 N 127);
- от 16.10.2013 N 894 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета субъектам инновационной деятельности в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы" на поддержку системообразующих инновационных проектов на 2013 год";
В настоящее время в Воронежской области реализуются следующие стратегические документы:
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденная Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ;
- Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 24.07.2015 N 618;
- Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы, утвержденная Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ;
- подпрограмма 3 "Стимулирование развития инноваций" государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1190;
- Прогноз научно-технологического развития Воронежской области на период до 2030 года, утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 26.03.2014 N 245.
2.1.3. Состояние инновационной инфраструктуры региона
В Воронежской области создана инновационная инфраструктура, в состав которой входят:
1) организации, оказывающие поддержку и содействие субъектам инновационной деятельности:
- ОКУ "Агентство по инновациям и развитию";
- ГБУ "Центр кластерного развития Воронежской области";
- Некоммерческое партнерство "Ассоциация инновационно-технологических организаций "Воронежинтех";
- ЗАО "Воронежский инновационно-технологический центр";
- АНО "Центр финансовых услуг";
- Швейцарский Фонд поддержки экономических реформ;
- Воронежская областная общественная организация "Объединение предпринимателей";
- Воронежский региональный союз предпринимателей "ОПОРА";
- Совет промышленников и предпринимателей Воронежской области;
- Торгово-промышленная палата Воронежской области;
2) организации, оказывающие услуги по патентно-правовым вопросам, вопросам защиты интеллектуальной собственности:
- Воронежский центр научно-технической информации - филиал ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России;
- ЗАО "Воронежский инновационно-технологический центр";
- ФГБУ ВПО "Воронежская государственная лесотехническая академия";
- Некоммерческое партнерство "Инновационный патентно-правовой центр Воронежской области";
