ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2015 года N 618
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СХЕМЫ (ПЛАНА) РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Воронежской области от 19.06.2015 N 114-ОЗ "О стратегическом планировании в Воронежской области", постановления правительства Воронежской области от 18.05.2015 N 378 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период" (в редакции постановления правительства Воронежской области от 07.07.2015 N 562), в целях разработки прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период, обоснования перспективных направлений развития экономического потенциала, его рационального размещения и комплексного использования на территории Воронежской области на основе прогнозирования развития отраслей народного хозяйства региона, отраслевых и межотраслевых комплексов правительство Воронежской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Региональную схему (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Ревкова А.А.
Исполняющий обязанности
губернатора Воронежской области
Г.И.МАКИН
Утверждена
постановлением
правительства Воронежской области
от 24.07.2015 N 618
РЕГИОНАЛЬНАЯ СХЕМА (ПЛАН) РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
Настоящая Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области (далее - Схема) разработана с целью разработки прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период, обоснования перспективных направлений развития экономического потенциала, его рационального размещения и комплексного использования на территории Воронежской области на основе прогнозирования развития отраслей народного хозяйства региона, отраслевых и межотраслевых комплексов.
В Схеме показано состояние и спрогнозировано развитие природного, технико-технологического и социально-экономического потенциала различных подсистем Воронежской области, в частности промышленности, сельского хозяйства, строительства, инженерной инфраструктуры, научно-образовательного сектора, отражены состояние и динамика обеспеченности указанных подсистем агроклиматическими, земельными, водными, трудовыми, инвестиционными ресурсами, потенциалом инновационного развития.
В документе также обоснованы: состав рисков развития производительных сил и способы их нивелирования; методика выбора видов направлений мобилизации ресурсов (основных фондов, трудовых ресурсов) по видам экономической деятельности; методы и инструменты управления сельскохозяйственным производством и его ресурсами; управление процессами развития и размещения инфраструктуры региона; механизм управления развитием научно-образовательного сектора региона.
Положения Схемы служат для выработки сбалансированной социально-экономической политики правительства Воронежской области, а также используются при принятии оперативных решений региональными отраслевыми исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Документ содержит следующие разделы:
- общие положения, характеризующие порядок разработки и реализации Схемы;
- развитие и размещение производительных сил в промышленности;
- развитие и размещение производительных сил в сельском хозяйстве;
- развитие и размещение производительных сил в строительстве и строительной индустрии;
- развитие и размещение производительных сил транспортной и энергетической инфраструктуры;
- развитие и размещение производительных сил в научно-образовательном секторе;
- развитие и размещение производительных сил в туристическо-рекреационном секторе;
- развитие и размещение производительных сил в сфере культуры;
- развитие и размещение трудовых ресурсов Воронежской области;
- развитие агроклиматических ресурсов Воронежской области;
- развитие водных ресурсов Воронежской области;
- развитие и размещение инвестиционных ресурсов Воронежской области;
- развитие и размещение инновационных ресурсов Воронежской области;
- развитие и размещение производительных сил в сфере торговли, сфере социальных, коммунальных, бытовых услуг и логистики;
- развитие и размещение производительных сил в сфере охраны окружающей среды;
- пространственное развитие Воронежской области.
Для целей настоящего документа используются следующие основные понятия:
региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области - документ, являющийся исходной базой для разработки долгосрочного прогноза "Прогноз социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период", определения территориальных таксонов пространственной организации области для принятия управленческих решений по конкретному размещению объектов реального сектора экономики, организаций и учреждений производственной и социальной инфраструктуры, призванных решать задачи, поставленные в базовых программно-целевых документах перспективного социально-экономического развития региона;
таксон - любая территориальная единица, обладающая специфическими, количественными и качественными характеристиками. Наиболее распространенные таксоны - ареал, зона, район и регион;
производительные силы Воронежской области - промышленность, сельское хозяйство, строительство, инфраструктура, научно-образовательный, рекреационный комплексы, а также трудовые, инвестиционные, природно-климатические, земельные, водные ресурсы, потенциал инновационного развития региона;
размещение производительных сил - динамический процесс распределения производительных сил на территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных районов и определяемый особенностями территориального разделения труда, присущими данной социально-экономической системе;
управленческий округ - совокупность муниципальных образований, характеризующихся общностью природных предпосылок хозяйственной деятельности, самой хозяйственной деятельности, исторически сложившейся системой расселения, тяготением к крупным внутриобластным центрам экономического развития.
Разработка Схемы базировалась на методологии, обеспечивающей системное представление о перспективах развития и размещения производительных сил на основе обоснования целей, задач, принципов исследования, позволяющих обеспечить сочетание отраслевого и пространственного подходов к прогнозированию социально-экономических процессов в регионе и управлению ими.
2. Положения, характеризующие порядок разработки и реализации Региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области
Основополагающим стратегическим документом, определяющим основные направления, приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития России и регионов страны на долгосрочную перспективу на национальном уровне, в настоящее время является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
Согласно данному стратегическому документу приоритетное значение имеют следующие направления долгосрочного экономического развития России: демографическая политика и политика народосбережения, топливно-энергетический комплекс, обрабатывающие отрасли промышленности, транспорт, строительство и аграрный сектор, а также новые высокотехнологичные отрасли. К числу приоритетных отраслей экономики страны отнесены: базовые отрасли промышленности (АПК, энергетический, нефтегазовый, транспортный сектор, тяжелое машиностроение, станкоинструментальная промышленность, горно-металлургический комплекс); судостроительная промышленность; энергетическая инфраструктура, энергоэффективность и энергосбережение, атомный энергопромышленный комплекс; транспортные и космические системы; информационные технологии и электроника; индустрия наносистем; науки о жизни; рациональное природопользование.
Основными отраслевыми приоритетами Центрального федерального округа являются: энергетическая инфраструктура; химическая и нефтехимическая промышленность; фармацевтическая промышленность; добыча и переработка полезных ископаемых; машиностроение и приборостроение; металлургический, строительный, лесоперерабатывающий комплексы; легкая промышленность; агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы; транспортные услуги и складские комплексы.
В соответствии с федеральными и региональными документами стратегического планирования приоритетами социально-экономического развития Воронежской области являются:
- машиностроительный и металлургический комплексы (авиационное двигателестроение, ракетно-космическая промышленность; станкостроение, транспортное машиностроение; производство кузнечно-прессового и металлургического оборудования);
- агропромышленный комплекс (включая сельское хозяйство и пищевую промышленность); экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими регионального рынка, минимизация логистических издержек, интенсификация процессов импортозамещения продовольственных товаров, повышение эффективности использования плодородных земель, применение передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизация отраслей переработки сельскохозяйственной продукции;
- развитие медицины, фармацевтики и химической промышленности;
- развитие массового жилищного строительства, расширение промышленной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, стимулирование применения новых технологий;
- развитие транспортной инфраструктуры (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и автомобильных дорог федерального значения);
- развитие ядерной энергетики, модернизация и развитие ключевых элементов энергетической инфраструктуры;
- развитие ИКТ (электронная промышленность, телекоммуникационное оборудование, внедрение спутниковых информационных систем);
- реализация инвестиционных проектов строительства объектов федерального значения в области высшего профессионального образования;
- популяризация паломнического туризма, развитие экскурсионных маршрутов по православным монастырям; создание опорных туристско-рекреационных комплексов.
Направления исследования Воронежской области:
- оценка современного состояния базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области;
- исследование показателей развития базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области в разрезе муниципальных образований Воронежской области;
- текущие проблемы и перспективы развития базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области;
- прогноз основных показателей развития базовых отраслей, отраслевых и межотраслевых комплексов Воронежской области;
- основные направления, методы и инструментарий управления размещением и развитием производительных сил Воронежской области.
Исходные нормативные документы:
а) федерального уровня:
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
- Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р;
б) регионального уровня:
- Устав Воронежской области от 07.06.2006;
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденная Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ;
- Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы, утвержденная Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ;
- Прогноз научно-технологического развития Воронежской области до 2030 года, утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 26.03.2014 N 245;
- Схема территориального планирования Воронежской области, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 05.03.2009 N 158;
- действующие областные и ведомственные целевые программы.
Исходные теоретические основания:
- неразрывная связь между размещением производительных сил страны и развитием регионов, других таксонов территориальной организации общества (ТОО) страны;
- комплексное развитие хозяйства таксонов ТОО;
- научно обоснованная специализация таксонов ТОО на основе общественного и территориального разделения труда, комплексообразования;
- неразрывная связь между размещением производительных сил регионов и перспективным развитием государства в целом.
Принципы разработки Схемы:
- стратегическая направленность;
- целевая ориентация;
- увязка и дополнение элементов действующей в Воронежской области системы стратегического планирования социально-экономического развития Воронежской области;
- практическая направленность;
