ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2015 года N 1343-п


О плане мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ярославской области на 2016 - 2030 годы

(с изменениями на 29 декабря 2023 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 28.02.2020 N 171-п, от 13.10.2020 N 806-п, от 11.08.2022 N 650-п, от 29.12.2023 N 1457-п)

Во исполнение Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ярославской области на 2016 - 2030 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы здравоохранения, труда и социальной защиты, образования, семейной и демографической политики.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2022 N 650-п)

3. Постановление вступает в силу с 01 января 2016 года.

Председатель
Правительства области
А.Л.КНЯЗЬКОВ

Утвержден
постановлением
Правительства области
от 15.12.2015 N 1343-п

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2030 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 28.02.2020 N 171-п, от 13.10.2020 N 806-п, от 11.08.2022 N 650-п, от 29.12.2023 N 1457-п)

1. Общие положения

В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (далее - Конвенция), доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, и, следовательно, не позволяет людям, имеющим ограниченные возможности здоровья, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

В 2014 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ), направленный на создание для инвалидов возможностей в реализации общегражданских прав. В развитие Федерального закона N 419-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 599), в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны разработать планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов.

Разработанный план мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ярославской области на 2016 - 2030 годы (далее - дорожная карта) является документом планирования взаимоувязанных по срокам реализации и исполнителям мероприятий, проводимых в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), а также иными федеральными законами, правовыми актами Ярославской области, регулирующими вопросы предоставления услуг населению в соответствующих сферах деятельности.

Дорожная карта разработана во исполнение:

- Конвенции о правах инвалидов;

- Конституции Российской Федерации;

- Федерального закона N 419-ФЗ;

- Федерального закона N 181-ФЗ;

- постановления Правительства Российской Федерации N 599;

- поручения Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N ОГ-П12-571;

- государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2022 N 650-п)

- свода правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985" в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2022 N 650-п)

2. Текущее состояние и проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов

В Ярославской области по состоянию на 01.07.2015 численность инвалидов составляет 116524 человека, в том числе 8956 человек - инвалиды первой группы, 64256 человек - инвалиды второй группы, 40175 человек - инвалиды третьей группы, 3137 человек - дети-инвалиды, в том числе с нарушением слуха - более 1700 человек, с нарушением зрения - более 2800 человек, инвалидов-колясочников - 2000 человек.

С целью разработки системы мер комплексного характера, обеспечивающей доступность для инвалидов объектов и услуг в наиболее значимых сферах жизнедеятельности, на территории Ярославской области реализованы мероприятия региональной программы "Доступная среда" на 2012 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.10.2011 N 770-п "О региональной программе "Доступная среда" на 2012 - 2018 годы" (далее - региональная программа "Доступная среда"). С 2014 года региональная программа "Доступная среда" являлась подпрограммой государственной программы Ярославской области "Доступная среда в Ярославской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 04.06.2014 N 536-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Доступная среда в Ярославской области" на 2014 - 2018 годы". Реализация мероприятий указанной государственной программы осуществлялась посредством межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников в рамках реализации государственных, региональных, ведомственных целевых и муниципальных программ. В настоящее время действует государственная программа Ярославской области "Доступная среда в Ярославской области" на 2020 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 03.12.2019 N 825-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Доступная среда в Ярославской области" на 2020 - 2025 годы и признании утратившими силу постановлений Правительства области от 28.01.2019 N 25-п и от 18.03.2019 N 186-п".

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2022 N 650-п)

Координирующим органом по вопросу формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения (далее - МГН) в Ярославской области является Координационный совет по делам инвалидов при Губернаторе области (далее - Совет по делам инвалидов), в состав которого входят представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов и общественных организаций инвалидов. В числе рассматриваемых на заседаниях Совета по делам инвалидов вопросов - создание инвалидам равных возможностей, в том числе обеспечение доступности данной категории населения объектов социальной инфраструктуры.

По результатам реализации региональной программы "Доступная среда" за период 2012 - 2014 годов мероприятия по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры для инвалидов и других МГН реализованы на 253 объектах социальной сферы (социальной защиты и социального обслуживания населения, занятости населения, здравоохранения, культуры, образования, физкультуры и спорта, транспорта, молодежной политики). Проведены работы по обустройству входных групп, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, санитарно-гигиенических помещений, по установке адаптированных лифтов, приобретению лестничных подъемных устройств, приобретению и установке поручней, что позволило достичь значения показателя по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности на уровне 76,4 процента, в том числе по следующим сферам:

- социальная защита - 91,3 процента;

- труд и занятость - 85,7 процента;

- здравоохранение - 80,0 процента;

- образование - 58,5 процента;

- физкультура и спорт - 78,5 процента;

- культура - 74,4 процента;

- молодежная политика - 63,6 процента;

- транспортная инфраструктура - 14,3 процента.

В 2014 - 2015 году в связи с разработкой проекта региональной программы "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы с целью уточнения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и видов работ по приспособлению объектов для инвалидов и других МГН проведена работа по оценке текущего состояния доступности объектов, актуализации всех существующих паспортов доступности приоритетных объектов в соответствии с методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики" (далее - приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 627).

По итогам проведенной работы определены первоочередные меры по обустройству и адаптации объектов социальной инфраструктуры, составлены планы развития учреждений по поэтапному приведению до 2020 года действующих объектов и порядков предоставления на них услуг в соответствии с требованиями по обеспечению их доступности для инвалидов, а также долгосрочные меры по обеспечению полной доступности до 2030 года.

В дорожной карте отражены мероприятия, предусматривающие работы за период до 2030 года по обеспечению доступности более 3000 объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры для инвалидов и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности, сроки их реализации.

Задача всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления довести показатель доступности объектов социальной инфраструктуры до 100 процентов. Однако отсутствие технической возможности по оборудованию зданий с учетом строительных норм и правил, большое количество объектов социальной инфраструктуры, расположенных в объектах культурного наследия, в том числе на территории объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр города Ярославля", не позволяют провести работы по адаптации объектов в полном объеме с учетом нужд инвалидов.

Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области будут приниматься согласованные с общественными объединениями инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, предоставления необходимой услуги по месту жительства или в дистанционном режиме.

С 01.09.2015 начата работа по внесению изменений в административные регламенты предоставления гражданам государственных услуг положений, обеспечивающих соблюдение установленных законодательством условий их доступности для инвалидов.