ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2013 года N 440-пп
Об утверждении государственной программы Иркутской области "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на 2014 - 2020 годы
(с изменениями на 10 октября 2018 года)
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 87-пп, от 28.02.2014 N 96-пп, от 24.03.2014 N 151-пп, от 07.07.2014 N 331-пп, от 27.10.2014 N 524-пп, от 08.12.2014 N 620-пп, от 02.03.2015 N 63-пп, от 26.05.2015 N 252-пп, от 15.10.2015 N 518-пп, от 13.11.2015 N 567-пп, от 09.12.2015 N 624-пп, от 15.12.2015 N 649/1-пп, от 29.02.2016 N 106-пп, от 21.04.2016 N 249-пп, от 25.05.2016 N 307-пп, от 30.09.2016 N 628-пп, от 18.11.2016 N 740-пп, от 26.12.2016 N 833-пп, от 27.03.2017 N 185-пп, от 25.04.2017 N 283-пп, от 13.06.2017 N 390-пп, от 03.10.2017 N 633-пп, от 10.11.2017 N 721-пп, от 16.11.2017 N 746-пп, от 07.12.2017 N 803-пп, от 16.02.2018 N 120-пп, от 26.04.2018 N 318-пп, от 04.05.2018 N 344-пп, от 18.07.2018 N 518-пп, от 10.10.2018 N 738-пп)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Иркутской области "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на 2014 - 2020 годы (прилагается).
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 13.11.2015 N 567-пп, от 18.11.2016 N 740-пп)
2. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
С.В.ЕРОЩЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительства Иркутской области
от 24 октября 2013 года
N 440-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОСТРОЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 26.02.2014 N 87-пп, от 28.02.2014 N 96-пп, от 24.03.2014 N 151-пп, от 07.07.2014 N 331-пп, от 27.10.2014 N 524-пп, от 08.12.2014 N 620-пп, от 02.03.2015 N 63-пп, от 26.05.2015 N 252-пп, от 15.10.2015 N 518-пп, от 13.11.2015 N 567-пп, от 09.12.2015 N 624-пп, от 15.12.2015 N 649/1-пп, от 29.02.2016 N 106-пп, от 21.04.2016 N 249-пп, от 25.05.2016 N 307-пп, от 30.09.2016 N 628-пп, от 18.11.2016 N 740-пп, от 26.12.2016 N 833-пп, от 27.03.2017 N 185-пп, от 25.04.2017 N 283-пп, от 13.06.2017 N 390-пп, от 03.10.2017 N 633-пп, от 10.11.2017 N 721-пп, от 16.11.2017 N 746-пп, от 07.12.2017 N 803-пп, от 16.02.2018 N 120-пп, от 26.04.2018 N 318-пп, от 04.05.2018 N 344-пп, от 18.07.2018 N 518-пп, от 10.10.2018 N 738-пп)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОСТРОЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.11.2016 N 740-пп)
Наименование государственной программы | Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на 2014 - 2020 годы |
Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство имущественных отношений Иркутской области |
Соисполнители государственной программы | Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; Министерство сельского хозяйства Иркутской области; Министерство экономического развития Иркутской области; Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области |
Участники государственной программы | Архивное агентство Иркутской области; Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области; Министерство здравоохранения Иркутской области; Министерство имущественных отношений Иркутской области; Министерство культуры и архивов Иркутской области; Министерство образования Иркутской области; Министерство сельского хозяйства Иркутской области; Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; Министерство спорта Иркутской области; Министерство по молодежной политике Иркутской области; Министерство экономического развития Иркутской области |
Цель государственной программы | Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям и повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2017 N 746-пп) | |
Задачи государственной программы | 1. Улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". 2. Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Обеспечение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области. 4. Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне. 5. Создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности на территории Иркутской области. 6. Организация тушения и профилактики пожаров, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. 7. Повышение готовности и эффективности функционирования региональной системы оповещения и информирования населения Иркутской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 8. Укрепление общественной безопасности и снижение уровня преступности в Иркутской области. 9. Создание областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности и ее интеграция в процессы социально-экономического развития Иркутской области, деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и государственных учреждений Иркутской области. 10. Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий |
Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
Целевые показатели государственной программы | 1. Доля единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области, подключенных к единой региональной интеграционной платформе аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", от общего количества единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области. 2. Количество населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями противопожарной службы Иркутской области. 3. Среднее время реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Иркутской области |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.07.2018 N 518-пп) | |
Подпрограммы государственной программы | 1. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" на 2014 - 2020 годы (приложение 1 к государственной программе). 2. Оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014 - 2016 годы (приложение 2 к государственной программе). 3. Обеспечение государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области на 2014 - 2020 годы (приложение 3 к государственной программе). 4. Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне на 2014 - 2020 годы (приложение 4 к государственной программе). 5. Пожарная безопасность на 2014 - 2016 годы (приложение 5 к государственной программе). 6. Организация тушения и профилактики пожаров, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на 2014 - 2020 годы (приложение 6 к государственной программе). 7. Реконструкция региональной системы оповещения и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на 2014 год (приложение 7 к государственной программе). 8. Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области на 2016 - 2020 годы (приложение 7.1 к государственной программе). 9. Создание областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности на 2017 - 2020 годы (приложение 7.2 к государственной программе). 10. Повышение безопасности дорожного движения в Иркутской области на 2017 - 2020 годы (приложение 7.3 к государственной программе) |
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования по годам реализации составляет: 2014 год - 1 167 704,8 тыс. рублей; 2015 год - 964 300,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 534 991,8 тыс. рублей; 2017 год - 1 365 952,8 тыс. рублей; 2018 год - 1 472 567,5 тыс. рублей; 2019 год - 1 126 126,6 тыс. рублей; 2020 год - 1 126 626,6 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета по годам реализации составляет: 2014 год - 14 816,1 тыс. рублей; 2015 год - 21 832,5 тыс. рублей; 2016 год - 21 736,2 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по годам реализации составляет: 2014 год - 1 152 888,7 тыс. рублей; 2015 год - 942 467,5 тыс. рублей; 2016 год - 2 513 255,6 тыс. рублей; 2017 год - 1 365 952,8 тыс. рублей; 2018 год - 1 472 567,5 тыс. рублей; 2019 год - 1 126 126,6 тыс. рублей; 2020 год - 1 126 626,6 тыс. рублей; из них средства дорожного фонда Иркутской области по годам реализации составляют: 2017 год - 51 342,1 тыс. рублей; 2018 год - 41 548,3 тыс. рублей; 2019 год - 41 548,3 тыс. рублей; 2020 год - 41 548,3 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 10.10.2018 N 738-пп) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | 1. Доля единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области, подключенных к единой региональной интеграционной платформе аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", от общего количества единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области - 100%. 2. Количество населенных пунктов Иркутской области, прикрытых подразделениями противопожарной службы Иркутской области, - 200 ед. 3. Среднее время реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Иркутской области - 40 мин. |
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 18.07.2018 N 518-пп) | |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, обеспечение правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город.
(в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 03.10.2017 N 633-пп)
1.1. Потенциальные опасности для населения и территорий Иркутской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров
По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций, проводимого в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 февраля 2003 года N 105, Иркутская область отнесена к субъектам 1 класса опасности, что подразумевает наличие на территории субъекта Российской Федерации потенциально опасных объектов, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайных ситуаций.
На территории Иркутской области в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 19 марта 2013 года N 10 ДСП утвержден перечень из 84 потенциально опасных объектов, в числе которых:
химически опасных - 41 объект;
взрывопожароопасных - 39 объектов (включая 1 радиационно опасный объект). Высокий класс опасности Иркутской области обусловливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно, химически, биологически, пожаро- и взрывоопасных производств, технологий и материалов.
Помимо химически и взрывопожароопасных объектов на территории Иркутской области функционирует 4 гидродинамически опасных объекта (Иркутская, Братская, Усть-Илимская и Мамаканская гидроэлектростанции), расположение которых определяет вероятность возникновения обширных зон катастрофического затопления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
По территории Иркутской области проходит 4 нефтепродуктопровода общей протяженностью 1638,17 км.
Более половины потенциально опасных объектов расположены в зоне возможного 8 - 9-балльного землетрясения по шкале MSK-64.
Для территории Иркутской области характерными являются следующие природные опасности:
геофизические явления и процессы (землетрясения);
метеорологические явления и процессы (ураганные ветры, град);
гидрологические явления и процессы (весенние и летние паводки, заторные и зажорные явления);
природные (лесные) пожары.
Наиболее частой опасностью природного характера в Иркутской области являются заторы льда. Подобные явления характерны для рек Лена, Киренга, Нижняя Тунгуска, Бирюса.
1.2. Пожарная безопасность в Иркутской области
В Иркутской области регулирование в сфере пожарной безопасности осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Иркутской области от 7 октября 2008 года N 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области".
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Иркутской области.
Современное развитие инфраструктуры Иркутской области направлено на укрепление экономического потенциала, улучшение социального благополучия и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории Иркутской области. Одним из важных и актуальных критериев обеспечения экономической безопасности является организация системы мер противопожарной безопасности.
За последние 3 года ежегодно в Иркутской области происходит более 3 тысяч пожаров, на которых гибнет более 200 человек, получают травмы различной степени тяжести более 200 человек, огнем уничтожены или значительно повреждены 350 тысяч квадратных метров жилья, материальные потери (косвенный ущерб) составляют более 300 миллионов рублей.
В отношении уничтоженного пожарами жилья можно сделать вывод, что ежегодно на территории Иркутской области сгорает населенный пункт с количеством жителей 1833 человека (при средней норме жилых помещений на одного человека 18 кв.м).
В таблице 1 отражена динамика изменения количества пожаров и последствий от них.
Таблица 1
N п/п | Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год (прогноз) |
1 | Количество пожаров, ед. | 3898 | 3729 | 3565 | 3405 |
2 | Количество погибших при пожарах, чел. | 311 | 263 | 261 | 254 |
3 | Количество населенных пунктов, не прикрытых подразделениями пожарной охраны, ед. | 1100 | 1098 | 1018 | 1012 |
4 | Объем материальных потерь при пожарах, млн. руб. | 464 | 902 | 310 | 301 |
Анализ пожарной обстановки показывает, что количество пожаров и последствий от них снижается. Так, в 2012 году в сравнении с 2010 годом количество пожаров снизилось на 333 единицы (-8,5%), количество погибших при пожарах уменьшилось на 50 человек (-16%), количество пострадавших уменьшилось на 17 человек (-6,4%) и материальный ущерб уменьшился на 154 млн. руб. (-33,1%).
В 2012 году основная доля пожаров по причинам их возникновения приходится на неосторожное обращение с огнем 1213 случаев (34%), число таких пожаров в сравнении с прошлым годом сократилось на 21,3%. По вине несовершеннолетних произошло 48 пожаров, или 1,3% от общего количества пожаров, число пожаров по сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилось на 28,3%.
На объектах социальной сферы, в зданиях учебно-воспитательного назначения за последние два года (2011 - 2012) произошло 16 пожаров (6 пожаров в 2011 году, 10 пожаров в 2012 году), материальный ущерб от которых составил 1 млн. 464 тыс. руб., в медицинских учреждениях за аналогичный период произошло 6 пожаров (5 пожаров в 2011 году и 1 пожар в 2012 году), материальный ущерб от которых составил 278 тысяч руб.
