ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2012 года N 1220


О государственной программе "Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах"

(с изменениями на 1 марта 2021 года)

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 31.10.2013 N 1124, от 16.12.2013 N 1308, от 30.12.2013 N 1420, от 24.02.2014 N 147, от 14.07.2014 N 589, от 29.10.2014 N 970, от 29.12.2014 N 1181, от 24.02.2015 N 129, от 06.04.2015 N 287, от 09.11.2015 N 922, от 30.11.2015 N 1026, от 15.02.2016 N 112, от 01.04.2016 N 294, от 25.07.2016 N 676, от 05.09.2016 N 806, от 30.01.2017 N 90, от 06.03.2017 N 231, от 27.03.2017 N 282, от 05.06.2017 N 502, от 28.08.2017 N 783, от 04.09.2017 N 806, от 04.12.2017 N 1076, от 05.02.2018 N 97, от 12.03.2018 N 208, от 13.06.2018 N 519, от 30.07.2018 N 692, от 20.08.2018 N 726, от 03.09.2018 N 798, от 20.09.2018 N 842, от 15.10.2018 N 920, от 10.12.2018 N 1101, от 18.02.2019 N 140, от 04.03.2019 N 221, от 08.04.2019 N 349, от 20.05.2019 N 472, от 29.07.2019 N 690, от 19.08.2019 N 788, от 11.11.2019 N 1052, от 23.12.2019 N 1281, от 03.02.2020 N 83, от 23.03.2020 N 261, от 01.06.2020 N 634, от 27.07.2020 N 841, от 14.09.2020 N 1115, от 09.11.2020 N 1285, от 09.11.2020 N 1308, от 07.12.2020 N 1425, от 28.12.2020 N 1591, от 01.03.2021 N 222)




В целях обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения Вологодской области Правительство области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах".


(п. 1 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2017 N 282)


2. Признать утратившими силу:


постановление Правительства области от 23 мая 2011 года N 570 "О долгосрочной целевой программе комплексного развития противопожарной службы Вологодской области на 2013 - 2017 годы";


постановление Правительства области от 21 октября 2011 года N 1341 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 23 мая 2011 года N 570".


3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, за исключением пункта 2, вступающего в силу с 1 января 2013 года.



Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ



Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 22 октября 2012 г. N 1220



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 - 2020 ГОДАХ" (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 27.03.2017 N 282, от 05.06.2017 N 502, от 28.08.2017 N 783, от 04.09.2017 N 806, от 04.12.2017 N 1076, от 05.02.2018 N 97, от 12.03.2018 N 208, от 13.06.2018 N 519, от 30.07.2018 N 692, от 20.08.2018 N 726, от 03.09.2018 N 798, от 20.09.2018 N 842, от 15.10.2018 N 920, от 10.12.2018 N 1101, от 18.02.2019 N 140, от 04.03.2019 N 221, от 08.04.2019 N 349, от 20.05.2019 N 472, от 29.07.2019 N 690, от 19.08.2019 N 788, от 11.11.2019 N 1052, от 23.12.2019 N 1281, от 03.02.2020 N 83, от 23.03.2020 N 261, от 01.06.2020 N 634, от 27.07.2020 N 841, от 14.09.2020 N 1115, от 09.11.2020 N 1285, от 09.11.2020 N 1308, от 07.12.2020 N 1425, от 28.12.2020 N 1591, от 01.03.2021 N 222)



Паспорт государственной программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 12.03.2018 N 208)

Ответственный исполнитель государственной программы

Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области

Соисполнители государственной программы

департамент по обеспечению деятельности мировых судей области

Исполнители государственной программы

Департамент труда и занятости населения области;

Департамент социальной защиты населения области;

Департамент образования области;

Департамент культуры и туризма области;

департамент здравоохранения области;

Департамент физической культуры и спорта области;

Департамент внутренней политики Правительства области;

Управление информационной политики Правительства области;

Департамент экономического развития области;

Департамент строительства области;

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области;

Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 "Обеспечение пожарной безопасности на территории области и в учреждениях социальной сферы";

подпрограмма 2 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Вологодской области";

подпрограмма 3 "Совершенствование готовности гражданской обороны Вологодской области";

подпрограмма 4 "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Вологодской области";

подпрограмма 5 "Профилактика преступлений и иных правонарушений";

подпрограмма 6 "Безопасность дорожного движения";

подпрограмма 7 "Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании";

подпрограмма 8 "Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних "Вектор будущего";

подпрограмма 9 "Обеспечение реализации государственной программы";

подпрограмма 10 "Обеспечение деятельности мировых судей Вологодской области и оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Вологодской области";

подпрограмма 11 "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных без изоляции от общества"

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2019 N 221)

Цели государственной программы

повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания

Задачи государственной программы

обеспечение пожарной безопасности;

обеспечение защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (в том числе обеспечение безопасности на водных объектах);

обеспечение защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство (на базе межведомственного взаимодействия) и информирование населения;

повышение результативности профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;

повышение безопасности дорожного движения;

создание системы эффективных мер и условий, обеспечивающих сокращение уровня потребления психоактивных веществ населением области;

создание условий для осуществления мировой юстицией независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы

доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (в общем количестве населенных пунктов);

снижение количества погибших на пожарах в сельской местности (по отношению к 2012 году);

отсутствие погибших при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, вызванных наводнениями или природными пожарами;

снижение количества погибших при происшествиях на водных объектах (по отношению к 2015 году);

доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых завершена реконструкция территориальной системы централизованного оповещения "Маяк", относительно общего количества населения области;

доля от необходимого количества средств индивидуальной защиты населения в сфере гражданской обороны области;

доля населения области, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых создан АПК "Безопасный город", относительно общего количества населения области;

доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", относительно общего количества населения области;

доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых завершено создание Комплексной системы экстренного оповещения населения;

уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения);

доля несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет;

тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших);

прирост числа потребителей психоактивных веществ в области по отношению к предыдущему году;

уровень обеспеченности судебных участков материально-техническими средствами;

снижение числа преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими (по отношению к 2017 году)

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 04.03.2019 N 221)

Сроки реализации государственной программы

2013 - 2020 годы

Объемы финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета

Общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета - 6804068.1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2013 год - 401825.4 тыс. рублей;

2014 год - 376580.3 тыс. рублей;

2015 год - 362998.4 тыс. рублей;

2016 год - 463555.5 тыс. рублей;

2017 год - 876044.4 тыс. рублей;

2018 год - 1432783.1 тыс. рублей;

2019 год - 1512777.9 тыс. рублей;

2020 год - 1377503.1 тыс. рублей,

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 6688511.5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2013 год - 401825.4 тыс. рублей;

2014 год - 376580.3 тыс. рублей;

2015 год - 362998.4 тыс. рублей;

2016 год - 463555.5 тыс. рублей;

2017 год - 835834.5 тыс. рублей;

2018 год - 1408841.1 тыс. рублей;

2019 год - 1485805.9 тыс. рублей;

2020 год - 1353070.4 тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субсидий и субвенций - 115556.6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2017 год - 40209.9 тыс. рублей;

2018 год - 23942.0 тыс. рублей;

2019 год - 26972.0 тыс. рублей;

2020 год - 24432.7 тыс. рублей.

Общий объем налоговых расходов за счет средств областного бюджета - 0.0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2020 год - 0.0 тыс. рублей

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 01.03.2021 N 222)

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

по итогам реализации государственной программы планируется достичь следующих результатов:

снижение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов до 20%;

снижение количества погибших на пожарах в сельской местности на 39% по отношению к 2012 году;

недопущение гибели людей при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, вызванных наводнениями или природными пожарами;

снижение количества погибших при происшествиях на водных объектах на 15% по отношению к 2015 году;

увеличение доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых завершена реконструкция территориальной системы централизованного оповещения "Маяк", до 80.7%;

100% необходимого количества средств индивидуальной защиты населения в сфере гражданской обороны области;

увеличение доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых создан АПК "Безопасный город", до 56%;

увеличение доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", до 100%;

увеличение доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований области, входящих в зоны экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в которых завершено создание Комплексной системы экстренного оповещения населения, до 100%;

снижение уровня преступности (количества зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения) по отношению к 2012 году на 8.9%;

снижение доли несовершеннолетних, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и совершивших преступления, от общего числа населения области в возрасте от 14 до 18 лет по отношению к 2012 году на 26.3%;

снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (число погибших на 100 пострадавших) по отношению к 2010 году на 8.7%;

снижение ежегодного прироста числа потребителей психоактивных веществ в области по отношению к 2012 году на 0.7%;

повышение уровня обеспеченности судебных участков материально-техническими средствами к 2020 году до 88.5%;

снижение числа преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, по отношению к 2017 году на 8.4%

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 09.11.2020 N 1308)



1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы


Программа реализуется в сфере обеспечения безопасности населения и территории области и включает в себя несколько направлений:


обеспечение пожарной безопасности;


снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;


гражданская оборона;


объединение существующих и планируемых к созданию систем управления, информирования и оповещения в единое информационное пространство для повышения общего уровня комплексной безопасности жизнедеятельности населения области;


профилактика преступлений и иных правонарушений на территории области;


повышение безопасности дорожного движения;


противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактика алкоголизма и наркомании;


повышение эффективности региональной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних;


обеспечение деятельности мировых судей Вологодской области и оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Вологодской области;


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2018 N 208)


обеспечение социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных без изоляции от общества.


(абзац введен постановлением Правительства Вологодской области от 03.02.2020 N 83)


Безопасность жизнедеятельности представляет собой комфортное и травмобезопасное взаимодействие человека со средой обитания. Это составная часть системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства страны от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения противника. Целью ее является снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей (произошедшего) под влиянием человеческого фактора.


Уверенность каждого конкретного человека в обеспечении его безопасности является одной из важнейших составляющих для обеспечения комфортной и качественной жизни граждан.


Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.


Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь от пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и Вологодской области в частности.


В настоящее время во всех сферах, входящих в предмет государственной программы, на территории области существует ряд проблем.


Анализ ситуации, сложившейся в указанных сферах, свидетельствует о недостаточном техническом и технологическом оснащении служб экстренного реагирования, что затрудняет выполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в части реализации права граждан на своевременную защиту от пожаров.


Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная и комплексная модернизация по всем направлениям обеспечения пожарной безопасности, так как осуществление профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, тушения пожаров требует высокого уровня технического оснащения противопожарных подразделений и обеспечения необходимых условий для их размещения.


На территории Вологодской области деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности осуществляется несколькими видами пожарной охраны, предусмотренными действующим законодательством:


федеральная противопожарная служба;


противопожарная служба Вологодской области;


ведомственная пожарная охрана;


частная пожарная охрана;


добровольная пожарная охрана.


Финансирование каждого из видов пожарной охраны осуществляется за счет средств соответствующих уровней бюджета или иных источников.


В рамках выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности Правительством области для осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, оказания первой помощи и осуществления тушения пожаров в Вологодской области в 2008 году создано государственное учреждение "Противопожарная служба Вологодской области" (в настоящее время - казенное учреждение пожарной безопасности Вологодской области "Противопожарная служба Вологодской области", далее - Противопожарная служба области).


Непосредственно влияет на обеспечение безопасности населения существующая ситуация с прикрытием пожарными подразделениями населенных пунктов и населения области. В 2011 году вне зоны нормативного выезда подразделений пожарной охраны (время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут) находились до 40% населенных пунктов, в которых проживали до 100 тыс. жителей области. В целом в Российской Федерации процент прикрытия населенных пунктов составляет 71% (2011 год, источник - Концепция федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года").

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»