1. Основополагающей задачей информационных систем и информационных технологий в таможенных органах Российской Федерации является управление информацией, циркулирующей в таможенных органах, с целью автоматизации, ускорения проведения таможенных операций и таможенных процедур, а также создания максимально благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.
С 2008 года по настоящее время ФТС России продолжает совершенствование технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров. Использование данной технологии позволяет участникам внешнеэкономической деятельности предоставлять сведения в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в любой таможенный орган, наделенный компетенцией по принятию деклараций на товары на основе спецификации интерфейсов и альбома форматов. Особое внимание уделяется технологиям электронного декларирования, удаленного выпуска и предварительного информирования.
С 1 января 2014 года таможенными органами Российской Федерации был осуществлен переход на 100% декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме. Однако в ряде случаев, установленных постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2013 года N 1154 "О перечне товаров, таможенных процедур, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме" возможно осуществление таможенного декларирования в письменной форме. В частности, это такие таможенные процедуры как уничтожение, отказ в пользу государства, специальная таможенная процедура. На долю таких деклараций приходится порядка 0,08% от общего количества. Введение обязательного электронного декларирования ускорило внедрение целого ряда технологий, обеспечивающих переход на электронный документооборот, таких как, обеспечение электронного взаимодействия со складами временного хранения, внедрение автоматизированной системы учета и контроля за применением обеспечения уплаты таможенных платежей, автоматическая регистрация декларации на товары.
Порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования при электронном декларировании, утверждены приказом ФТС России от 24 января 2008 года N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет". В России созданы и успешно функционируют центры электронного декларирования.
Применение технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств является одним из перспективных направлений в деятельности таможенных органов. Порядок совершения таможенных операций при применении технологии удаленного выпуска утвержден приказом ФТС России от 22 апреля 2011 года N 845 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования". Данная технология - принципиально новый подход в осуществлении таможенных операций и контроля. Удаленный выпуск является составной частью развития интернет-декларирования и основан на обработке электронных деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. Данная технология предусматривает, что декларирование и выпуск товаров происходят во внутреннем таможенном органе, а ввоз, временное хранение товаров и их фактический контроль осуществляются в регионе деятельности внешнего таможенного органа, который приближен к государственной границе РФ. Таким образом, документальный и фактический контроль осуществляют разные таможенные органы. Технология удаленного выпуска товаров позволяет сократить поток большегрузного автотранспорта, следующего в крупные города, уменьшить документооборот при таможенном оформлении и контроле. Таким образом, оптимизируется транспортная логистика и нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников внешнеэкономической деятельности. Также применение данной технологии дает таможенным органам инструмент для реального регулирования товаропотоков. Это так называемая технология удаленного декларирования товаров на "коротком плече".
В начале 2009 года налажен автоматизированный информационный обмен предварительными сведениями между таможенными службами государств - членов ЕС и ФТС России по товарам, перемещаемым по процедуре МДП.
В начале 2010 года был введен в эксплуатацию портал электронного представления сведений. Его создание позволило участнику внешнеэкономической деятельности представлять в электронной форме предварительную информацию о товарах и транспортных средствах международной перевозки до их прибытия на таможенную территорию ТС. Данная технология удобна тем, что построена на использовании портальных технологий (WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей Интернет). Эта услуга участникам внешнеэкономической деятельности предоставляется бесплатно. Необходимо только зарегистрироваться.
Например, при декларировании товаров и транспортных средств через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" участник внешнеэкономической деятельности осуществляет передачу документов в информационную систему таможенных органов посредством информационных операторов, с которыми у ФТС России заключены соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведении в электронной форме, тогда как при предварительном информировании с использованием портальных технологий, необходим только персональный компьютер, имеющий подключение к сети Интернет и стандартный WEB-браузер.
2. Создание информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется по заказу таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прежде всего, в данном случае речь идет о применении норм ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
В целях совершенствования организации создания, модернизации, внедрения, эксплуатации, сопровождения и вывода из эксплуатации информационно-программных средств, на которые ФТС России имеет исключительное право, принят приказ Федеральной таможенной службы от 13 марта 2015 года N 423, которым утверждено Положение по организации процессов жизненного цикла информационно-программных средств в таможенных органах.
3. Порядок использования информационных систем в таможенном деле устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (см. гл.4 ТК ТС) и законодательством Российской Федерации. Здесь необходимо отметить следующие акты:
1) приказ Федеральной таможенной службы от 5 августа 2015 года N 1572 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде". Указанный Порядок разработан в соответствии с гл.23 и 24 ТК ТС, ч.3 комментируемой статьи, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 года N 196 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом", Соглашением о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 года), Соглашением об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 года), решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года N 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита", ФЗ "Об электронной подписи", приказом ФТС России от 24 января 2008 года N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет". Обозначенный Порядок определяет последовательность действий по использованию ЕАИС таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при представлении перевозчиком либо уполномоченными им лицами документов и сведений в электронном виде в соответствии со спецификацией интерфейса взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанной в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 года N 52 с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей в порядке, определенном ФЗ "Об электронной подписи". Порядок применяется в случае представления перевозчиком документов и сведений в электронном виде в ЕАИС таможенных органов. Порядок не применяется в отношении товаров:
- перемещаемых в адрес грузополучателей либо от грузоотправителей, находящихся в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Республике Армения;
- перемещаемых в багажных вагонах, и товаров, перемещаемых в адрес физических лиц;
2) приказ Федеральной таможенной службы от 17 сентября 2013 года N 1761 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля". Указанный Порядок определяет последовательность действий по использованию ЕАИС таможенных органов при представлении таможенным органам, правомочным регистрировать декларации на товары, документов и сведений в электронном виде при декларировании товаров, в том числе при принятии, регистрации (отказе в регистрации) декларации на товары, поданной в виде электронного документа (далее - ЭДТ), при принятии решения о выпуске (отказе в выпуске) товаров, декларируемых в электронной форме, при выпуске товаров до подачи ЭДТ, при декларировании товаров с использованием предварительной ЭДТ, при декларировании товаров с использованием временной ЭДТ, а также при взаимодействии между таможенными органами и декларантами после выпуска товаров и при осуществлении таможенного контроля товаров, декларируемых в электронной форме;
3) приказ Федеральной таможенной службы от 25 октября 2011 года N 2187 "Об утверждении Положения об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации". Указанное Положение определяет условия и единый порядок использования средств электронной подписи участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, при осуществлении информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации;
4) приказ Федеральной таможенной службы от 24 января 2008 года N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет". Данным приказом утверждены: