ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2015 года N 412-ПП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
(в редакции Постановлений Правительства Севастополя от 11.04.2016 N 307-ПП, от 27.10.2016 N 1022-ПП)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании Постановления Правительства Севастополя от 17.10.2016 N 977-ПП.
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя", Правительство Севастополя постановляет:
1. Утвердить государственную программу "Развитие архивного дела в городе Севастополе на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2. Департаменту финансов города Севастополя (Штоп В.В.) при формировании бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на финансирование государственной программы "Развитие архивного дела в городе Севастополе на 2015 - 2020 годы".
3. Управлению информационной политики и взаимодействия со СМИ опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1022-ПП)
5. Контроль за выполнением постановления возложить на директора Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Рослякова О.Ю.
Губернатор города Севастополя,
Председатель Правительства Севастополя
С.И.МЕНЯЙЛО
Согласовано
Письмо
Министерства Российской Федерации
по делам Крыма
от 24.04.2015 N 1420-АС/ДО1и
Утверждена
постановлением
Правительства Севастополя
от 18.05.2015 N 412-ПП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
(в редакции Постановлений Правительства Севастополя от 11.04.2016 N 307-ПП, от 27.10.2016 N 1022-ПП)
ПАСПОРТ государственной программы "Развитие архивного дела в городе Севастополе на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа)
(в редакции Постановления Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1022-ПП)
Ответственный исполнитель Программы | Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя |
Соисполнители Программы | Департамент капитального строительства города Севастополя |
Участники Программы | Государственное казенное учреждение "Архив города Севастополя" (далее - ГКУ "Архив города Севастополя", ГКУ АГС); Государственное казенное учреждение "Капитальное строительство" |
Программно-целевые инструменты | Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790; |
Цели Программы | - создание эффективной системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя в интересах граждан, общества, государства; - популяризация архивных документов, повышение интереса к архивным документам со стороны граждан |
Задачи Программы | - обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и Архивного фонда города Севастополя; - укрепление и модернизация материально-технической базы и оснащенности ГКУ АГС; - расширение доступа к документам Архивного фонда города Севастополя; - повышение эффективности и улучшение условий труда специалистов ГКУ "Архив города Севастополя"; - повышение уровня квалификации сотрудников архивных органов и учреждений путем организации и проведения научно-методических советов |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - обеспечение города архивными площадями, оснащенными современным оборудованием, общая площадь помещений 2651,82 кв. м, площадь хранения 948 кв. м, обеспечение дополнительного количества рабочих мест в количестве 29; - доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; - количество документов (дел), находящихся на хранении в ГКУ "Архив города Севастополя"; - количество документов, находящихся на хранении у источников комплектования Архивного фонда города Севастополя сверх установленных сроков; - количество архивных документов (дел), на которые созданы электронные образы |
Этапы и сроки реализации Программы | Реализация государственной программы рассчитана на 2015 - 2020 годы. Этапы не предусмотрены |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Общий объем финансирования программы составляет 216149,4 тыс. руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 185000 тыс. руб.; - за счет средств бюджета города Севастополя - 31149,4 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - увеличение доли документов Архивного фонда города Севастополя, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; - проведение капитального ремонта помещений, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Володарского, дом 9, переданных ГКУ АГС на праве оперативного управления; - проведение капитального ремонта помещений расположенных по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, дом 64, находящихся у ГКУ АГС в безвозмездном пользовании; - улучшение условий труда специалистов ГКУ АГС; - повышение эффективности труда сотрудников ГКУ АГС путем увеличения количества квалифицированно подготовленных кадров; - улучшение условий работы пользователей читального зала; - обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и Архивного фонда города Севастополя путем ограничения доступа пользователей к оригиналам архивных документов и предоставление в пользование электронных образов |
I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу
Разработка государственной программы "Развитие архивного дела в городе Севастополе на 2015 - 2020 годы" обусловлена необходимостью создания условий, обеспечивающих развитие архивного дела, повышения безопасности и эффективности работы архивов, их превращения в полноценный элемент новой информационной культуры, ростом потребностей граждан и организаций в получении архивной информации, в том числе в электронном формате.
Архивный фонд города Севастополя является неотъемлемой частью Архивного фонда Российской Федерации, частью культурного наследия, информационного и интеллектуального достояния народа.
Работу по комплектованию, хранению и использованию государственных информационных ресурсов Архивного фонда города Севастополя осуществляют Управление архивным делом в городе Севастополе (далее - Управление) и Государственное казенное учреждение Архив города Севастополя (далее - ГКУ АГС).
Деятельность архивных учреждений города Севастополя сосредоточена на вопросах обеспечения хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя. Серьезное внимание уделяется вопросам информатизации архивного дела, удовлетворению потребностей населения в ретроспективной информации.
Текущее состояние архивной отрасли города характеризуется следующими показателями:
1. Государственное казенное учреждение "Архив города Севастополя" (ранее - Государственный архив города Севастополя) с момента своего создания в 1921 году находилось в помещениях, приспособленных для хранения документов. Для размещения архива в разные годы были приспособлены помещения Петропавловской церкви, Покровского собора, с 1994 года и по сегодняшнее время архив находится в помещениях, принадлежащих Государственному унитарному предприятию Севастополя "Севастополь Телеком", по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, дом 64. Под архивохранилища приспособлены помещения общей площадью 1329 кв. м, на которой установлено стеллажное оборудование общей протяженностью 5515 п. м. По состоянию на 01.02.2015 степень заполнения стеллажного оборудования составляет 130%. Температурно-влажностный режим в хранилищах не соблюдается, отсутствует система кондиционирования, система вентиляции находится в нерабочем состоянии, перепад температуры в архивохранилищах составляет от +3° (зимой) до +35° (летом). Отсутствует система автоматического пожаротушения, физическая охрана не осуществляется. Охранный режим обеспечивается только сигнализацией, подключенной на центральный пульт ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю". Установленная противопожарная сигнализация подключена на пульт дежурного ГУП С "СЕВТЕЛЕКОМ", у которого помещения находятся в хозяйственном ведении. Кровля в здании по адресу: пр. Героев Сталинграда, дом 64, находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается постоянное попадание атмосферных осадков в помещения, требуется капитальный ремонт. Архивохранилища ГКУ АГС расположены на верхнем этаже здания, аварийное состояние кровли представляет угрозу сохранности документов. Распоряжением Правительства Севастополя от 27.04.2015 N 341-РП "О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением Архив города Севастополя" ГКУ АГС переданы в оперативное управление помещения по адресу: г. Севастополь, ул. Володарского, дом 9. Помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, необходимо проведение капитального ремонта.
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1022-ПП)
2. Общий объем документов Архивного фонда, находящихся на хранении в ГКУ АГС на 01.11.2014, составляет более 256114 единиц хранения (далее - ед. хр.) документов на бумажных носителях и 22008 единиц аудиовизуальных документов. Структура архивных документов представлена документами на бумажных носителях, в том числе: управленческая документация - 82%, научно-техническая документация - 2%, документы личного происхождения - 2%, документы по кадровым вопросам (личному составу) - 14%; аудиовизуальной документацией: фотодокументами - 80%; фонодокументами - 9%, видеодокументами - 11%.
3. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменением юрисдикции с украинской на российскую большинство предприятий, действующих на территории Севастополя, находятся в стадии ликвидации. По завершении ликвидационных процедур документы постоянного хранения и по личному составу будут переданы на хранение в ГКУ АГС. Прогнозируемый объем документов, подлежащих приему на хранение, составляет 300000 ед. хр., в том числе: 2014 год - 25000 ед. хр., 275000 ед. хр. в 2015 году.
4. Среднегодовой показатель количества обращений граждан в ГКУ АГС составляет 7000 обращений, в т.ч. 2000 - обращения по поводу получения архивных документов для работы в читальном зале.
5. По состоянию на 01.11.2014 в архиве оцифровано 175 описей, что составляет 16% от общего количества описей документов, хранящихся в архиве.
6. Изготовлены электронные образы 299 ед. хр., что составляет 0,12% от общего количества дел, находящихся на хранении в ГКУ АГС по состоянию на 01.01.2015. К наиболее востребованным документам можно отнести более 15000 ед. хр. (документы, которые выдаются в пользование не менее 1 раза в год). Для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и Архивного фонда города Севастополя целесообразно провести оцифровку данных документов, минимизировав или полностью ограничив доступ к оригиналам.
Согласно действующему законодательству архивные документы должны храниться в нормативных условиях, обеспечивающих их вечное хранение и безопасность.
Создание нормативных условий хранения документов - это сложная, дорогостоящая и многоплановая проблема. На способы и методы ее решения существенное влияние оказывает множество факторов, в том числе экономические возможности и достигнутый технический уровень.
В последний год произошли позитивные изменения в архивной отрасли: были выделены дополнительные помещения, приспособленные под архивохранилища.
Вместе с тем многие проблемы архивной отрасли остаются нерешенными:
1. Документы постоянного хранения размещаются в помещениях, не соответствующих требованиям Правил хранения.
2. В организациях - источниках комплектования архива на хранении сверх установленных сроков находится 300000 ед. хр.
3. Читальный зал находится в приспособленном помещении, отсутствует система кондиционирования, вентиляции и отопления, количество посетителей, имеющих возможность одновременно работать в читальном зале, ограничено количеством 6 человек, отсутствует система видеонаблюдения.
4. Часть компьютерной техники морально устарела. Отсутствует необходимое оборудование, в том числе аппарат для микрофильмирования, необходимый для создания страхового фонда особо ценных документов, и книжный сканер для создания фонда пользования наиболее востребованных документов.
Большинство проблем обеспечения сохранности документов, развития информационных технологий, архивно-издательской деятельности, а также развития других направлений деятельности длительное время (более 10 лет) оставалось нерешенным из-за полного отсутствия бюджетного финансирования.
II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы
(в редакции Постановления Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1022-ПП)
Государственная программа "Развитие архивного дела" имеет следующие цели:
- создание эффективной системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда города Севастополя в интересах граждан, общества, государства;
- популяризация архивных документов, повышение интереса к архивным документам со стороны граждан.
Для осуществления установленных целей поставлены следующие задачи:
- обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и Архивного фонда города Севастополя;
- укрепление и модернизация материально-технической базы и оснащенности ГКУ АГС;
- расширение доступа к документам Архивного фонда города Севастополя;
- повышение эффективности и улучшение условий труда специалистов ГКУ "Архив города Севастополя";
- повышение уровня квалификации сотрудников архивных органов и учреждений путем организации и проведения научно-методических советов.
Основные показатели (целевые индикаторы) программы приведены в приложении 1 к программе.
Реализация Программы запланирована на 2015 - 2020 годы. В связи с целостностью мероприятий по реализации Программы этапы не предусмотрены.
В результате реализации Программы ожидается увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов, находящихся на хранении в ГКУ АГС, проведение капитального ремонта помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУ АГС и занимаемых ГКУ АГС на основании договора безвозмездного пользования, повышение эффективности труда сотрудников ГКУ АГС путем увеличения количества квалифицированно подготовленных кадров, обеспечение соблюдения законных прав граждан в части получения доступа к информации, содержащейся в архивных документах.
SWOT-анализ развития архивной отрасли в Севастополе
С целью разностороннего изучения состояния архивной отрасли в Севастополе и выявления проблем, требующих решения, осуществлен стратегический анализ развития архивного дела по методике SWOT, результаты которого приведены в таблице:
Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
- эффективная система управления в области архивного дела позволяет проводить на территории города Севастополя единую государственную политику, направленную на сохранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда города Севастополя; - сохранение традиционной единой системы планирования основных показателей и отчетности; - активное использование документальных информационных ресурсов в целях удовлетворения потребностей государства и общества в ретроспективных сведениях, в том числе для защиты конституционных прав граждан; - высокое качество услуг, предоставляемых органами и учреждениями архивной отрасли | - полное отсутствие резерва площадей для осуществления планового приема документов, недостаточность площадей для приема документов ликвидированных организаций; - не создан Архив документов по личному составу; - материально-техническая база ГКУ Архив находится на низком уровне, требует существенных финансовых вложений; - отсутствие в архивохранилищах систем автоматического пожаротушения, вентиляции и кондиционирования и, как следствие, нарушение температурно-влажностного режима и противопожарной безопасности; - отсутствие оборудования для проведения работ по микрофильмированию, оцифровке и реставрации документов и, как следствие, неосуществление работ по созданию страхового фонда, фонда пользования документов; - случаи утраты документов на стадии ведомственного хранения |
Возможности развития (O) | Риски (T) |
- расширение площадей архивохранилищ и рабочих помещений архивов, что обеспечит полноценное комплектование архивов; - создание нормативных условий, обеспечивающих постоянное (вечное) хранение документов Архивного фонда города Севастополя; - улучшение материально-технической базы отрасли, создание возможностей для приема на хранение электронных документов; - расширение спектра услуг, оказываемых отраслью, внедрение услуг, оказываемых в электронном формате; - автоматизация основных процессов архивной деятельности и создание условий для оказания гражданам и организациям государственных услуг по предоставлению информации, содержащейся в архивных документах, в режиме он-лайн; - предотвращение утраты документов на стадии ведомственного хранения | - реструктуризация Управления, негативно влияющая на развитие архивного дела; - сокращение штатной численности сотрудников органов и учреждений архивной отрасли, что негативно скажется на выполнении функций и задач, возложенных на органы и учреждения архивной отрасли Севастополя; - снижение уровня финансирования архивных органов и учреждений; - утрата документов Архивного фонда города Севастополя по причинам пожаров, затоплений, в связи с тем, что архивохранилища расположены в арендованных помещениях, режим противопожарной безопасности не соблюдается; - прекращение комплектования архивов в связи с нехваткой площадей для размещения документов и, как следствие, утрата документов Архивного фонда города Севастополя на этапе ведомственного хранения |
III. Характеристика мероприятий Программы
(в редакции Постановления Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1022-ПП)
Для осуществления поставленных задач государственной программой предусмотрены следующие мероприятия:
Основное мероприятие 1. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и Архивного фонда города Севастополя:
- окончание строительства здания ГКУ АГС;
- установка современного оборудования в новом здании ГКУ АГС (после окончания строительства) для рационального использования площадей архивохранилищ, увеличения количества стеллажных площадей;
