ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2023 года N 761-п


О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 501-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 20.09.2023 N 736-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации" постановляю:

1. Внести в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 501-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами" следующие изменения:

в преамбуле слова "от 01.08.2013 N 374-п" заменить словами "от 20.09.2023 N 736-п";

государственную программу Красноярского края "Управление государственными финансами" изложить в редакции согласно приложению.

2. Опубликовать Постановление в газете "Наш Красноярский край" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2024 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Исполняющий обязанности
председателя Правительства края
С.В.ВЕРЕЩАГИН

Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 26 сентября 2023 г. N 761-п
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 30 сентября 2013 г. N 501-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ"

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1. Оценка текущего состояния в сфере управления государственными финансами

Современное состояние системы управления государственными финансами в Красноярском крае характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, повышением эффективности и результативности расходов краевого бюджета, реализацией комплекса мер, направленных на создание условий для устойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов, повышения их самостоятельности.

На протяжении последних лет Красноярский край входит в десятку регионов - лидеров страны по основным финансовым показателям. По итогам 2022 года Красноярский край занимает шестое место по общему объему доходов и общему объему расходов. Кроме того, Красноярский край входит в число устойчивых регионов-доноров, занимая десятое место в стране по наполнению федерального бюджета, что отражает огромный потенциал Красноярского края, его значимость для всей российской экономики, а также готовность и возможность противостоять внешним вызовам.

Основные параметры бюджета Красноярского края за 2018 - 2022 годы характеризуются положительной динамикой:

доходы краевого бюджета увеличились в 1,6 раза и достигли исторических значений, превысив отметку в 300,0 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в 1,6 раза, безвозмездные поступления из федерального бюджета в 1,5 раза;

расходная часть краевого бюджета увеличилась более чем на 55 процентов;

решена задача по снижению дефицита краевого бюджета - благодаря проведению взвешенной бюджетной и налоговой политики, начиная с 2019 года, краевой бюджет исполнялся с превышением доходов над расходами, а по итогам 2022 года исполнен с небольшим техническим дефицитом, который обеспечен остатками средств на начало года.

Важным финансовым результатом проводимой долговой политики стала стабилизация и снижение государственного долга Красноярского края, который к концу 2022 года составил 50,6 млрд рублей, что ниже уровня 2018 года более чем в два раза. Вследствие этого Красноярский край находится в группе регионов с высоким уровнем долговой устойчивости, приобретая возможность реализации крупных инвестиционных проектов с использованием механизмов инфраструктурного меню.

Таким образом, в Красноярском крае обеспечены условия для безусловного исполнения принятых расходных обязательств Красноярского края, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития региона, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Красноярского края. По результатам оценки, проводимой ежегодно Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", Красноярский край входит в группу субъектов Российской Федерации с надлежащим качеством управления региональными финансами.

Благодаря реализованным в сфере управления государственными финансами мероприятиям достигнуты следующие результаты.

1. Для обеспечения эффективного достижения стратегических целей социально-экономического развития Красноярского края осуществлен переход к формированию расходной части краевого и местных бюджетов в соответствии с принципами программно-целевого планирования. С 2019 года применяется инструмент программно-целевого планирования - национальные проекты, достижение целей которых осуществляется путем реализации мероприятий федеральных и региональных проектов.

2. В целях повышения эффективности процесса исполнения краевого бюджета:

осуществлен поэтапный переход на финансирование расходов краевого бюджета по казначейской системе исполнения бюджета, создана единая казначейская система исполнения краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, внедрена единая автоматизированная система управления бюджетным процессом;

кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета в части проведения и учета операций по кассовым поступлениям в краевой бюджет и кассовым выплатам из краевого бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю через открытие и ведение лицевого счета краевого бюджета;

полномочия по исполнению краевого бюджета в части санкционирования оплаты денежных обязательств, открытия и ведения лицевых счетов переданы министерству финансов Красноярского края (далее - министерство финансов);

в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 1 января 2017 года министерством финансов осуществляются полномочия по контролю в сфере закупок.

3. В целях повышения эффективности и качества оказания государственных услуг, совершенствования государственного задания как инструмента управления результатами:

упорядочены однотипные государственные услуги, работы (исходя из гарантий и обязательств государства сформированы общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам, а также федеральные и региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ, в соответствии с которыми формируются государственные задания);

создана система нормативного финансирования государственных услуг, работ, основанная на нормировании в расчете на единицу услуги, работы, а не на одно учреждение;

в 2020 году Красноярский край одним из первых в стране приступил к внедрению механизмов социального заказа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере". Апробация новой системы в регионе происходит в отношении социального обслуживания на дому, социальных услуг в полустационарной форме, в отношении образовательных услуг, а также в области развития туризма. По итогам двух лет работы Красноярский край (наряду с Московской областью) отмечен на федеральном уровне как регион с лучшей практикой внедрения социального заказа.

4. Создана необходимая нормативная правовая база для содействия устойчивому развитию, укреплению финансовой обеспеченности муниципальных образований Красноярского края и создания условий для устойчивого и сбалансированного исполнения местных бюджетов.

При этом выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования, что обусловлено значительной дифференциацией муниципальных образований Красноярского края по уровню социально-экономического развития, а, следовательно, и собственных доходов, которые неравномерно распределены по территориям Красноярского края.

В финансовом плане реализация поставленной задачи осуществляется с использованием различных инструментов, которые закреплены Законом Красноярского края от 10.07.2007 N 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" (далее - Закон края), в том числе:

сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями Красноярского края осуществляется путем предоставления из краевого бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Красноярского края, субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района края";

для повышения эффективности выравнивания предусмотрено предоставление субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений, а с 2022 года - из бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края;

на обеспечение сбалансированности местных бюджетов направлено предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, дотаций на частичную компенсацию расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений и дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований;

в целях реализации отдельных государственных полномочий органов государственной власти Красноярского края, выполнение которых осложняется социально-экономическими, климатическими и географическими факторами, осуществляется наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями;

в целях укрепления финансовой основы местного самоуправления и повышения самостоятельности органов местного самоуправления за местными бюджетами закрепляются нормативы отчислений по отдельным видам налогов и сборов.

В результате принятых на краевом уровне решений в целом с 2018 года по 2022 год объем доходов муниципальных образований Красноярского края увеличился на 50 процентов.

Кроме того, в целях увеличения доходной базы муниципальных образований в Красноярском крае организовано межведомственное взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой судебных приставов, а также органами местного самоуправления по повышению собираемости платежей и эффективному использованию земельно-имущественного комплекса. Проведена совместная работа по инвентаризации объектов, установлению правообладателей недвижимости, определению кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости, что в конечном итоге привело к поступлению дополнительных налоговых платежей.

Особое внимание в рамках совершенствования межбюджетных отношений в Красноярском крае уделяется повышению эффективности и предсказуемости предоставления целевых межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам, в том числе:

разработаны и действуют единые правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края, содержащие также меры ответственности за неисполнение установленных соглашениями обязательств;

проведена работа по сокращению сроков доведения межбюджетных трансфертов до местных бюджетов.

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства и обеспечения ответственной финансовой политики в муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах Красноярского края осуществляется посредством мониторинга финансовой ситуации в указанных муниципальных образованиях Красноярского края.

Министерством финансов ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах Красноярского края, в результате которого планируется увеличить количество муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края, которым присвоена I или II степень качества управления муниципальными финансами.

5. В целях обеспечения прозрачности и открытости краевого бюджета и бюджетного процесса для граждан осуществляется наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте министерства финансов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также обеспечивается широкая общественная и профессиональная экспертиза принимаемых решений в сфере финансов.

6. Учитывая возрастающую роль информационных систем в процессе формирования и исполнения бюджета, позволяющих значительно сократить трудозатраты и снизить влияние человеческого фактора в финансовой деятельности исполнительных органов Красноярского края, а также необходимость обновления технической инфраструктуры, в целях повышения эффективности бюджетного процесса реализованы следующие мероприятия:

проведена комплексная модернизация, позволившая ввести в эксплуатацию в министерстве финансов централизованную автоматизированную систему управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края;