ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О региональной целевой программе "Жилье
для молодежи" на 2002-2011 годы"

(с изменениями на 16 ноября 2004 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 21 октября 2009 года
 на основании Закона Ленинградской области
 от 7 октября 2009 года N 73-оз
____________________________________________________________________

(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
24 декабря 2002 года)

Статья 1

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу Ленинградской области "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Санкт-Петербург,

29 января 2003 года

N 4-оз

Приложение


УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 29 января 2003 года N 4-оз

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы"

(с изменениями на 16 ноября 2004 года)

ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы"

Законодательное и нормативное обеспечение Программы

Нормативная правовая база для подготовки Программы

Программа опирается на существующие в правовом поле законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения в области обеспечения жильем и улучшения жилищных условий молодых семей и молодежи:

постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья";

постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28 "Об утверждении "Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты";

постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 "Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов";

областной закон "О государственной молодежной политике в Ленинградской области" от 16 апреля 1999* года N 11-оз;

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Дату принятия следует читать: "16 апреля 1998 года". - Примечание "КОДЕКС"

областной закон "О региональных целевых программах Ленинградской области" от 19 февраля 1999 года N 23-оз;

постановление Губернатора Ленинградской области от 22 декабря 1997 года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области";

распоряжение Правительства Ленинградской области от 3 сентября 1996 года N 894/17-р "Об утверждении Положения о руководителе региональной целевой программы Ленинградской области".

В ходе подготовки Программы были использованы некоторые материалы проекта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", разработанной специалистами Союза МЖК России совместно с Департаментом молодежной политики Министерства образования Российской Федерации, которая вошла в федеральную целевую программу "Жилище", а также учтены решения, принятые в некоторых субъектах Российской Федерации в целях обеспечения развития молодежного жилищного строительства.

Направления совершенствования нормативной
правовой базы в жилищной сфере

В современных условиях положение в жилищной сфере определяется растущим спросом граждан, особенно молодежи, на доступное жилье и невозможностью его приобретения на приемлемых условиях.

Современное региональное законодательство в настоящее время не учитывает молодежь и молодые семьи как льготные категории. Действующие нормативные правовые акты в Ленинградской области ориентированы только на потребности социально незащищенных групп населения. Принятие областного закона о Программе вместе с разработкой необходимых для осуществления Программы документов сможет не только существенно изменить ситуацию в области улучшения жилищных условий населения, но и сделать новый акцент на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего определенным стабильным доходом и, возможно, имеющего в собственности жилье, полученное в результате приватизации.

Раздел 1

Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных проблем молодежной политики Ленинградской области. Успех ее разрешения во многом связан со стабильностью социально-экономической ситуации в области, моральным и физическим здоровьем молодых людей, их политическими оценками.

Создание эффективных механизмов обеспечения жильем молодежи и молодых семей является особенно актуальным. Дополнительную остроту проблеме придают демографический кризис и связанная с ним необходимость стимулирования рождаемости, а также нехватка молодых специалистов, которая уже начинает сказываться на возможностях наращивания производства, то есть на темпах развития области.

В настоящее время в Ленинградской области насчитывается более 31 тысячи семей (около 90000 человек), имеющих менее 5,5 кв. метра общей площади на одного человека и состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Особенно остро жилищный вопрос стоит перед молодыми семьями. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50 процентов браков распадаются. Средняя продолжительность брака среди молодежи до 30 лет - 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе: здоровье, образование, преступность и другие.

Программа разработана комитетом по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Правительства Ленинградской области в порядке реализации распоряжения Губернатора от 18 июня 2001 года N 282-рг "О разработке региональной целевой программы государственной поддержки молодежи и молодых семей в строительстве и приобретении жилья на 2002-2011 годы", при участии Фонда развития Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона и Санкт-Петербургского отделения Союза МЖК России.

Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи в регионе и предлагает финансово-кредитный и организационный механизм оказания государственной и иных видов поддержки молодежи и молодым семьям в строительстве или приобретении жилья на 2002-2011 годы.

Программа предполагает мобилизацию личных средств населения: на первом этапе средства на ее реализацию частично предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области на строительство или приобретение жилья и предоставление его в рассрочку молодежи и молодым семьям, в том числе для оказания помощи молодым ученым и специалистам по улучшению их жилищных условий; на втором этапе реализации Программы будет осуществляться погашение части стоимости жилья при рождении детей.

Одной из задач настоящей Программы является создание механизмов, позволяющих консолидировать средства из различных источников и обеспечить их эффективное использование в строительстве или приобретении жилья для молодежи и молодых семей в Ленинградской области.

При этом эффективность не должна оцениваться только по самому факту предоставления квартир молодежи и молодым семьям. Особую важность при оценке эффективности имеет комплексность решения задачи: не только предоставление квартиры, но и формирование условий для повышения социальной активности молодежи, стимулирования рождаемости, повышения организованности молодежи, умения самостоятельно решать свои проблемы с использованием механизмов самоуправления.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении жилья может наиболее серьезным образом повлиять на улучшение демографической ситуации в области.

Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная политика в Ленинградской области должна учитывать сложившуюся ситуацию в социальной сфере и определить, как отдельную, жилищную проблему молодежи.

Основные принципы финансовых взаимоотношений молодых граждан и молодых семей и государства, положенные в основу настоящей Программы:

1. Молодая семья имеет право на государственную поддержку в решении жилищной проблемы.

2. На участие в Программе могут претендовать семьи, признанные молодыми в соответствии с федеральным и областным законодательством. Кроме того, претендовать на государственную поддержку в решении жилищной проблемы и участвовать в Программе могут семьи в первые три года после создания, в которых возраст каждого из супругов не превысил 35 лет и оба супруга впервые вступили в брак.

3. Особое внимание уделяется формированию системы государственной поддержки молодых специалистов и ученых в улучшении их жилищных условий.

4. Программа имеет социальный характер. Первоочередное право на получение государственной поддержки на строительство или приобретение жилья из средств бюджетов всех уровней имеют постоянно проживающие в Ленинградской области молодые граждане и молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Такое право может быть использовано только один раз, при этом получившие государственную поддержку снимаются с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

5. Осуществление государственной поддержки участникам Программы является стимулирующим фактором мероприятий для привлечения личных средств граждан.

6. Основная форма бюджетного финансирования строительства или приобретения жилья для молодежи и молодых семей - целевая на возвратной основе.

7. Средства, возвращаемые молодыми семьями, реинвестируются в Программу. Реинвестируемые средства могут быть использованы для направления в качестве поддержки молодежи и молодых семей, не обеспеченных жилой площадью по установленной норме.

8. Заказчик Программы - Правительство Ленинградской области - обеспечивает создание и функционирование организации, реализующей Программу - государственного учреждения "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области", осуществляющей, в свою очередь, функционирование механизма консолидации ресурсов из различных источников с целью финансирования строительства или приобретения жилья для молодежи и молодых семей.

1.2. Цели и задачи Программы