ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 1998 года N 71


О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты"

(с изменениями на 8 августа 2003 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 22 октября 2004 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
 от 7 октября 2004 года N 522
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Срок действия федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной настоящим постановлением, продлен на 2003 год - постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N 450.

____________________________________________________________________

В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты" (далее именуется Программа), предусматривающую обеспечение в 1998-2002 годах постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы, граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года N 475 - см. предыдущую редакцию).

___________________________________________________________________

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28 января 1998 года N 102 федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной настоящим постановлением, предусматривающей обеспечение в 1998-2002 годах постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, придан статус президентской программы.

___________________________________________________________________

Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 - см. предыдущую редакцию).

2. Признать целесообразным обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением о присвоении Программе статуса президентской.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать в годовых прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации и проектах федерального бюджета на 1998 год и последующие годы выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.

4. Министерству финансов Российской Федерации:

обеспечивать в первоочередном порядке финансирование Программы в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на ее реализацию, и контроль за использованием выделяемых средств;   

представлять ежеквартально в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу данные о ходе финансирования Программы (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 - см. предыдущую редакцию).

5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу  и Государственному комитету Российской Федерации по статистике внести в 3-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения о введении статистической отчетности о ходе реализации Программы (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 - см. предыдущую редакцию).

6.  Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу обеспечить контроль за выполнением Программы и ежеквартально докладывать Правительству Российской Федерации о ходе ее реализации (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 - см. предыдущую редакцию).

Председатель Правительства
 Российской Федерации

 УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 января 1998 года N 71

Федеральная целевая программа
"Государственные жилищные сертификаты"

(в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 8 апреля 2000 года N 315 - см. предыдущую редакцию)
(с изменениями на 8 августа 2003 года)

____________________________________________________________________

Срок действия настоящей федеральной целевой программы продлен на 2003 год - постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N 450.

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28.01.98 N 102 настоящей федеральной целевой программе, предусматривающей обеспечение в 1998-2002 годах постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, придан статус президентской программы.

____________________________________________________________________

Паспорт
федеральной целевой программы
"Государственные жилищные сертификаты"

1. Содержание проблемы

Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (далее именуется - Программа), разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 года N Пр-1777, направлена на реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (в том числе подлежащих переселению из закрытых военных городков), а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, и членов их семей. Программа устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанных категорий граждан и определяет основные источники финансирования программных мероприятий, включая государственные средства, собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков (абзац в редакции, введенной в действие с 11 апреля 2002 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168, - см. предыдущую редакцию).

В настоящее время 160980 семей граждан, уже уволенных с военной службы, все еще не имеют положенных им по закону жилых помещений для постоянного проживания.

Реформирование армии приведет к увеличению числа семей граждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, до 210 тысяч.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" Программа охватывает сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, а также членов их семей.

Проблеме обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, всегда уделялось большое внимание, в последние годы - в рамках реализации Государственной программы обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей и Государственной целевой программы обеспечения в 1996-1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Основной упор в этих программах делался на финансирование за счет средств федерального бюджета строительства государственного и муниципального жилья и его предоставление по договору социального найма. С 1993 по 1996 год было построено и приобретено жилье общей площадью 12,5 млн. кв. метров, из них 80 процентов - для военнослужащих и 20 процентов - для граждан, уволенных с военной службы.

Предпринимались попытки решения жилищной проблемы уволенных и увольняемых с военной службы граждан посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Однако эта форма обеспечения жильем не получила развития, и темпы обеспечения жильем указанных категорий граждан постоянно снижаются.

Политика финансирования за счет средств федерального бюджета строительства жилья в условиях высокой инфляции и острого бюджетного дефицита привела к возникновению большого числа не завершенных строительством жилых домов, находящихся в федеральной собственности (15,82 млн. кв. метров, то есть 140 процентов объема площади жилья, необходимой для решения жилищной проблемы 210 тыс. семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы).

Одновременно в результате проведения жилищной реформы начал функционировать рынок жилья. Сегодня на этом рынке имеется значительное количество жилья, предназначенного для продажи, но не находящего спроса. Дальнейшее развитие рынка жилья зависит от увеличения платежеспособности населения, в том числе с помощью государственной поддержки и создания механизмов кредитования строительства и приобретения жилья.

С другой стороны, уровень доходов граждан, увольняемых или уволенных с военной службы, при существующих ценах на жилье не позволяет им приобрести жилье только за счет собственных средств. В связи с этим для ускорения темпов обеспечения жильем данной категории граждан требуется комплексное решение указанной проблемы посредством значительного расширения практики предоставления безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета и долгосрочных банковских кредитов в части стоимости жилья, не покрываемой субсидией.

Опыт предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья доказал свою более высокую по сравнению с бюджетным финансированием нового строительства эффективность.

Данная форма позволяет:

ускорить решение жилищной проблемы путем предоставления гражданам возможности приобретения готового жилья на рынке;

предоставить гражданам право свободного выбора качественных характеристик и местоположения жилья;

повысить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направляемых непосредственно гражданам-получателям;

экономить бюджетные средства путем повышения заинтересованности граждан в скорейшем получении жилья и их готовности частично использовать собственные или кредитные средства;

избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном строительстве.

Однако данная форма эффективна только в том случае, когда организационно-финансовый механизм предоставления субсидий позволяет задействовать помимо бюджетных средств собственные средства граждан и кредитные ресурсы коммерческих банков.

2. Основные цели, задачи и положения Программы

Главной целью Программы является скорейшее решение проблемы обеспечения жильем семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, уволенных или увольняемых со службы, путем создания системы государственной поддержки приобретения ими жилья на рынке и использования кредитных механизмов финансирования строительства и приобретения жилья (абзац дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года N 475 - см. предыдущую редакцию).

С этой целью Программой предусматривается:

использование государственных средств для предоставления гражданам безвозмездных субсидий на приобретение жилья;

развитие системы долгосрочного банковского кредитования для приобретения жилья участниками Программы в части, не покрываемой безвозмездной субсидией.

Программа предусматривает, что право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья имеют следующие категории граждан:

военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

____________________________________________________________________

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2002 года N ВКПИ 02-48 абзац 6 настоящего раздела в части ограничения на участие в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" для граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья, то есть на получение государственных жилищных сертификатов: "не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий" был признан противоречащими Федеральному закону Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (п.14 ст.15) и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2002 года N ВКПИ 02-48 в части признания не соответствующими закону содержащихся в абзаце 6 настоящего раздела слов "не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и" - оставлено без изменения. В остальной части решение отменено - определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от  22 августа 2002 года N КАС02-380.

____________________________________________________________________

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

____________________________________________________________________

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2002 года N ВКПИ 02-48 абзац 7 настоящего раздела в части ограничения на участие в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" для граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья, то есть на получение государственных жилищных сертификатов: "не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий" был признан противоречащими Федеральному закону Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (п.14 ст.15) и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2002 года N ВКПИ 02-48 в части признания не соответствующими закону содержащихся в абзаце 7 настоящего раздела слов "не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и" - оставлено без изменения. В остальной части решение отменено - определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от  22 августа 2002 года N КАС02-380.