ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2024 года № 350
О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 491
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 № 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга
постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 491 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга" следующие изменения:
1.1. Пункт 2-1 постановления изложить в следующей редакции:
"2-1. Осуществлять реализацию мероприятий, указанных в пунктах 1.2.1-1.2.5, 2.4.1-2.4.16 и 2.5.1-2.5.7 таблицы проектной части подраздела 9.3 приложения к постановлению, путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета Санкт-Петербурга на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга с 2024 по 2029 годы, мероприятия, указанного в пункте 4.1 таблицы процессной части подраздела 9.3 приложения к постановлению, путем предоставления бюджетных инвестиций, не связанных с капитальными вложениями, с 2024 по 2029 годы".
1.2. В пункте 4.2 постановления слова "текущий финансовый год" заменить словами "три года начиная с текущего финансового года".
1.3. Пункты 4.3 и 4.4 постановления исключить.
1.4. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Разумишкина Е.Н.
Губернатор Санкт-Петербурга
А.Д.Беглов
Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 17.05.2024 № 350
Государственная программа Санкт-Петербурга "Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга"
1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга "Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга" (далее - государственная программа)
1 | Ответственный исполнитель государственной программы | Жилищный комитет (далее - ЖК) |
2 | Соисполнитель(и) государственной программы | Администрации районов Санкт-Петербурга (далее - АР)
|
3 | Участник(и) государственной программы | АО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья"
|
4 | Цели государственной программы | Улучшение жилищных условий и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг жителям Санкт-Петербурга |
5 | Задачи государственной программы | Обеспечение и развитие механизмов государственного содействия в улучшении жилищных условий проживающих в Санкт-Петербурге граждан
|
6 | Основания разработки государственной программы | Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710
|
7 | Региональные проекты, реализуемые в рамках государственной программы | Жилье (город федерального значения Санкт-Петербург)
|
8 | Оценка объемов налоговых расходов, соответствующих целям государственной программы | Общий объем налоговых расходов составляет 375658,0 тыс.руб., в том числе по годам реализации:
|
9 | Перечень подпрограмм государственной программы (далее - подпрограммы) и отдельных мероприятий государственной программы (далее - отдельные мероприятия) | Подпрограммы:
|
10 | Общий объем финансирования государственной программы по источникам финансирования с указанием объемов финансирования, предусмотренных на реализацию региональных проектов, в том числе по годам реализации государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет 669468989,3 тыс.руб., в том числе:
|
|
| за счет средств федерального бюджета - 1160391,7 тыс.руб., в том числе по годам:
|
|
| за счет внебюджетных средств - 126018599,2 тыс.руб., в том числе по годам:
|
|
| Общий объем финансирования региональных проектов составляет 5067452,9 тыс.руб., в том числе:
|
|
| за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс.руб., в том числе по годам:
|
|
| за счет внебюджетных средств - 0,0 тыс.руб., в том числе по годам:
|
11 | Ожидаемые результаты реализации государственной программы | К 2029 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
|
2. Характеристика текущего состояния жилищной и жилищно-коммунальной сфер в Санкт-Петербурге с указанием основных проблем
Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на начало 2023 года в Санкт-Петербурге проживает 5600,0 тыс. человек, общая площадь объектов жилищного фонда по итогам 2022 года составляет 152,8 млн.кв.м. Средняя обеспеченность населения жильем к концу 2022 года составила 27,3 кв.м общей площади жилья на одного жителя Санкт-Петербурга.
Государственная жилищная политика Санкт-Петербурга базируется в первую очередь на соответствии Жилищному кодексу Российской Федерации, а также на выполнении поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ № 600), Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ № 204), Указе Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ № 68), Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ № 474), и реализации приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ и установленных Стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771-164 (далее - Стратегия 2035).
Ежегодно планирование предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также содействия гражданам в улучшении жилищных условий иными способами осуществляется путем составления годового жилищного плана, утверждаемого ЖК.
В период с 2021 по 2023 год количество семей, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет), сократилось на 43296 семей, в том числе за счет предоставления жилых помещений и оказания государственного содействия в рамках других механизмов.
В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга предоставляются межбюджетные трансферты на условиях софинансирования на следующие цели: предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий в рамках федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2023 № 069-09-2024-280 (далее - финансовое соглашение № 069-09-2024-280); приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2023 № 069-09-2024-369 (далее - финансовое соглашение № 069-09-2024-369). Мероприятия, направленные на достижение целей предоставления межбюджетных трансфертов, включены в подпрограмму 1. Плановые значения показателя "Количество семей отдельных категорий граждан Российской Федерации, обеспеченных жильем", отражающего результаты использования указанных межбюджетных трансфертов, определены в Соглашении о реализации на территории города федерального значения Санкт-Петербурга государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 19.12.2022 № 2022-01130 (далее - нефинансовое соглашение № 2022-01130), заключенном в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2021 № 722 "Об утверждении Порядка заключения соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и его типовой формы".
В целях обеспечения исполнения Указа № 204 разработан национальный проект "Жилье и городская среда" (далее - национальный проект). Национальный проект содержит четыре направления (федеральных проекта): федеральный проект "Ипотека"; федеральный проект "Жилье"; федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"; федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".
В Санкт-Петербурге в рамках национального проекта реализуется региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (город федерального значения Санкт-Петербург)" (далее - региональный проект). Ответственным за его реализацию определен ЖК. Региональный проект направлен на расселение домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (первый этап), по завершении первого этапа - на расселение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 01.01.2017 до 01.01.2022 (второй этап). По состоянию на 01.01.2019 в Санкт-Петербурге нерасселенными оставались 5 таких домов, общая площадь нерасселенных жилых помещений в которых составляла 4883,5 кв.м (переселению из них подлежали 106 семей (249 человек). По состоянию на 30.12.2022 мероприятия, направленные на расселение аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2017, завершены в полном объеме. В 2022 году в Санкт-Петербурге приступили к реализации второго этапа расселения аварийного жилищного фонда, в который были включены 19 многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 до 01.01.2022.
Расселение многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществляется на основании распоряжений ЖК о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. С 01.01.2017 в Санкт-Петербурге были признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими расселению 48 многоквартирных домов, в которых проживало 190 семей (556 человек), из них по состоянию на 01.12.2023 завершено расселение 31 аварийного многоквартирного дома, 157 семей (443 человека) переселены в благоустроенные жилые помещения.
В целях обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данная категория подлежит обеспечению специализированными жилыми помещениями. Детям-сиротам как не имеющим закрепленного жилья, так и тем, у кого такое жилое помещение есть, однако проживание в нем по ряду обстоятельств невозможно, предоставляются отдельные квартиры по договорам найма специализированного жилищного фонда на пять лет. Жилищный фонд для этих целей сформирован из квартир в домах бюджетного строительства, приобретаемых в собственность Санкт-Петербурга, а также квартир свободного жилищного фонда районов Санкт-Петербурга. В период с 2021 по 2023 год 2656 детей-сирот обеспечено отдельными квартирами специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Помимо прямого механизма содействия гражданам в улучшении жилищных условий в форме обеспечения жилыми помещениями в Санкт-Петербурге также осуществляются косвенные меры поддержки в форме предоставления социальных выплат на приобретение жилья. Так, в период с 2021 по 2023 годы денежные выплаты на сумму 46,4 млрд.руб. предоставлены 14,5 тыс. семей.
С апреля 2018 года комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, принятых на жилищный учет, дополнен новым видом государственного содействия в улучшении жилищных условий - предоставлением социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для приобретения или строительства жилья (сертификаты). В 2021-2023 годах 2366 многодетным семьям предоставлены социальные выплаты на общую сумму 16593,1 млн.руб.
Особое внимание уделяется проблеме расселения коммунальных квартир в Санкт-Петербурге. С 2008 года в Санкт-Петербурге расселено 56305 коммунальных квартир. По состоянию на 01.01.2024 в Санкт-Петербурге насчитывается 60342 коммунальные квартиры. Таким образом, проблема расселения коммунальных квартир до сих пор остается актуальной для Санкт-Петербурга, а ее решение - одной из приоритетных задач жилищной политики Санкт-Петербурга.
Также Санкт-Петербург развивает систему наемных домов социального использования. В 2016-2023 годах проведены мероприятия по заселению квартир в восьми наемных домах социального использования Санкт-Петербурга, расположенных по следующим адресам:
ул.Еремеева, д.3, корп.2, литера А (178 квартир);
Охотничий пер., д.9, литера А (32 квартиры);
г.Красное Село, Гатчинское шоссе, д.10а, литера А (4 квартиры);
г.Красное Село, Гатчинское шоссе, д.10в, литера А (4 квартиры);
г.Пушкин, Сапёрная ул., д.55, корп.1, строение 1 (48 квартир);
г.Пушкин, Сапёрная ул., д.55, корп.1, строение 2 (48 квартир);
г.Пушкин, Сапёрная ул., д.55, корп.1, строение 3 (48 квартир);
Тамбовская ул., д.38, литера А (14 квартир).
В целях обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан пожилого возраста путем заключения от имени Санкт-Петербурга договоров пожизненной ренты в рамках реализации государственной жилищной политики Санкт-Петербурга с 2015 по 2023 год включительно было заключено 179 договоров пожизненной ренты.
В Санкт-Петербурге 23751 многоквартирный дом, из них 170 многоквартирных домов (0,7% от общего количества домов) находятся в непосредственном управлении, в 4050 многоквартирных домах (17,1% от общего количества многоквартирных домов) созданы товарищества собственников жилья или жилищные, жилищно-строительные кооперативы, 19531 многоквартирный дом находится в управлении управляющих организаций (82,2% от общего количества многоквартирных домов) и 345 зданий относятся к специализированному жилищному фонду.
В настоящее время в Санкт-Петербурге обслуживают многоквартирные дома 7 управляющих организаций, находящихся в государственной собственности, 38 управляющих организаций частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Санкт-Петербурга не более 20%, а также 384 управляющие организации частной формы собственности.
При формировании государственной программы потребность в финансировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге была определена и экономически обоснована исходя из общей стоимости видов работ по капитальному ремонту в 21965 многоквартирных домах, включенных в региональную программу.
На основании представленных АР документов региональная программа ежегодно актуализируется в установленном порядке. По результатам проведенной актуализации региональной программой: в 2020 году было учтено 22680 многоквартирных домов, в которых до 2038 года включительно запланировано 126918 работ по капитальному ремонту; в 2021 году - 22679 многоквартирных домов, в которых до 2038 года включительно запланировано 126919 работ по капитальному ремонту; в 2022 году - 22974 многоквартирных дома, в которых до 2038 года включительно запланировано 127407 работ по капитальному ремонту; в 2023 году - 23480 многоквартирных домов, в которых до 2038 года включительно запланировано 128151 работа по капитальному ремонту.
Общая стоимость оставшихся работ по капитальному ремонту на 15 лет (до 2038 года) составляет 1021,01 млрд.руб., соответственно в год необходимо финансирование в размере 68,1 млрд.руб.
В период 2020-2023 годов на проведение работ по капитальному ремонту было направлено 70,6 млрд.руб., что позволило провести капитальный ремонт 13,4 тыс. объектов общего имущества (в том числе 6,1 тыс. лифтов) собственников помещений в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге.
В Санкт-Петербурге в целях уменьшения расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан Санкт-Петербурга в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены расходы, связанные с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга).
3. Приоритеты и цели государственной политики на 2024-2029 годы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах в Санкт-Петербурге, прогноз развития жилищной и жилищно-коммунальной сфер в Санкт-Петербурге и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере Санкт-Петербурга определены в соответствии с Указом № 600, Указом № 204, Указом № 68 и Указом № 474.
Обеспечение права на жилище ряда категорий граждан (граждане льготных категорий, дети-сироты, граждане, переселяемые из аварийного жилищного фонда) возможно лишь путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда. В этой связи очень важным фактором являются темпы ввода жилья в эксплуатацию. Так, в период с 2024 по 2029 год в Санкт-Петербурге планируется ввести в эксплуатацию в общей сложности 135,47 тыс.кв.м жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе:
