РД 09-167-97

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
 ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА КОНСТРУИРОВАНИЕМ И ИЗГОТОВЛЕНИЕМ ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ  

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Госгортехнадзора России от 19.12.97 N 221.

Введены в действие с 01.02.98 г.*

________________

* С введением в действие РД 09-167-97 утратило силу Положение (временное) о порядке надзора за разработкой и изготовлением оборудования для химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих и нефтегазодобывающих производств (РД 03-15-90).

Настоящие методические указания являются документом, регламентирующим организацию работ инспекции по надзору за конструированием и изготовлением оборудования химического и нефтяного машиностроения для химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывоопасных и вредных производств и предназначены для специалистов проектно-конструкторских и научно-исследовательских организаций, машиностроительных и приборостроительных предприятий, независимо от их организационно-правовых форм.

Настоящие Методические указания (далее - Указания) являются документом Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России), регламентирующим организацию работ инспекции по надзору за конструированием и изготовлением оборудования химического и нефтяного машиностроения для химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных и вредных производств [в соответствии с разделом V Перечня предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234] [далее - потенциально опасных производств (опасных производственных объектов)]. Разработаны на основании п.1 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234.

________________

Указами Президента Российской Федерации от 09.03.04 N 314 (п.15) и от 20.05.04 N 649 (п.3) Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) преобразован в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), то есть в настоящее время правопреемником Госгортехнадзора России является Ростехнадзор. (Примеч. изд.)

Государственный надзор распространяется на проектные, проектно-конструкторские и научно-исследовательские организации, машиностроительные и приборостроительные предприятия (независимо от их организационно-правовых форм) в части обеспечения ими технологичности, надежности и качества изготовляемого оборудования и приборов, внезапный отказ которых при эксплуатации может привести к авариям, тяжелым экологическим последствиям и человеческим жертвам.

Надзору подлежит проектная и конструкторская документация, а также изготовляемая для подконтрольных Госгортехнадзору России отраслей промышленности промышленная продукция (технические устройства) - машины, аппараты, сосуды, технологические трубопроводы, трубопроводная арматура, сборочные единицы, элементы, детали, - номенклатура которой входит в основном в 36-й ("Химическое и нефтяное машиностроение") и 37-й ("Арматура промышленная,  трубопроводы  и задвижки") классы Общероссийского классификатора продукции (ОКП), а также продукция аналогичного назначения и применения, входящая в другие классы ОКП [согласно п.2.2.1 приложения 1 к Положению о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной  опасностью  промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами*, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 N 20 (далее - Положение о порядке выдачи лицензий)]. В перечень поднадзорной Госгортехнадзору России продукции входят также приборы контроля и регулирования технологических процессов, программно-технические комплексы управления технологическими процессами, системы противоаварийной  защиты,   их  элементы  (42-й  класс  ОКП),  другое взрывозащищенное оборудование для указанных выше производств повышенной опасности (приложение 1).

________________

* В настоящее время действует Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах (РД 03-485-02), утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 14.06.02 N 25, зарегистрированным Минюстом России 08.08.02 г., регистрационный N 3673. (Примеч. изд.)

Каждая классификационная группировка продукции по ОКП объединяет группу конструктивно-подобного, обладающего определенной общностью признаков, но различного по назначению и областям применения оборудования. Надзору подлежит оборудование, которое входит (или может входить) в состав поднадзорных   Госгортехнадзору   России   технологических комплексов (производств, объектов) и которое в процессе эксплуатации или непосредственно находится в контакте с взрывопожароопасной, токсичной или агрессивной технологической средой и при этом обладает элементами, являющимися потенциальными источниками разгерметизации  (фланцевые  и  сварные соединения, уплотнения подвижных соединений и др.), или находится в опасной зоне и может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации, или, находясь вне опасной зоны (вне зоны воздействия опасных и вредных факторов), является неотъемлемым элементом системы обеспечения безопасности и стабильности технологического процесса.

Государственный надзор за деятельностью указанных выше организаций и предприятий осуществляют специализированные по видам надзора инспекции, группы государственных инспекторов,     государственные  инспектора, закрепленные за одним или несколькими  предприятиями. Указанные подразделения осуществляют на стадиях разработки и изготовления продукции химического машиностроения и приборостроения, предназначенной для опасных производственных объектов, надзор за соблюдением требований нормативных документов и технической документации в части обеспечения промышленной безопасности.

1. Общие положения

1.1. Основной задачей Госгортехнадзора России и его органов в области надзора за конструированием и изготовлением оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств является предотвращение выпуска оборудования, не отвечающего требованиям государственных и отраслевых стандартов и нормативно-технических документов Госгортехнадзора России по безопасности.

Оборудование должно отвечать установленным требованиям технической безопасности Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (утв. Госгортехнадзором СССР 06.09.88 г.)*, Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.95 N 20)**, требованиям ГОСТ 12.2.003 ССБТ "Оборудование производственное. Общие требования безопасности", ГОСТ 12.1.010 ССБТ "Взрывобезопасность. Общие требования", ГОСТ 12.1.004 ССБТ "Пожаробезопасность. Общие требования", ОСТ 26-291-94 "Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия", требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (М.: Энергоатомиздат, 1985), стандартов на взрывозащищенное электрооборудование и других нормативных документов, приведенных во Временном перечне основной нормативно-технической документации для использования при экспертизе проектно-конструкторской документации потенциально опасных производств и деятельности проектных организаций, утвержденном Госгортехнадзором России 14.05.93 г.

________________

* В настоящее время действуют Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.03 N 29, зарегистрированным Минюстом России 15.05.03 г., регистрационный N 4537. (Примеч. изд.)

** В настоящее время действуют Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 N 91, зарегистрированным Минюстом России 19.06.03 г., регистрационный N 4776. (Примеч. изд.)

1.2. В соответствии с задачами в области надзора за разработкой и изготовлением оборудования, определенными Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, Госгортехнадзор России осуществляет следующие функции:

организует разработку и утверждает федеральные требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования;

рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы  центральных  органов федеральной  исполнительной  власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству и изготовлению подконтрольного оборудования;

участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, содержащих требования, влияющие на безопасность работ, к устройству оборудования, определяет порядок ввода в действие указанных нормативных документов, устанавливает при необходимости дополнительные требования;

выдает в установленном порядке предприятиям и организациям специальные разрешения (лицензии) на изготовление определенного вида продукции - оборудования, узлов, деталей, приборной техники и т.д. ( далее - изделия) - для опасных производственных объектов;

выдает разрешения на изготовление опытного (головного, единичного) образца, опытной партии изделий конкретного номенклатурного наименования, изделий, выпускаемых по отдельному комплекту конструкторской документации, стандарту или техническим условиям; разрешения на выпуск (производство) и применение конкретной номенклатуры изделий;

осуществляет контроль за соответствием правилам, нормам и стандартам оборудования для опасных производственных объектов химического комплекса [на стадиях согласования технического задания на конструирование, рассмотрения проектов, приемки опытных (головных, единичных) образцов, приемочных или промышленных испытаний];

организует выборочное проведение экспертизы принятых проектных решений, проектной документации и материалов обоснования технической безопасности при проектировании объектов повышенного риска, при конструировании оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств;

осуществляет контроль за выполнением условий действия выданных лицензий и разрешений, за соблюдением предприятиями-изготовителями правил, норм, стандартов, технических условий, требований конструкторской и технологической документации на этапе изготовления подконтрольного оборудования и приборной техники;

осуществляет контроль за устранением замечаний приемочных комиссий, а также за устранением выявленных недостатков конструкции оборудования и приборов, дефектов их изготовления;

устанавливает порядок обучения, проверки знаний, аттестации, допуска к работе всех категорий работников, связанных с изготовлением и контролем качества оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств;

взаимодействует [на основе Соглашения о взаимодействии Госстандарта России и Госгортехнадзора России в области сертификации продукции (работ, услуг) и аттестации производства, утвержденного Госстандартом России 22.07.92 г. и Госгортехнадзором России 31.07.92 г.] с системой сертификации ГОСТ Р Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; согласно Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Госгортехнадзор России как орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, аккредитует организации, проводящие сертификацию технических устройств, применяемых на опасных промышленных объектах;

разрабатывает правила, организует и координирует работу по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств.

1.3. Основные этапы жизненного цикла оборудования на стадиях разработки и изготовления, на которых Госгортехнадзор России осуществляет свои надзорные функции:

оформление лицензий  на право деятельности  предприятиями - разработчиками и изготовителями оборудования;

разработка технического задания (ТЗ);

разработка и согласование технической документации;

оформление разрешения на изготовление опытного образца продукции;

изготовление оборудования;

испытание опытного образца;

сертификация продукции;

оформление разрешения на серийный выпуск и применение оборудования в потенциально опасных производствах.

Исходя из основной задачи и возложенных на него функций, Госгортехнадзор России определяет требования к оформлению технической документации и осуществляет следующие действия на отдельных этапах разработки и изготовления оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств.

1.4.* Оформление лицензий на разработку и изготовление оборудования.

________________

* В настоящее время действует Инструкция по организации лицензирования видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-09-2004), с изменениями N 1 и 2, утвержденными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.08.04 N 13, от 30.12.04 N 354, от 27.06.05 N 434. (Примеч. изд.)

1.4.1. Специальные разрешения (лицензии) организациям и предприятиям на разработку, проектирование и изготовление оборудования и приборной техники для опасных производственных объектов согласно Положению о порядке выдачи лицензий и Методическим указаниям (отраслевым требованиям) о порядке лицензирования деятельности, связанной с функционированием взрывопожароопасных и химически опасных производств (объектов), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.94 N 14 (далее - Методические указания о порядке лицензирования), выдаются Госгортехнадзором России.

1.4.2. Положением о порядке выдачи лицензий и Методическими указаниями о порядке лицензирования установлены организационно-правовые основы лицензирования и порядок выдачи специальных разрешений (лицензий) в системе Госгортехнадзора России для потенциально опасных производств химического комплекса.

1.4.3. Лицензия может быть выдана предприятию-изготовителю на серийно выпускаемые или единичные виды оборудования и приборов для потенциально опасных производств.

К серийно выпускаемой относится продукция, предусмотренная ГОСТ 15.001 и регламентированная ГОСТ 14.004 "Технологическая подготовка производства. Термины и определения основных понятий".

________________

В настоящее время действует ГОСТ Р 15.201-2000. (Примеч. изд.)

1.4.4. Оценку готовности предприятия - изготовителя оборудования к лицензируемой деятельности проводят по результатам обследования предприятия. Обследование проводится комиссией регионального округа Госгортехнадзора России в присутствии главного инженера предприятия (или лица, им уполномоченного) и начальника ОТК, при необходимости могут привлекаться эксперты (специалисты) от независимых организаций.

1.4.4.1. При обследовании необходимо проверить соответствие фактических условий производства представленной документации, обратив при этом внимание на наличие:

комплектов документов по "Единой системе конструкторской документации" (ЕСКД), по "Единой системе технологической документации" (ЕСТД) и " Единой системе технологической подготовки производства" (ЕСТПП);

маршрутных карт, карт технологических процессов, технологических инструкций, программ контроля качества и др.;

документов (журналов, формуляров и т.д.), регламентирующих организацию приемки, хранения, маркировки и учета материалов, деталей и сборочных единиц, а также выдачу их в производство, исключающих применение при изготовлении оборудования    материалов   и   комплектующих несоответствующих марок;

документов, регламентирующих организацию приемки, хранения, учета и выдачи в производство сварочных материалов;

условий для хранения металла, сварочных материалов, деталей и сборочных единиц;

технологического оборудования, оснастки и инструмента в цехах для изготовления оборудования и приборной техники в соответствии с требованиями правил, ТУ и технологической документации, а также средств, необходимых для контроля качества изготовления (неразрушающий контроль, механические испытания, металлографические исследования и др.);

документов, регламентирующих порядок погрузки, транспортировки и хранения оборудования, обеспечивающий безопасность выполнения этих работ и исключающий возможность повреждения этого оборудования;

инструкций по эксплуатации и монтажу оборудования, разработанных в соответствии с ГОСТ 2.601 "ЕСКД. Эксплуатационные документы", для сосудов с учетом указаний ОСТ 26-291-94 (в инструкциях, в частности, должны быть изложены указания по безопасному обслуживанию оборудования, а также периодичность и объем профилактических осмотров и технического обслуживания);

технологических инструкций по видам сварки, которые будут применяться при изготовлении оборудования, разработанных в соответствии с ГОСТ 3.1105 "ЕСТД. Форма и правила оформления документов общего назначения";

документов, устанавливающих порядок учета рекламаций и претензий к качеству изготовляемого оборудования, а также порядок осуществления мероприятий по своевременному устранению дефектов, выявленных в процессе изготовления и эксплуатации оборудования, и предупреждению появления их в дальнейшем;

протоколов проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов.

При обследовании необходимо также проверить укомплектованность штата ОТК предприятия, его обученность, обеспеченность необходимой технической документацией и средствами контроля.

1.4.5. Госгортехнадзор России при оформлении лицензии в зависимости от сложности конструкции, степени опасности производств, последствий возможных аварий и т.д. вправе требовать выполнения дополнительных обоснованных условий при проектировании и изготовлении оборудования, направленных на обеспечение безопасности.