АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2014 года N 144-а
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.11.2012 N 508-А
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2019 года на основании постановления администрации Костромской области от 27.08.2018 N 354-а.
____________________________________________________________________
В целях приведения нормативного правового акта Костромской области в соответствие с действующим законодательством администрация Костромской области постановляет:
1. Внести в постановление администрации Костромской области от 29 ноября 2012 года N 508-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы" следующие изменения:
1) в преамбуле слова "от 27 ноября 2012 года N 473-а "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области" заменить словами "от 28 января 2014 года N 2-а "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области";
2) пункт 2 признать утратившим силу;
3) изложить государственную программу Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы" (приложение) в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Костромской области
С.СИТНИКОВ
Приложение
к постановлению
администрации
Костромской области
от 22 апреля 2014 года N 144-а
Государственная программа Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы"
Глава I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2020 ГОДЫ"
1. Ответственный исполнитель государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа) - департамент агропромышленного комплекса Костромской области (далее - департамент АПК).
2. Соисполнитель Программы - управление ветеринарии Костромской области.
3. Подпрограммы Программы:
1) "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";
2) "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";
3) "Развитие мясного скотоводства";
4) "Поддержка малых форм хозяйствования";
5) "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие и кадровое обеспечение".
4. Программно-целевые инструменты Программы - областные целевые программы:
1) "Социальное развитие села Костромской области на 2009-2013 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 12 августа 2009 года N 306-а "Об областной целевой программе "Социальное развитие села Костромской области на 2009-2013 годы";
2) "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 гг.", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 26 мая 2011 года N 185-а "Об областной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 годы";
3) "Развитие мясного скотоводства Костромской области на период 2011-2014 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года N 395-а "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Костромской области на 2011-2014 годы";
4) "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Костромской области на 2009-2013 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 24 ноября 2009 года N 384-а "Об областной целевой программе "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Костромской области на 2009-2013 годы";
5) "Эпизоотологический мониторинг и предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней в Костромской области на 2013-2017 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 20 августа 2012 года N 329-а "Об утверждении областной целевой программы "Эпизоотологический мониторинг и предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней в Костромской области на 2013-2017 годы";
6) "Развитие льняного комплекса Костромской области на период до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 28 ноября 2012 года N 500-а "Об утверждении областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Костромской области на период до 2020 года".
Ведомственные целевые программы:
1) "Развитие льняного комплекса Костромской области на 2014-2016 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 3 апреля 2014 года N 78 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Костромской области на 2014-2015 годы";
2) "Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Костромской области на 2013-2015 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 27 декабря 2012 года N 146 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Костромской области на 2013-2015 годы";
3) "Развитие мясного и помесного скотоводства в Костромской области на 2014-2016 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 26 февраля 2014 года N 42 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие мясного и помесного скотоводства в Костромской области на 2014-2016 годы";
4) "Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 23 января 2012 года N 5 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2012-2014 годы";
5) "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 23 января 2012 года N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Костромской области на 2012-2014 годы";
6) "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Костромской области при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 12 мая 2012 года N 51 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Костромской области при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в 2012-2014 годы";
7) "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента АПК от 30 января 2012 года N 8 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Костромской области на 2012-2014 годы".
5. Цели Программы:
1) повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности;
2) повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;
3) комплексное социально-экономическое развитие сельской местности;
4) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.
6. Задачи Программы:
1) стимулирование роста производства продукции растениеводства, животноводства, в том числе мясного скотоводства, и производства пищевых продуктов;
2) создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, развития мелиорации сельскохозяйственных земель;
3) поддержка малых форм хозяйствования;
4) создание благоприятной среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций, создание условий для обеспечения агропромышленного комплекса региона высококвалифицированными кадрами;
5) повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.
7. Сроки, этапы реализации Программы - 2013-2020 годы, в один этап.
8. Объем и источники финансирования Программы - общий объем средств, направленных на реализацию Программы, составляет 8 556 778,3 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе за счет средств федерального бюджета 2 134 611,2 тыс. рублей, областного бюджета 890 287,7 тыс. рублей (департамент АПК - 878419,2 тыс. рублей, управление ветеринарии Костромской области - 11 868,5 тыс. рублей); за счет средств местных бюджетов - 2 716,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 5 529 163,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств ФГБОУ ВПО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" (далее - ФГБОУ ВПО КГСХА) - 3 338,8 тыс. рублей; за счет средств Государственного научного учреждения Костромской научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее - ГНУ Костромской НИИСХ) - 1 776,0 тыс. рублей.
9. Конечные результаты реализации Программы - прирост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году составит 17,5 процента, в том числе продукции растениеводства - 16,3 процента, продукции животноводства - 15 процентов, пищевых продуктов - 24,8 процента; продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей - 17,7 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4-5 процентов; повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 7,3 процентов (с учетом субсидий); доведение уровня среднемесячной номинальной заработной платы в сельскохозяйственных организациях к 2020 году - до 29 000 рублей.
Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
10. Сельское хозяйство является одним из базовых видов деятельности на территории Костромской области. Его доля в объеме валового регионального продукта в 2011 году составила 12 процентов.
Сельское хозяйство Костромской области располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счет собственного производства Костромская область обеспечивает потребности населения области в основных продуктах питания в соответствии с медицинскими нормами потребления яиц, мяса птицы, картофеля и овощей. Для достижения продовольственной безопасности области необходимо довести уровень обеспеченности молоком, свининой, говядиной, бараниной, рыбой за счет собственного производства до рекомендуемых медицинских норм.
11. Костромская область имеет выгодное экономико-географическое положение, находясь рядом с экономическим центром - городом Москвой - объемным агропродовольственным рынком, что создает благоприятные условия для развития аграрного сектора экономики области, формирования сбалансированной эффективной экономики будущего, ориентирующей социальную политику на высокие стандарты благосостояния населения, а также возможность применять современную технику, технологии.
12. В Костромской области основным направлением производства продукции (17 процентов в структуре денежной выручки от производства сельскохозяйственной продукции) большинства районов является производство молока. В отдельных районах доля молока в выручке превышает 50 процентов. В некоторых районах развито птицеводство на основе хозяйств индустриального типа (яичное и мясное), в Костромском районе - индустриальное производство свинины.
Растениеводство в основном направлено на обеспечение кормами отрасли животноводства, и лишь в нескольких районах развито производство товарной продукции растениеводства. Овощами и картофелем в значительных объемах занимаются только Костромской и Красносельский муниципальные районы.
13. В агропромышленном комплексе Костромской области в течение ряда лет отмечается сокращение сельскохозяйственного производства. За 2007-2011 годы посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств сократились на 30,2 процента, в том числе площади зерновых культур - на 65,8 процента, кормовых культур - на 30,9 процента, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 27,5 процента, коров - на 26,4 процента, овец - на 8 процентов. В результате снизились объемы производства сельскохозяйственной продукции: зерна - на 25,8 процента, молока - на 24 процента. При этом урожайность зерновых культур увеличилась на 27 процентов, производство яиц - на 16 процентов, продуктивность коров - на 13,4 процента.
14. В 2011 году по сравнению с 2007 годом парк тракторов сократился на 1647 единиц, зерноуборочных комбайнов - на 320 единиц, кормоуборочных комбайнов - на 74 единицы. Технологическое оборудование, используемое как в растениеводстве и животноводстве, так и в перерабатывающей отрасли, парк сельскохозяйственных машин и техники физически и морально устарели, что приводит к росту затрат и снижению качества выпускаемой продукции. Поэтому одним из направлений в развитии агропромышленного комплекса региона является техническое и технологическое перевооружение.
15. Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов. Объем инвестиций в 2011 году составил 478,9 млн. рублей, что ниже уровня 2007 года на 60 процентов. Это связано, в первую очередь, с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков экономического и природного характера, а Костромская область относится к числу регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельского хозяйства и сельской местности, страдающих от депопуляции, и регионов со слабо освоенными территориями с особенными природно-климатическими условиями.
16. Таким образом, основными проблемами, ограничивающими развитие агропромышленного комплекса области, являются:
1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов. Неизбежным следствием использования малопроизводительной устаревшей техники является опережающий рост материальных затрат в себестоимости продукции. Технологическая отсталость сельского хозяйства во многом обусловлена также недостаточным использованием минеральных удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей;
2) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; неразвитость транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения;
3) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная сложным финансовым состоянием большинства сельскохозяйственных организаций, не имеющих возможность использовать кредитные ресурсы, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием системы страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.
Значительное влияние оказывает медленное развитие инфраструктуры земельного рынка, невозможность использования земли как экономического актива - залога, ограничение возможности привлечения финансовых ресурсов на реальных рыночных условиях;
4) сложная демографическая ситуация в сельской местности, дефицит квалифицированных кадров, вызванные низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
17. Комплекс накопившихся в сельской местности производственных и социальных проблем (закрытие малокомплектных школ и дошкольных учреждений, недостаток спортивных объектов, учреждений культурно-досугового типа) вызывает интенсивный отток кадров из аграрного производства, в первую очередь, квалифицированных специалистов и молодежи.
18. Для решения существующих проблем в отрасли требуется привлечение финансовых ресурсов, в том числе кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях за счет объединенных усилий инвесторов, сельскохозяйственных предприятий, исполнительных органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций, кредитных ресурсов, расширением форм государственной поддержки. Комплексный подход к решению проблем в сфере агропромышленного комплекса предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям, срокам, ресурсам, а также эффективную организацию процесса управления и контроля.
Глава III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
19. Программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", Концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 11 июля 2010 года N 146-ра "Об утверждении Концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года".
