ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 года N 237
Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
(с изменениями на 14 февраля 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 09.09.2014 N 531, от 30.12.2014 N 740, от 31.08.2015 N 440, от 20.05.2016 N 199, от 01.03.2017 N 78, от 24.10.2017 N 445, от 27.03.2018 N 95, от 25.09.2018 N 395, от 28.12.2018 N 538, от 14.02.2019 N 30, от 06.12.2019 N 474, от 30.12.2019 N 522, от 20.03.2020 N 60, от 16.09.2020 N 383, от 28.12.2020 N 622, от 09.02.2021 N 23, от 31.03.2021 N 101, от 13.04.2021 N 113, от 22.11.2021 N 449, от 06.12.2021 N 475, от 22.12.2021 N 524, от 30.03.2022 N 112, от 16.05.2022 N 182, от 10.11.2022 N 532, от 29.12.2022 N 681, от 26.04.2023 N 197, от 19.05.2023 N 240, от 30.06.2023 N 332, от 02.11.2023 N 595, от 26.12.2023 N 717, от 14.02.2024 N 52)
В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях повышения уровня продовольственной безопасности Забайкальского края и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развития сельских территорий Правительство Забайкальского края постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 14.02.2024 N 52)
утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 25.09.2018 N 395)
Губернатор Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 25 апреля 2014 г. N 237
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 14.02.2024 N 52)
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа Забайкальского края) разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее - Государственная программа Российской Федерации N 717), с Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года N 731 (далее - Государственная программа Российской Федерации N 731), и учитывает приоритеты и направления развития, определенные Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Забайкальского края, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа Забайкальского края определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.
Согласно данным Росстата, производство продукции сельского хозяйства Забайкальского края в 2022 году составило 27,9 млрд. рублей, что составляет 0,33% в объеме валовой продукции сельского хозяйства Российской Федерации. Значение показателя сохраняется на относительно постоянном уровне.
В Дальневосточном федеральном округе в 2022 году доля продукции сельского хозяйства Забайкальского края составила 9,5% (4 позиция среди субъектов округа); в производстве продукции животноводства - 16,4% (3); в продукции растениеводства - 4,2% (6).
Забайкальский край является самым перспективным регионом в Дальневосточном федеральном округе в сфере развития сельского хозяйства. В то время как в Амурской, Еврейской областях и Приморском крае ощущается острый дефицит земельных ресурсов, в Забайкальском крае имеется более 6 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 1 млн. га можно использовать для земледелия. В настоящее время площадь пашни используется всего на 12 - 13%. На территории Забайкальского края расположено 47,0% естественных кормовых угодий Дальневосточного федерального округа.
При этом в числе основных проблем отрасли следует выделить:
малую доходность отрасли вследствие низких уровней продуктивности сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных угодий из-за сложных природно-климатических условий, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;
отставание Забайкальского края по уровню материально-технической оснащенности;
возникновение и распространение заразных болезней животных, в том числе особо опасных;
опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура на приобретаемую сельскохозяйственными товаропроизводителями продукцию при ограничении цен на реализуемую ими продукцию из-за низкой платежеспособности населения (увеличение разрыва в межотраслевом обмене);
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку, однообразность ассортимента сельскохозяйственной продукции, слабое развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции, территориальная удаленность между участниками рынка;
основные объемы производства сельскохозяйственной продукции производятся малыми формами хозяйствования, менее восприимчивыми к новым технологиям сельскохозяйственного производства и производящими малые товарные объемы;
недостаток рабочих мест, дефицит квалифицированных кадров, низкая мотивация труда (уровень оплаты труда, бытовые условия), старение кадров, вызванная этим социальная напряженность, проблема обеспеченности жильем, низкий уровень оснащенности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" государственная аграрная политика, представляющая собой составную часть государственной социально-экономической политики, направлена на достижение следующих целей:
повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;
обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.
Государственная программа Забайкальского края предусматривает мероприятия, реализация которых направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":
достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
цифровая трансформация.
В государственную программу в качестве основных мероприятий интегрированы мероприятия по развитию экспорта продукции агропромышленного комплекса, созданию системы поддержки фермеров и развитию сельской кооперации, которые являются стратегическими приоритетами, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Также Государственная программа базируется на положениях:
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20;
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400;
Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;
Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р;
Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 2464-р;
Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 года N 2567-р;
Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2023 года N 1788-р;
Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272 и других.
В развитии агропромышленного комплекса Забайкальского края выделяются следующие приоритеты:
увеличение объемов производства продукции растениеводства, животноводства и пищевых продуктов с учетом развития сельскохозяйственной мелиорации, технической и технологической модернизации;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, в том числе за счет обновления материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей;
поддержка экспортно ориентированных проектов в сфере агропромышленного комплекса;
рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения;
обеспечение условий для создания новых субъектов микро- и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе и осуществления ими дополнительных видов деятельности в целях увеличения их доходности;
