1.1. Основные положения по формированию и организации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 на базе единой дежурно-диспетчерской службы г. Хабаровска:
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», законом Хабаровского края от 01.03.1996 N 7 «О защите населения и территорий Хабаровского края о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.08.2006 N 148 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края», постановлением Мэра г. Хабаровска от 16.07.2008 N 2008 создана Единая дежурно-диспетчерская служба города Хабаровска.
Единая дежурно-диспетчерская служба города Хабаровска (далее ЕДДС города) - орган повседневного управления городского звена краевой подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурно-диспетчерских служб (далее ДДС) города и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) различного характера.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации с 2008 года назначен номер 112. В указанном постановлении определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий их 4-х действующих (служба пожарной охраны, служба милиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и 2 новых служб (служба «Антитеррор» и «Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях»).
Во исполнение указанного постановления Министерством связи массовых коммуникаций России совместно с МЧС России разработана Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.08.2008 N 1240-р. Этим же распоряжением утвержден план мероприятий по реализации одобренной концепции, который предусматривает поэтапный ввод единого номера 112 на территории Российской Федерации, рассчитанный на период до 2012 года.
В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.11.2008 N 157 «О создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 на территории Хабаровского края» в городе Хабаровске создается система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112.
В настоящее время ЕДДС города осуществляет круглосуточный прием сообщений о происшествиях по номерам 001 и 004 и обеспечивает направление полученной информации на экстренные оперативные службы, а при необходимости на другие дежурно-диспетчерские службы. Кроме того, службы экстренного реагирования на территории г. Хабаровска осуществляют прием вызовов по телефонным номерам, одинаковым для всех местностей страны: 01, 02, 03, 04.
Необходимость создания на территории г. Хабаровска системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 на базе ЕДДС города обусловлена следующими основными причинами:
- организационной и технической разрозненностью существующих городских дежурно-диспетчерских служб;
- относительной сложностью порядка обращения граждан и организаций, связанной с необходимостью выбора организации, которая может оказать соответствующую помощь;
- недостаточной централизацией совместных действий муниципальных сил и средств, что снижает оперативность реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;
- технической разрозненностью сетей связи и передачи данных экстренных оперативных служб.
Таким образом, главной целью создания на территории г. Хабаровска системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 на базе ЕДДС города (далее система ЕДДС-112) является переход от разрозненного и автономного функционирования экстренных оперативных служб, когда взаимодействие осуществляется по принципу каждый с каждым, к централизованному управлению местными силами.
Решение задачи создания системы ЕДДС-112 на территории г. Хабаровска невозможно без проведения комплекса системно-технических и организационных мероприятий.
1.2. Предложения по решению основных вопросов создания системы ЕДДС-112 на территории г. Хабаровска
Система ЕДДС-112 должна решать следующие основные задачи;
- прием диспетчером ЕДДС города по номеру 112 сообщений о происшествиях;
- анализ поступающей информации о происшествиях;
- передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
- в случае если происшествие соответствует критериям ЧС, оповещение руководства администрации города;
- автоматическое определение номера позвонившего лица;
- автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
- регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру 112 (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
- ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
- формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях).
Организационно в систему ЕДДС-112 должны быть включены:
- ЕДДС города, выполняющая функции ведущей службы реагирования на чрезвычайные ситуации и организующая взаимодействие всех ДДС экстренных оперативных служб и предприятий жизнеобеспечения города;
- служба пожарной охраны;