КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2006 года № 91


Об административной реформе
 в Кемеровской области в 2006-2010 годах

(с изменениями и дополнениями на 31 мая 2009 года)
(заголовок с изменением, внесеным Постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 N 97)

_____________________________________________________________

     Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 июля 2006 года N 134;

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 апреля 2007 N 93;

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 N 97;
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.04.2009 N 173.
____________________________________________________________

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», в целях проведения на территории Кемеровской области административной реформы Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Программу административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах.

(пункт 1 с изменением, внесеным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 N 97)

2. Образовать областную комиссию по проведению административной реформы в Кемеровской области.

(п.2 исключен Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.04.2009 N 173)

3. Утвердить прилагаемое Положение об областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области и состав областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области.

(п.3 с изменением, внесенным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.04.2009 N 173)

4. Заместителям Губернатора Кемеровской области, руководителям структурных подразделений Администрации Кемеровской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области обеспечить выполнение Плана мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах.

       (пункт 4 с изменением, внесеным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 N 97)

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области:

5.1. Подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях с учетом положений Программы и Плана мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.

5.2. Представить в управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области:

в срок до 01.10.2006 утвержденные программы и планы мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях; (абзац с изменением, внесенным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 апреля 2007 N 93)

в срок до 01.04.2007 информацию о результатах реализации планов мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях.

6. Признать утратившим силу постановление Администрации Кемеровской области от 03.08.2004 № 162 «О Комплексном плане «Реформирование государственной службы Кемеровской области (2004-2007гг.)».

7. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене Администрации Кемеровской области.

8. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина.

9. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

        Губернатор
Кемеровской области
 А. Тулеев

Утверждена
постановлением Коллегии
 Администрации Кемеровской области
 от 10.04.2006 г. № 91

ПРОГРАММА
административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах
(заголовок и текст с изменениями, внесеными Постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 N 97;
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.04.2009 N 173)

Введение

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области. Дальнейшее социально-экономическое развитие Кемеровской области, реализация основных приоритетов регионального развития требует адекватной системы государственного управления.

Приоритетные задачи социально-экономического развития Кемеровской области определены в реализуемой Программе экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 - 2010 годы:

I. Группа задач по совершенствованию экономической политики на этапе инновационного развития

1. Обеспечение соответствия модели управления регионом и требований нового этапа экономического развития.

2. Увеличение роли рыночных, неадминистративных форм экономической координации хозяйствующих субъектов в политике региональной власти.

3. Преодоление разрыва между политикой доходов и политикой расходов в региональной бюджетной политике.

4. Формирование инвестиционной политики, направленной на изменение природы материальных активов области.

5. Оформление зональной политики для локальных депрессивных участков кузбасской индустриальной территории.

6. Укрепление связей областной науки, образования, крупного и малого бизнеса в рамках формирующейся региональной инновационной системы.

7. Совершенствование управления природно-ресурсным потенциалом региона.

II. Группа общерегиональных задач - мероприятий в корпоративном секторе экономики

1. Оптимизация отношений Кемеровской области с вертикально-интегрированными структурами.

2. Стимулирование организационных и технологических преобразований собственниками угольных предприятий для обеспечения социальной и экологической безопасности производства.

3. Содействие модернизации предприятий черной и цветной металлургии.

4. Поощрение химических предприятий области в выпуске новых видов биотехнологической и фармацевтической продукции.

III. Группа задач по повышению темпов институциональной и технологической динамики в некорпоративных отраслях

1. Формирование новой региональной промышленной политики для кризисных отраслей.

2. Повышение конкурентоспособности регионального машиностроительного комплекса.

3. Содействие технологическому обновлению предприятий легкой промышленности.

4. Создание вертикальных цепочек и структур в агропромышленном комплексе Кузбасса для укрепления его конкурентоспособности.

5. Развитие лесопромышленного комплекса.

IV. Группа задач по модернизации региональных сетей и развитию наукоемкого малого бизнеса

1. Развитие современной транспортной сети.

2. Модернизация узловых и линейных элементов коммунальных сетей.

3. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в производстве интеллектуальных товаров и услуг.

V. Группа задач по реформированию социальной сферы и развитию системы социальной защиты

1. Приведение областной системы образования в соответствие с потребностями регионального рынка труда.

2. Реформирование системы здравоохранения.

3. Повышение адресности областной системы социальной защиты населения.

4. Укрепление прав коренных малочисленных народов на традиционное жизнеобеспечение и территории традиционного природопользования.

5. Реструктуризация регионального жилого фонда и активизация жилищного строительства.

6. Модернизация инфраструктуры спортивных услуг и культуры.

1. Мероприятия, реализованные в рамках административной
 реформы в Кемеровской области в 2003-2005 годах

Реализация административной реформы в 2003 - 2005 годах позволила создать необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы управления в Кемеровской области.

К основным мероприятиям административной реформы, реализованным в Кемеровской области, относятся следующие:

1.1. Комплекс мероприятий по реформированию государственной
и муниципальной службы

Постановлением Администрации Кемеровской области от 03.08.2004 № 162 утвержден Комплексный план реформирования государственной службы Кемеровской области, цель которого - повышение эффективности государственной службы, оптимизация затрат на содержание государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

В рамках реализации Комплексного плана проведены экспертиза и приведение в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями существующей законодательной и нормативно-правовой базы государственной службы Кемеровской области (Закон Кемеровской области от 01.08. 2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области»), оптимизирована структура исполнительных органов государственной власти Кемеровской области (Закон Кемеровской области от 09.03.2005 № 47-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области»), откорректированы положения об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, разработаны и внедрены должностные (служебные) регламенты государственных служащих и другие документы, регламентирующие деятельность государственных служащих, проведена аттестация государственных служащих.

Реализация указанных мероприятий в Кемеровской области позволяет обеспечивать единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой.

В Кемеровской области проводится постоянная работа по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: формируется система непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствуются стандарты и программы подготовки и профессионального развития персонала государственной и муниципальной службы, обеспечивается обновление и ротация кадрового состава государственной службы, на конкурсной основе формируется кадровый резерв государственной службы, используются конкурсные процедуры отбора государственных служащих.

С целью подготовки государственных и муниципальных служащих постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.09.2004 № 565-а создан Кузбасский региональный центр подготовки государственных и муниципальных служащих. Особое внимание в центре уделяется обучению по программам, связанным с изучением теоретических и практических основ местного самоуправления. По состоянию на 01.02.2006 обучение по программам, рассматривающим проблемы реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Кузбасском региональном центре подготовки государственных и муниципальных служащих и в высших учебных заведениях области прошли 954 человека.

В Кемеровской области развивается система управления государственной службой с целью обеспечения взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности структурных подразделений Администрации Кемеровской области по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

В Кемеровской области проведены анализ функций, осуществляемых органами исполнительной власти, на предмет их дублирования, а также анализ по выявлению дублирующих функций, осуществляемых органами исполнительной власти Кемеровской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Ведется работа по оптимизации сети подведомственных органам исполнительной власти учреждений.

1.2. Комплекс мероприятий по планированию регионального развития

В Кемеровской области реализуются мероприятия по планированию регионального развития: реализуется Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы (одобрена постановлением Администрации Кемеровской области от 05.10.2004 № 203, прошла рассмотрение и утверждение в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, 19.07.2005 зарегистрирована в реестре программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации); утвержден порядок разработки и принятия региональных целевых программ (Закон Кемеровской области от 11.05.2005 № 58-ОЗ «О региональных целевых программах Кемеровской области»); разрабатывается Стратегия развития Кемеровской области до 2020 года; ведется работа по разработке стратегий развития муниципальных образований Кемеровской области, проведен научно-практический семинар «Современные технологии территориального стратегического планирования на региональном уровне» с участием членов Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий (г. Санкт-Петербург), Администрацией области ежегодно проводятся семинары для муниципальных образований по стратегическому планированию и пр.).

1.3. Информатизация органов государственной власти

В области проводится работа по информатизации органов государственной власти, обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти для общества.

С целью повышения эффективности управления регионом, более широкого охвата информационными услугами отдаленных труднодоступных населенных пунктов в области реализуется региональная целевая программа по созданию спутниковой мультисервисной сети (Закон Кемеровской области от 17.01.2006 № 12-ОЗ «Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы «Создание спутниковой мультисервисной сети Кемеровской области» на 2006 - 2008 годы).

На протяжении 5 лет в рамках краткосрочных региональных целевых программ ведется работа по повышению эффективности управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий, созданию технологических предпосылок для информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов.

В целях обеспечения населения информацией о деятельности органов управления работает официальный сайт Администрации Кемеровской области, сайты муниципальных образований Кемеровской области.

Проводится работа по информатизации вновь образованных муниципальных образований. За счет областного бюджета администрации всех вновь образованных муниципальных образований обеспечены компьютерной и оргтехникой, средствами связи. В поселениях Промышленновского района Кемеровской области (пилотного по реализации реформы местного самоуправления в области) автоматизирован процесс исполнения бюджетов.

1.4. Внедрение механизма управления по результатам

В Кемеровской области ведется работа по внедрению системы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти и внедрению результативных принципов управления.

В целях усиления контроля за использованием средств областного бюджета принято распоряжение Администрации Кемеровской области от 03.06.2004 № 726-р «Об ужесточении финансовой дисциплины и оптимизации бюджетных расходов».

Для повышения эффективности государственного и муниципального управления принято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2005 № 1492-р «Об оценке эффективности деятельности заместителей Губернатора Кемеровской области и эффективности развития муниципальных образований Кемеровской области».