ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2013 года N 841-п

Об утверждении государственной программы "Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской области" (2014 - 2016 годы)

(с изменениями на 8 сентября 2014 года)

____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 N 692-п
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Брянской области от 08.09.2014 N 410-п.

____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской области" (2014 - 2016 годы).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:

постановления администрации Брянской области:

от 30 декабря 2011 года N 1276 "Об утверждении государственной программы "Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской области" (2012 - 2015 годы)";

от 24 августа 2012 года N 798 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской области" (2012 - 2015 годы)";

от 29 декабря 2012 года N 1345 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской области" (2012 - 2015 годы)";

постановление Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 602-п "О внесении изменений в постановление администрации Брянской области от 30 декабря 2011 года N 1276 "Об утверждении государственной программы "Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской области" (2012 - 2015 годы)".

3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети Интернет.

4. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.

Губернатор
Н.В.Денин

     


Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 30 декабря 2013 г. N 841-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Развитие и регулирование потребительского рынка
Брянской области" (2014 - 2016 годы)

ПАСПОРТ
государственной программы
"Развитие и регулирование потребительского рынка
Брянской области" (2014 - 2016 годы)

1. Характеристика текущего состояния потребительского рынка Брянской области

Потребительский рынок области функционирует как составная часть экономики региона.

Состояние и перспективы развития потребительского рынка в полной мере отражают экономические изменения, происходящие в области. Быстрому развитию потребительского рынка способствовали стабилизация экономического положения в регионе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Сфера торговли является одним из основных налогоплательщиков, ее доля в налоговых платежах в 2012 году составила 11,7%. Доля торговли в региональном валовом продукте превысила 222%.

Численность занятых в сфере торговли - 117,9 тыс. человек, или 23,2% от общей численности работников, занятых в экономике области.

В 2012 году объем продаж превысил 153 млрд. рублей, с темпом роста к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах 107,2%. Если в 2011 году 75% предприятий отрасли работали прибыльно, то в 2012 году этот показатель превысил 85%.

Активно функционируют на потребительском рынке региональные и федеральные торговые сети, которые сформировали 19% общего оборота розничной торговли (2011 год - 18%) и 27% оборота пищевых продуктов (2011 год - 24%).

В 2012 году открыто 315 предприятий торговли, в том числе 46 в сельской местности. Дополнительно создано около 1500 рабочих мест.

В области функционируют 7148 магазинов, 1677 предприятий общественного питания, 1800 - бытовых услуг.

Обеспеченность торговыми площадями в расчете на тысячу жителей составила 573 кв. м, при нормативе - 453 кв. м. Практически во всех районах фактическая обеспеченность торговыми площадями превышает утвержденный норматив.

Работа в сфере потребительского рынка в первую очередь ориентирована на внедрение прогрессивных технологий, совершенствование форм продаж, повышение профессионального уровня работников.

Одним из важных направлений является организация работы, направленной на продвижение продукции местных товаропроизводителей. В связи с этим проводятся широкие рекламные акции, промоакции, выставки и конкурсы. Для обеспечения взаимодействия местных товаропроизводителей по продвижению продукции ежегодно проводятся оптово-розничные, сезонные, сельскохозяйственные, специализированные (медовые, школьные, новогодние) ярмарки и др.

Важную роль в сфере товарного обращения играет оптовая торговля, являющаяся связующим звеном между производителем и покупателем.

В 2012 году общий объем оборота оптовой торговли составил более 150 млрд. рублей, что на 9% больше, чем в 2011 году.

Несмотря на высокие темпы развития потребительского рынка, существуют определенные проблемы по торговому обслуживанию жителей труднодоступных и малочисленных населенных пунктов.

По состоянию на 1 января 2013 года, в области насчитывалось 1256 малочисленных населенных пунктов, не имеющих стационарных торговых предприятий, с численностью 34,5 тыс. человек, из них 70% населенных пунктов, где проживает от 1 до 30 человек.

В целях улучшения обеспечения сельского населения товарами и услугами постановлением администрации Брянской области утверждены мероприятия по торговому обслуживанию жителей отдаленных населенных пунктов. Муниципальными образованиями согласованы графики выездной торговли по каждому населенному пункту с указанием исполнителей услуг и периодичности завоза товаров. Время и дни завоза товаров согласованы с населением. В каждом районе разработаны мероприятия, направленные на улучшение торгового обслуживания населения.

В выездной торговле задействовано 167 автолавок.

В рамках программы по поддержке малого бизнеса в 2012 году индивидуальные предприниматели Брасовского, Мглинского, Жуковского районов выиграли гранты 200 - 300 тыс. рублей и приобрели автомашины для обслуживания населения малочисленных и отдаленных пунктов. В Унечском районе администрация субсидирует часть транспортных расходов по доставке товаров, начиная с 11 км.

Однако проблемы в этом направлении остаются, особенно в период бездорожья. В связи с этим заблаговременно с начала года специалисты управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - управление) проводят анализ организации выездной торговли в районах.

Что касается ценовой ситуации, то динамика средних розничных цен на продовольственной рынке Брянской области в основном соответствовала общероссийской тенденции. В 2012 году индекс потребительских цен на товары и услуги составил 107,5%.

В порядке оперативного анализа ценовой ситуации управлением осуществляется мониторинг розничных цен на основные социально значимые продовольственные товары в разрезе городов и районов области, в том числе по крупным оптовым предприятиям.

С 2010 года в области работает совет по контролю за правомерностью установления цен на отдельные социально значимые продовольственные товары, на заседаниях которого рассматриваются вопросы обоснованности увеличения цен. В целях сдерживания роста цен на социально значимые продовольственные товары предприятиям торговли независимо от форм собственности рекомендовано ограничить уровень торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары до 10% в городской местности и 15% на селе.

Практически в каждом районе созданы аналогичные советы по контролю за правомерностью установления цен.

В последние годы претерпела существенные изменения и доказала свою мобильность и конкурентоспособность сфера общественного питания, в которой наблюдается заметное повышение качества продукции и обслуживания потребителей. Услуги питания оказывают 1679 предприятий.

Товарооборот отрасли за 2012 год составил 8,2 млрд. рублей. Доля продукции собственного производства в обороте общественного питания остается стабильной и составляет 60%. Объем услуг общественного питания на одного жителя области за 2012 год увеличился на 9,8% к уровню 2011 года. При этом основной оборот приходится на сегмент быстрого питания (закусочные-пиццерии, кофейни, буфеты и др.), предлагающий услуги по наиболее доступным ценам.

В структуре сети предприятий питания значительное место (47%) занимают предприятия питания социальной направленности. Стабильно развивается общедоступная сеть предприятий питания и соответствует нормативу (23 места на 1000 жителей).

Ежегодно в весенне-летний период открывается более 50 предприятий питания сезонного типа.

Так как большинство предприятий, оказывающих услуги питания, выполняют социальные функции, вопрос о качественном обслуживании населения является приоритетным.

Бытовое обслуживание населения является одной из главных социально значимых составляющих всей системы платных услуг, направленной на удовлетворение различных потребностей жителей области в широком спектре услуг.

Сфера бытового обслуживания в основном представлена организациями малого бизнеса, удельный вес которых составляет более 95%. Всего в области населению предоставляется более 30 видов услуг бытового характера.

За 2012 год сеть потребительского рынка увеличилась на 37 предприятий бытового обслуживания.

Рынок бытовых услуг расширяется, при этом рост сети и рабочих мест идет за счет интенсивного развития парикмахерских услуг и услуг автосервиса, доля которых в общем количестве объектов составляет по услугам парикмахерских 35%, по автосервису - 8%.

В дальнейшем позитивные процессы сферы услуг будут осуществляться за счет формирования спектра перспективных услуг, ввода в действие предприятий и организаций по оказанию услуг, отвечающих необходимым требованиям и условиям законодательства и запросам населения, частного инвестирования и государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для оказания практической помощи муниципальным образованиям, предприятиям и организациям, индивидуальным предпринимателям проводятся выезды в районы, где наряду с изучением вопросов организации торговли, общественного питания, бытовых услуг проводятся консультативные встречи, в ходе которых рассматриваются действующие законодательные и нормативные акты.

В рамках предоставленных полномочий управление в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В 2012 году управлением выдано 153 лицензии, переоформлено - 303, продлено - 361. По состоянию на 31 декабря 2012 года, на территории области деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляли 928 организаций в 2633 объектах розничной торговли и общественного питания. За 2012 год управлением прекращено действие 58 лицензий, из них 13 лицензий аннулировано по решению суда.

Поступление в бюджет Брянской области от уплаты госпошлины за выдачу лицензии, продление срока действия лицензии, переоформление лицензии в 2012 году составило 30271,0 тыс. рублей. За 9 месяцев 2013 года поступления в бюджет Брянской области составили 26938,0 тыс. рублей.

Управление осуществляет консультирование лицензиатов и соискателей лицензий по вопросам лицензирования, а также ведет государственную регистрацию выданных лицензий, в том числе действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В рамках полномочий управлением осуществляются прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный контроль за их представлением.

По итогам проведения контрольных мероприятий по своевременности представления деклараций за IV квартал 2012 года составлено 35 протоколов, из них на юридическое лицо - 16, на должностное лицо - 19, сумма штрафов составила 447,0 тыс. руб., направлено 474 предписания индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, составлено 5 протоколов.

В целях соблюдения исполнения законодательства и предупреждения, пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предотвращения проникновения на региональный алкогольный рынок контрафактной продукции в 2012 году управлением проведено 1535 контрольных проверок, из них:

1431 внеплановая выездная проверка, в отношении соискателей лицензий, представивших заявление о выдаче, переоформлении и продлении срока действия лицензий на соответствие установленным федеральным законом лицензионным требованиям (проверка достоверности сведений, указанных в документах на получение лицензии, соблюдение особых требований к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции);

104 плановые проверки по соблюдению законодательства в области оборота алкогольной продукции.

Нарушения действующего законодательства выявлены в 41 торговом объекте, что составило 39,42% от количества плановых проверок торговых предприятий.