Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 г. N Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2009 г. N ВП-П13-6734 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года о создании беспрепятственной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Российской Федерации, поручения Губернатора Брянской области от 24.05.2010 г. N 74-Г о разработке и утверждении областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" (2011-2015 годы).
В соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", распоряжением администрации области от 1 марта 2010 года N 126-р "О реестре долгосрочных целевых программ, подлежащих разработке и утверждению в 2010 году", в целях развития доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на территории Брянской области постановлением администрации области от 31 августа 2010 г. N 909 утверждена долгосрочная целевая программа "Доступная среда" (2011-2015 годы).
В Брянской области динамика численности инвалидов за последние 3 года сложилась следующим образом: (2010 г.-158,0 тыс.человек, 2011 г.-123,2 тыс.человек, 2012 г.- 124,5 тыс.человек). Как показывает статистика, в области на 01.09.2012 года проживает 124211 инвалидов, то есть почти 10% (9,7%) населения - это граждане с различными ограничениями по здоровью.
36485 (36,5 тыс. чел.) - инвалиды в трудоспособном возрасте, что составляет 5,6% от экономически активного населения. Усугубляет ситуацию и тот факт, что в области также проживают и 4252 ребенка - инвалида (1,8% от общего количества детей, проживающих в области), которые имеют не только ограничения по выполнению какого - либо вида работ, но и в получении профессионального образования.
Более 59 процентов инвалидов имеют 1 и 2 группы инвалидности вследствие тяжелых и средней степеней ограничений жизнедеятельности.
Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально-уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определяемых в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
В связи с этим, а также для повышения качества и увеличения объема услуг по комплексной многопрофильной реабилитации и интеграции инвалидов, обеспечения доступности приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, информации и связи Законом Брянской области от 10.11.2009 N 95-З "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Брянской области" устанавливаются обязательные требования на стадии проектирования и последующего строительства объектов.
Завершены научно-исследовательские работы по разработке проекта "Региональные нормативы градостроительного проектирования Брянской области", которые утверждены в 2012 году. Данные нормативы также регламентируют обеспечение доступности жилых объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней:
в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Доступная среда" (2011-2015 годы) предусмотрено 2,2 млн. рублей на обустройство пандусами учреждений системы социальной защиты населения. В предыдущие 5 лет за счёт областного бюджета 55 учреждений соцзащиты обустроены пандусами, поручнями, аппарелями;
в рамках программы "Модернизация здравоохранения Брянской области" (2011-2012 годы) проводятся капитальные ремонты в поликлинических отделениях 48 лечебных учреждениях области, предусматривающие мероприятия по обустройству беспрепятственного доступа инвалидов. В настоящее время из 86 лечебно-профилактических учреждений здравоохранения области - 58 надлежащим образом приспособлены к беспрепятственному доступу к ним инвалидов;
в 2008-2011 годах Брянской городской администрацией приобретены 3 троллейбуса с низкопольной компоновкой салона, которые постоянно работают на линии, что позволяет инвалидам осуществлять поездки в этих транспортных средствах. В 2010 году департаментом промышленности, транспорта и связи области в рамках федерального бюджета закуплено два автобуса марки ПАЗ - 3237, оборудованных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения. Государственные реабилитационные центры системы социальной защиты населения обеспечены пятью единицами автотранспортных средств с подъёмниками. В рамках программы "Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области" в 2013 году Брянским областным отделением "Всероссийское общество инвалидов" будет реализовываться социальный проект "Социальное такси";
департаментом общего и профессионального образования области 115 детей-инвалидов охвачены дистанционным обучением и обеспечены комплектом компьютерного оборудования и доступом в Интернет по месту их проживания. В 2012 году продолжена работа в данном направлении, планируется привлечь к проекту ещё 50 детей-инвалидов. На эти цели предусмотрено затратить более 27 млн. рублей из федерального и свыше 3 млн. рублей из областного бюджетов.
В 2012 году субсидии бюджету Брянской области в размере 3768,1 тыс. рублей на условиях софинансирования из областного бюджета в таком же объёме на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Данное мероприятие осуществляется в рамках государственной программы "Доступная среда" (2011-2015 годы) и предполагает: создание в трёх образовательных учреждениях области, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов; оснащение данных образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушением опорно-двигательного аппарата. В 2013 году предполагается аналогично оборудовать ещё 7 образовательных учреждений.
В Брянской области уже сейчас действует ряд нормативных правовых актов в сфере социальной защиты инвалидов, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности по трудоустройству инвалидов:
Закон Брянской области от 09.03.2005 N7-З "Об установление квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области";
внесены изменения в закон Брянской области от 15 июня 2007 года N88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", предусматривающие привлечение к административной ответственности в виде штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей работодателя за нарушение порядка создания специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
постановления администрации Брянской области от 05.05 2010 года N 434 "Об утверждении положения о порядке создания (выделения) специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов" и от 06.12.2012 г. N 1115 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2012 год";
постановление администрации Брянской области от 20.01.2012 N31 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Брянской области (2012 г.)".
В подтверждение реализации этих нормативных документов: за 6 месяцев 2012 года в органы службы занятости населения Брянской области обратилось 1213 чел. из числа инвалидов, что составляет 13,3% от числа всех обратившихся граждан.
Трудоустроено 388 человек или каждый третий из числа обратившихся граждан данной категории (32,0%), в том числе: на временные и общественные работы трудоустроено 113 инвалидов.
Предоставлены государственные услуги по профессиональной ориентации 629 гражданам. Приступили к профессиональному обучению 20 человек.
С целью повышения эффективности занятости инвалидов в области с 2010 года предоставляются дополнительные гарантии в рамках Программы дополнительных мероприятий. В текущем году в рамках Программы предусмотрено финансирование в сумме 6281,4 тыс. руб., в том числе за счет субсидии федерального бюджета - 5967,3 тыс. руб. (95% общего финансирования), и 314,1 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета.
Программой предусмотрено возмещение затрат работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения и дооснащения 98 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов с объемом финансирования - 4900,0 тыс. руб. Максимальный размер возмещения затрат на оборудование одного рабочего места сохранен на уровне 2011 года и составляет 50 тыс. руб.
За время реализации Программы на дополнительные рабочие места трудоустроено 354 человека, в том числе по годам: 2010 год - 100 чел.; 2011 год - 201 чел.;2012 год - 53 чел. (54,1%). Кассовые расходы на эти цели составили 2590,0 тыс. руб.
Создание и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии, заключения о рекомендуемом характере выполняемых работ, условиях труда, характера функциональных нарушений, уровня специализации рабочего места, а также механизации и автоматизации производственного процесса.
Так, например, в городе Брянске к участию в создании рабочих мест для инвалидов начали привлекать не только небольшие предприятия, но и организации, которые непосредственно обязаны в соответствии с законодательством принимать на работу инвалидов в счет установленной квоты. Среди таких предприятий ЗАО СП "Брянсксельмаш", занимающееся производством современной сельскохозяйственной техники для нужд агропромышленного комплекса страны. В рамках заключенного соглашения предприятие создало специальное рабочее место для трудоустройства слесаря механосборочных работ.