БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О местном референдуме Брянской области
(с изменениями на 1 апреля 2024 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Брянской области от 31.12.2009 N 122-З,
Законом Брянской области от 07.10.2011 N 94-З,
Законом Брянской области от 28.12.2015 N 138-З,
Законом Брянской области от 02.12.2020 N 102-З,
Законом Брянской области от 29.07.2022 N 62-З,
Законом Брянской области от 22.04.2023 N 30-З,
Законом Брянской области от 01.04.2024 N 21-З.
____________________________________________________________________
Принят
Брянской областной Думой
25 октября 2006 года
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и пределы
действия настоящего Закона
1. Настоящим Законом устанавливаются порядок реализации инициативы проведения, порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в Брянской области и определяются гарантии реализации гражданами Российской Федерации их права на участие в местном референдуме.
2. Местный референдум в Брянской области (далее - референдум) - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации но наиболее важным вопросам местного значения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
3. Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Брянской области.
4. Иные нормативные правовые акты о референдуме, принимаемые органами местного самоуправления, положения уставов муниципальных образований, связанные с порядком подготовки и проведения референдума, не должны противоречить настоящему Закону. Если иной нормативный правовой акт о референдуме противоречит настоящему Закону, применяются нормы настоящего Закона.
Статья 2. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Закона используются термины и понятия, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее, если не оговорено особо, - Федеральный закон) и применяемые в нем.
Под комиссией, организующей референдум (организующей референдум комиссией), в настоящем Законе понимается комиссия, организующая подготовку и проведение референдума соответствующего муниципального образования, руководящая деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению референдума соответствующего муниципального образования. (в ред. Закона Брянской области от 29.07.2022 N 62-З)
Статья 3. Правовое регулирование подготовки
и проведения референдума
1. Правовое регулирование подготовки и проведения референдума осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Брянской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами о референдуме, а также уставами муниципальных образований.
2. В случае принятия в период кампании референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения референдума, указанный закон и изменения применяются к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений (в ред. Закона Брянской области от 31.12.2009 N 122-З).
3. Если положение (положения) настоящего Закона не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум в части положения (положений) настоящего Закона, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится комиссией, организующей референдум, на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации. (в ред. Закона Брянской области от 29.07.2022 N 62-З)
Статья 4. Принципы проведения референдума
1. Местный референдум проводится на всей территории соответствующего муниципального образования.
2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. (в ред. Закона Брянской области от 01.04.2024 N 21-З)
4. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
5. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме соответственно за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.
6. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
7. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 5 настоящего Закона, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, иностранные агенты и иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, российские юридические лица, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на референдуме, а также в иных формах участвовать в кампаниях референдума. (в ред. Закона Брянской области от 01.04.2024 N 21-З)
Статья 5. Право на участие в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории муниципального образования, имеет право голосовать на референдуме. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. (в ред. Закона Брянской области от 02.12.2020 N 102-З)
1.1. В случае принятия решений, предусмотренных пунктом 1 или 2 статьи 46.1 настоящего Закона, установленные настоящим Законом условия реализации гражданами Российской Федерации права на участие в референдуме, других действиях по подготовке и проведению референдума, связанные с достижением возраста 18 лет, определяются исходя из последнего возможного дня голосования на соответствующем референдуме. (в ред. Закона Брянской области от 29.07.2022 N 62-З)
2. Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Глава II. Назначение местного Референдума
Статья 6. Вопросы референдума
1. На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2. Федеральными законами, Уставом Брянской области, законами Брянской области, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум. (в ред. Закона Брянской области от 02.12.2020 N 102-З)
3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4. Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 02.12.2020 N 102-З)
5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
6. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7. Обстоятельства, исключающие назначение
и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории муниципального образования или на части его территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 11 статьи 10.1 Федерального закона. (в ред. Закона Брянской области от 01.04.2024 N 21-З)
2. Представительный орган муниципального образования, уполномоченный в соответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение референдума.
3. Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 8. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
2. Инициатором проведения референдума может выступать представительный орган муниципального образования и глава местной администрации, если такая инициатива выдвинута ими совместно.
3. Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образовывается инициативная группа по проведению референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.
Количественный состав инициативной группы по проведению референдума устанавливается пунктом 1 статьи 22 настоящего Закона.
Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на местном уровне или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума. (п. 3. в ред. Закона Брянской области от 02.12.2020 N 102-З)
4. Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, должна представить в комиссию, организующую референдум, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения. (в ред. Закона Брянской области от 29.07.2022 N 62-З)
Статья 9. Назначение референдума
1. Местный референдум назначается в соответствии с Федеральным законом, Уставом Брянской области, настоящим Законом, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом. (в ред. Закона Брянской области от 31.12.2009 N 122-З)
Представительный орган муниципального образования обязан назначить референдум в течение 30 дней со дня поступления из комиссии, организующей референдум, документов о выдвижении инициативы проведения референдума, в соответствии с пунктом 10 статьи 24 настоящего Закона. В решении о назначении референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или проект выносимого на местный референдум решения. (в ред. Закона Брянской области от 29.07.2022 N 62-З)
2. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные настоящим Законом, уставом муниципального образования.
3. Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
4. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Срок со дня назначения референдума до дня голосования не может превышать 60 дней. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
5. Голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено представительным органом муниципального образования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
