1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Экономика Кировской области, являясь частью экономической системы Российской Федерации, имеет специфику, обусловленную климатическими условиями, наличием на территории региона определенных видов природных ресурсов, сложившимся экономическим потенциалом.
Экономический потенциал региона определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объёмом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, развитием транспортной инфраструктуры и отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.
Обобщающим показателем экономической деятельности региона является валовой региональный продукт, который характеризует процесс производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей видов экономической деятельности.
В 2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской области в текущих основных ценах составил 202,2 млрд. рублей с ростом на 4,8 % в сопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,4 %. Среди 14 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по объему произведенного ВРП Кировская область заняла 10 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Приволжского федерального округа составила 2,9 %.
Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. Основная часть ВРП Кировской области в 2011 году создана в следующих видах экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" (25,6%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (14,5%), "Транспорт и связь" (10,9%), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (9,3%). Производительность труда в 2011 году составила 308,3 тыс. рублей в расчете на одного занятого в экономике.
В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Кировской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432) и одобренная постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года).
В рамках реализации Стратегии приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда.
Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную перспективу определяется в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 № 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа). Основная цель Программы - окончательное преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов в регионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области.
Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона. Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области проходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальных образований источникам их финансирования.
В рамках мониторинга и анализа социально-экономического развития области будет совершенствоваться работа по методическому сопровождению разработки программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, прежде всего, - в части увязки программ (планов) с действующими инструментами социально-экономического развития, реализуемыми на областном уровне.
В целях совершенствования государственного стратегического планирования и в рамках расширения практики внедрения программно-целевых методов в деятельность органов государственной власти сформирована нормативная и методическая база для разработки государственных программ Кировской области, являющиеся основой для перехода к "программному" бюджету (бюджетированию, ориентированному на результат) с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
Программно-целевой метод управления обеспечивает возможность комплексного подхода к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, позволяет повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.
Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных , решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.
Характерной особенностью Кировской области является значительное число монопрофильных муниципальных образований, подразделяемых на категории в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения (далее - моногорода).
В перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р включено одиннадцать моногородов Кировской области, четыре из которых отнесены к моногородам I категории - с наиболее сложной социально-экономической ситуацией (города Вятские Поляны, Белая Холуница, Луза и поселок Мурыгино).
В целях преодоления в моногородах Кировской области зависимости экономики и социальной сферы от градообразующих предприятий реализуются комплексные инвестиционные планы (далее - КИП) развития монопрофильных населенных пунктов. Однако в условиях все еще сохраняющихся высоких рисков снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы актуальным является обеспечение постоянного мониторинга социально-экономического положения моногородов, хода реализации КИП и, в случае необходимости, внесение соответствующих изменений в КИП.
При этом в моногородах не только должны быть реализованы КИП, но и использоваться механизмы, способствующие реализации инвестиционных проектов, содержащихся в КИП, направленные на развитие инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, канализация, дороги и т.п.) и инфраструктуры парковых зон интенсивного развития
Монопрофильность муниципальных образований Кировской области сдерживает социально-экономическое развитие региона.
Среди основных проблем моногородов можно назвать высокий уровень безработицы, недостаточное количество действующих предприятий малого, среднего и крупного бизнеса, являющихся альтернативой градообразующим предприятиям, трудовую миграцию, отъезд активной молодежи в другие города Кировской области и cубъекты Российской Федерации, неудовлетворительное состояние объектов дорожного и коммунального хозяйства, низкий уровень жизни населения.
Основными направлениями развития моногородов являются: привлечение инвесторов, содействие развитию инфраструктуры и создание условий для развития и диверсификации экономики.
В целях реализации указанных направлений в Кировской области создано Кировское областное государственное казенное учреждение "Агентство по развитию моногородов Кировской области" (далее - Агентство по развитию моногородов Кировской области), которое во взаимодействии с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" (далее - Фонд развития моногородов) проводит работу по подготовке концепции развития моногородов, привлечению средств на софинансирование объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)" в Кировской области в установленном порядке проводится работа по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) в моногородах. Присвоение статуса ТОСЭР позволит повысить инвестиционную привлекательность и создать дополнительные условия для реализации инвестиционных проектов в моногородах, так как резидентам ТОСЭР предоставляются налоговые льготы и льготные тарифы страховых взносов в негосударственные внебюджетные фонды.
Развитие региона определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Кировской области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка прогноза области осуществляется в соответствии:
с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды;
со сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительст-вом Российской Федерации;
с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций;
с учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.
Для оценки качества государственного управления ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период, представляемый Правительству Российской Федерации.
По итогам 2011 года согласно комплексной оценке Министерства регионального развития Кировская область заняла 34 место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место.
Качество муниципального управления оценивается в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют в Правительство Кировской области доклад о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
В целях повышения качества выполнения государственных функций органами исполнительной власти области, активизации работы органов местного самоуправления и создания условий для конкурентного развития муниципальных образований реализуются меры стимулирующего характера.
Основными проблемами механизмов оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются:
несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы является обязательным условием формирования экономического потенциала Кировской области. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц.
Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия, являющаяся комплексным анализом проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных альтернатив, с учётом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов сопричастных лиц.
Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне функционирует с мая 2010 года. В Кировской области работа в данном направлении ведется с февраля 2011 года в рамках участия в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В оценке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в регионе принимают участие не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.
Дальнейшее развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации региона на лучшие стандарты управления, демонстрировать заинтересованность органов государственной власти области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, и, как следствие, способствовать привлечению в регион частных инвестиций.
Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития региона в целом является привлечение инвестиций. В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетных средств и проводимую более жесткую политику в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне, объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие, социально-экономическое развитие области находятся в зависимости от привлекаемых частных инвестиций. Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью области, в связи с этим огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики.
В 2011 году в Кировской области направлено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 102,7 % к предыдущему году (108,3% - по Российской Федерации). Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 году Кировская область заняла 13 место среди регионов Приволжского федерального округа, доля инвестиций в основной капитал составила 2,2 % в общем объеме инвестиций в основной капитал Приволжского федерального округа.
В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом.
Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения частных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.
Основополагающим документом законодательной базы в сфере инвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Кировской области от 02.07.2010 № 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области".
В целях реализации положений вышеуказанного Закона разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, формирование и развитие парковых зон интенсивного развития, использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.
Согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010 - 2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1).
Важнейшим инструментом стимулирования деловой и инвестиционной активности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг, развития кооперационных связей между субъектами хозяйственной деятельности, укрепления межрегионального и международного сотрудничества, продвижения позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, демонстрации экономического и инвестиционного потенциала на внешних рынках является выставочно-ярмарочная деятельность.
Учитывая, что в Кировской области отсутствуют специализированные площадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающие современным требованиям, особое внимание уделяется активизации участия предприятий и организаций области в межрегиональных и международных выставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организаций региона Правительством Кировской области оказывается информационная, организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставках является увеличение количества заключенных соглашений и договоров, направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов, продвижение конкурентоспособной продукции.