ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2008 года N 28/194


О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года"

(с изменениями на 6 декабря 2009 года)

(в ред. постановления Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432)

На основании статьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области постановляет:

1. Одобрить "Стратегию социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года". Прилагается.

2. Правительству Кировской области учесть в работе рекомендации, принятые на депутатских слушаниях 11 сентября 2008 года, а также предложения и замечания, высказанные депутатами при обсуждении данного вопроса на заседании Законодательного Собрания Кировской области 25 сентября 2008 года.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Заместитель Председателя
Законодательного Собрания
Кировской области
В.И.АГАЛАКОВ

Принята
постановлением
Правительства области
от 12 августа 2008 г. N 142/319

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(в ред. постановления Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432)

1. Анализ текущей ситуации

Кировская область - один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном округе, расположенный на северо-востоке европейской части страны. Площадь ее территории составляет 120,4 тыс. кв. километров.

Область граничит на севере с Архангельской областью и Республикой Коми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, на западе - с Нижегородской, Костромской и Вологодской областями.

Кировская область имеет густую речную сеть, принадлежащую бассейнам рек Волга, Северная Двина и Кама.

1.1. Природные ресурсы

Область богата лесными ресурсами. Свыше половины территории покрыто лесами. Общий запас древесины составляет 1,2 млрд. куб. метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, они занимают 53% покрытой лесом площади.

В Кировской области имеются такие полезные ископаемые, как фосфориты, известняки и мергель. Присутствуют значительные запасы торфа, строительного камня, лечебной грязи и минеральной воды. На территории области изучены месторождения нефти, перспективные для освоения.

В Верхнекамском районе находится крупнейшее в Европе Вятско-Камское месторождение желваковых фосфоритов с эксплуатационными запасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45% всех фосфоритов, добываемых в России. В Советском районе имеется месторождение карбонатных пород и глин, потенциально пригодных для производства цемента, аналогов которому не существует в соседних регионах. Запасы торфа составляют 380 млн. тонн.

Кировская область обладает уникальным рекреационным потенциалом. Уникальность - в редком сочетании сразу трех лечебных факторов: месторождения минеральных вод различного солевого состава, месторождения лечебных грязей (иловые сульфатные сероводородные озерно-ключевые), лечебного торфа, сапропели, хвойные и смешанные леса, воздух которых наполнен целебными фитонцидами. Кроме того, область обладает богатыми ресурсами для развития охотничьего туризма.

В области около 200 особо охраняемых природных территорий, среди которых природный заповедник, 3 природных заказника, более 170 памятников природы, среди которых такой уникальный объект, как Котельничское местонахождение парейазавров, имеющий лишь один аналог в мире - плато Карру в ЮАР. Кроме этого, в области имеется 9 охотничьих заказников.

1.2. Демографическая и миграционная ситуация, система расселения

Население Кировской области на 01.01.2009 составляло 1395 тыс. человек. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в 2005 - 2007 годах, в целом демографическая ситуация остается неблагополучной, основные демографические показатели продолжают ухудшаться. За период с 1970 по 2007 годы общая численность населения сократилась почти на 294,7 тыс. человек.

Половозрастной состав населения характеризуется высокой долей пенсионных возрастов (более 22%) и низким удельным весом детей до 15 лет (менее 15%). Динамика возрастной структуры негативная: удельный вес детской возрастной группы и населения трудоспособного возраста снижается (на 0,5 процентного пункта и 0,2 процентного пункта соответственно за 2006 - 2008 годы), доля лиц пенсионного возраста растет (на 0,8 процентного пункта за тот же период). Структура населения обусловливает его естественную убыль. Несмотря на некоторый рост рождаемости и снижение смертности, естественная убыль сохраняется на уровне 8,8 тыс. человек в год (- 6,2 на 1000 человек), что заметно ниже общероссийских показателей (- 0,5 на 1000 человек в 2007 году). Наиболее важным фактором формирования такой ситуации является высокая смертность в регионе: 16,8 на 1000 человек (общероссийский показатель 15 промилле). В среднесрочной и долгосрочной перспективе при сохранении сложившихся тенденций Кировскую область ожидает снижение рождаемости и плавный рост смертности.

Область постоянно теряет население в результате миграции. В 2007 году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% и составила 4,8 тыс. человек.

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение численности населения области в среднем на 12 - 14 тыс. человек ежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей между смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли.

В соответствии с прогнозами специалистов до 2011 года в области ожидается некоторый рост общего коэффициента рождаемости и снижение общего коэффициента смертности. В то же время, начиная с 2011 года, прогнозируется осложнение демографической ситуации. Процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения.

Демографическую ситуацию в области, как и в целом по Российской Федерации, будут определять две тенденции, ведущие к сокращению численности населения области и ухудшению его качественных характеристик: предполагаемое сокращение рождаемости и предполагаемое старение населения.

Процесс старения в Кировской области пока идет низкими темпами, но можно прогнозировать его ускорение, и в течение 10 лет будет неуклонно расти число лиц в возрасте старше трудоспособного возраста, родившихся в период максимальной послевоенной рождаемости 1950 - 1960 годов. Рост числа пенсионеров достигнет максимума в 2018 году.

Негативное воздействие на формирование будущего репродуктивного поведения молодежи оказывает воспитание детей в неполных семьях. В 2006 году численность таких семей по сравнению с 2005 годом возросла на 6%, в более чем 32 тысячах неполных семей воспитывается около 41 тысячи детей.

Значительная часть семей испытывает серьезные материальные затруднения.

Высокой остается смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2006 году ее основными причинами стали травмы и отравления (38,8%), болезни системы кровообращения (30,8%), новообразования (11,6%), болезни органов пищеварения (4,9%), болезни органов дыхания (4,0%).

Значительное число смертей обусловлено злоупотреблением алкоголем. В 2003 - 2006 годах по этой причине скончались 23,5% мужчин и 8,2% женщин в возрасте 20 - 59 лет от общего числа умерших. Важно отметить возрастающую алкоголизацию женщин в возрасте 20 - 39 лет. Их смертность от алкогольных отравлений возросла в 2005 году по сравнению с 1989 годом в 13,3 раза.

В результате высокой смертности такой важный демографический показатель, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, несмотря на некоторый его рост в последние 2 - 3 года, остается ниже уровня 2000 года.

Миграционная ситуация в регионе также имеет негативные характеристики. Область имеет устойчивый отрицательный баланс миграционных связей с большинством субъектов Российской Федерации. Наибольший миграционный отток наблюдается в города Москва и Санкт-Петербург и соответствующие области, в соседние регионы (Татарстан, Нижегородская область и др.), а также в Тюменскую и Свердловскую области. Положительный миграционный баланс область имеет лишь с 11 субъектами Российской Федерации, однако абсолютное значение сальдо миграции с ними крайне невелико и не оказывает существенного влияния на миграционную ситуацию в целом (приложение N 1). Неблагоприятна возрастная структура миграции: наиболее интенсивный отток приходится на возраст 20 - 29 лет, что также влечет за собой отток детей в возрасте до 10 лет.

Анализ миграции по районам области позволяет выделить 3 группы районов по характеру миграционных процессов (приложения N 2, N 3):*

________________
     * Приложение N 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

районы с положительным миграционным балансом. Располагаются в центральной части области в районе формирования Кировской агломерации;

районы с интенсивностью миграционной убыли более высокой, чем в среднем по области. Северо-восточная, северо-западная и юго-западная части области;

районы с интенсивностью миграционной убыли меньшей, чем в среднем по области.

Таким образом, привлекательными для населения остаются только районы, прилегающие к зоне формирования Кировской агломерации, что, с одной стороны, определяется концентрацией здесь наиболее крупных предприятий, а с другой, - способствует увеличению трудовых ресурсов в этой зоне на фоне растущего дефицита рабочих рук по области в целом.

Рассчитанный по сложившимся трендам демографический прогноз показывает, что в ближайшей и среднесрочной перспективе население Кировской области будет интенсивно сокращаться. Численность населения области уменьшиться к 2013 году на 68 - 72 тыс. человек, а к 2020 году - на 165 - 180 тыс. человек. Еще более высокими темпами будет сокращаться население трудоспособного возраста. К 2013 году численность данной группы населения уменьшится на 90 - 95 тыс. человек, к 2020 году - на 205 - 225 тыс. человек (приложение N 4).

Высокими темпами будет возрастать численность населения старше трудоспособного возраста, которая к 2013 году достигнет 325 - 335 тыс. человек, а к 2020 году - 345 - 365 тыс. человек (более 28% всего населения). Это, в свою очередь, повлечет рост нагрузки на население трудоспособного возраста: на 100 человек трудоспособного возраста к 2020 году будет приходиться 51 пенсионер. Уже в краткосрочной перспективе быстрыми темпами будет сокращаться численность детей школьного возраста (7 - 17 лет): к 2013 году она сократится на 19 - 21 тыс. человек. В последующем начнется плавный рост численности данной группы, однако даже к 2020 году она будет меньше текущей.

Изменение общей численности населения и отдельных возрастных групп по муниципальным образованиям Кировской области будет происходить неравномерно. Наиболее быстрыми темпами будет сокращаться численность населения Богородского, Малмыжского, Шабалинского, Фаленского, Даровского, Кикнурского и Санчурского районов, число жителей которых к 2013 году сократится более чем на 10%. Наименьшими темпами (менее чем на 5% к 2013 году) будет сокращаться численность населения Слободского, Оричевского, Верхошижемского, Кирово-Чепецкого, Нолинского, Немского, Белохолуницкого, Кильмезского, Зуевского, Пижанского, Яранского, Куменского, Унинского районов и городов Киров, Вятские Поляны, Слободской.

Таким образом, в краткосрочной и среднесрочной перспективе в Кировской области будет расти нагрузка на социальную сферу в секторе обеспечения населения пенсионного возраста, сокращаться наполняемость учреждений среднего образования; значительно сократится численность населения трудоспособного возраста, особенно в периферийных районах области.

1.3. Административно-территориальное деление и система расселения

Существующая система расселения в Кировской области и связанная с ней система административно-территориального деления является существенным негативным фактором, определяющим неэффективное расходование средств областного и муниципальных бюджетов. На территории области чрезвычайно большое количество малых населенных пунктов: на начало 2008 года 773 населенных пункта области (17,9%) не имели постоянного населения, в 1426 населенных пунктах области (33%) проживали от 1 до 10 человек, в 911 населенных пунктах области (21,1%) проживало от 11 до 50 человек (приложение N 5).* Иными словами около 72% населенных пунктов области не имеют потенциала для развития, поскольку численность их населения не позволяет разместить в них рентабельные производства реального сектора экономики.

________________
     * Приложение N 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Вместе с тем наличие этих населенных пунктов определяет существование очень большого числа муниципальных образований первого уровня (сельских поселений) с собственными бюджетами, наполнение которых за счет собственных доходов почти невозможно и производится за счет средств вышестоящих бюджетов. При этом расходование этих средств неэффективно: они не концентрируются в потенциальных точках роста. Содержание объектов социальной сферы, дорог и других объектов в сети таких поселений распыляет финансовые и организационные ресурсы, не позволяя эффективно вкладывать их в другие сектора и в то же время не обеспечивая необходимый уровень предоставления услуг жителям таких малых населенных пунктов.

Дробный характер имеет и система муниципальных образований второго уровня. Территория Кировской области разделена на 39 муниципальных районов, что в отношении численности населения значительно выше, чем в соседних регионах. При средней численности населения районов области около 18,8 тыс. человек в 6 из 39 сельских районов численность населения составляет менее 10 тыс. человек, в 3 из них (Богородский, Свечинский, Тужинский) в районных центрах проживает более половины населения. Такое административно-территориальное деление существенно повышает расходы бюджета на обеспечение функционирования органов местного самоуправления, обусловливает низкую эффективность расходования средств бюджетов всех уровней.

Таким образом, существующая система расселения и административно-территориального деления является сдерживающим фактором социально-экономического развития Кировской области. Сохранение ее в существующем виде повлечет за собой возрастающий отток бюджетных средств в социальную сферу, поддержку неэффективной транспортной сети, не позволит реализовать потенциал имеющихся точек роста.

1.4. Экономика области

Развитие экономики области в докризисный период характеризовалось определенным ростом основных экономических показателей, в частности, объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской области в действующих ценах в 2008 году вырос почти в 2 раза относительно уровня 2005 года (таблица 1).