Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2009 год "Профилактика правонарушений в Амурской области" от 15 ноября 2008

Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2008 года N 277

Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2009 год
"Профилактика правонарушений в Амурской области"

(с изменениями на 14 сентября 2009 года)

     _________________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными
     постановлением Правительства Амурской области от 04 июня 2009 года N 233;
     постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2009 года N 301;
     постановлением Правительства Амурской области от 14 сентября 2009 года N 391
     _________________________________________________________________________

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2007 N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" (в редакции постановления Правительства от 30.09.2008 N 204) Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу на 2009 год "Профилактика правонарушений в Амурской области".

2. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора области В.В.Марценко.

Исполняющий обязанности губернатора области
В.В. Марценко

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Амурской области
от 15 ноября 2008 года N 277

Долгосрочная целевая программа на 2009 год
"Профилактика правонарушений в Амурской области"

1. Паспорт
долгосрочной целевой программы на 2009 год
"Профилактика правонарушений в Амурской области"

(паспорт в редакции, введенной в действие
постановлением Правительства Амурской области от 14 сентября 2009 года N 391, -
см. предыдущую редакцию)


	Наименование программы	Долгосрочная целевая программа на 2009 год "Профилактика правонарушений в Амурской области" (далее - программа)
	Основание для разработки программы	Поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 26.09.2005 N 1564-Пр. Распоряжение губернатора области от 15.02.2006 N 102-р "О межведомственной рабочей группе"
	Государственный заказчик-координатор программы	Правительство Амурской области (строка в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Амурской области от 04 июня 2009 года N 233, - см. предыдущую редакцию)
	Государственные заказчики программы	Министерство образования и науки Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство культуры и архивного дела Амурской области, управление по физической культуре и спорту Амурской области, управление внутренних дел по Амурской области. (строка в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Амурской области от 04 июня 2009 года N 233, - см. предыдущую редакцию)
	Основные разработчики программы	Правительство Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство культуры и архивного дела Амурской области, управление по физической культуре и спорту Амурской области, управление внутренних дел по Амурской области (строка в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Амурской области от 04 июня 2009 года N 233, - см. предыдущую редакцию)
	Цель программы	Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений
	Основные задачи программы	1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде. 2. Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан. 3. Снижение уровня правонарушений на улицах и в других общественных местах. 4. Предотвращение террористических актов на территории области
	Перечень основных мероприятий	1. Формирование позитивного правосознания несовершеннолетних. 2. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни у детей, подростков, молодежи. 3. Оказание адресной социальной помощи на получение и оформление паспортов гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий. 4. Повышение уровня оперативности передачи информации. 5. Повышение уровня оперативности реагирования нарядов милиции на заявления и сообщения граждан о совершенном или готовящемся преступлении, правонарушении. 6. Предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового скопления. 7. Обеспечение безопасности участников массовых мероприятий на спортивных объектах, входящих в состав областного центра развития спорта. 8. Обеспечение безопасности в дошкольных, образовательных учреждениях, детских домах, школах-интернатах, учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального образования. 9. Информирование населения области о деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений и правонарушений, о правилах поведения граждан при возникновении угрозы террористического акта
	Период реализации программы	2009 год
	Объемы и источники финансирования программы	2009 год -11955.00 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета 11955, 00 тыс. рублей
	Ожидаемые результаты реализации программы	1. Повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений. 2. Снижение общего числа преступлений на 3-5 %, в том числе совершаемых несовершеннолетними до 5 %. 3. Оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах за счет приостановления роста количества преступлений, совершаемых в общественных местах, на 3-5 %. 4. Сокращение роста рецидивной преступности ежегодно до 5 %, числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, ежегодно до 5%. 5. Недопущение террористических актов на территории области

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

2.1. Описание проблемы и анализ сложившейся ситуации

Преступность на территории области, несмотря на принимаемые меры, продолжает оказывать значительное влияние на все сферы жизнедеятельности общества, тормозит социально-экономические преобразования в области.

За 2007 год на территории области зарегистрировано 24470 преступлений, 6431 из них - тяжкие и особо тяжкие преступления.

Совершено 185 умышленных убийств и покушений на убийство, зарегистрировано 439 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 11967 краж, 590 фактов мошенничества, 2038 грабежей и разбоев, 620 случаев неправомерного завладения транспортным средством без цели хищения.

Тревогу и озабоченность вызывает состояние преступности в среде несовершеннолетних, которыми совершены 1643 преступления.

Сложной остается обстановка на улицах и в других общественных местах. В 2007 году число преступлений, совершенных в общественных местах, увеличилось на 12,2 % (с 1193 до 1339).

В сфере семейно-бытовых отношений совершены 1506 преступлений (в 2006 году - 1464), при этом количество бытовых убийств осталось на уровне прошлого года - 110, незначительно (с 212 до 202) сократилось число фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, совершено 2971 преступление, или каждое четвертое из числа раскрытых.

В совершении оконченных расследованием преступлений приняли участие 12523 человека, среди них 1268 учащихся и студентов, 7729 человек не имели постоянного источника дохода. Каждый седьмой участник преступления находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Не улучшается ситуация и в текущем году. Несмотря на некоторое снижение общего числа зарегистрированных преступлений на 11,6 % (13241), выросло на 25,5 % количество убийств (со 115 до 144), разбоев - на 5 % (со 121 до 127), вымогательств - на 92,6 % (с 27 до 52).

Несовершеннолетними совершено 964 преступления, лицами ранее их совершавшими - 2295 (+7,3%).

Выявлено 6695 лиц, совершивших преступления, среди них практически на уровне прошлого года остается число учащихся и студентов, совершивших преступления - 788 (- 0,3 %), и лиц без постоянного источника дохода 4293 (-8,3 %).

Рост числа зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, нестабильная криминогенная обстановка на улицах и в других общественных местах, увеличение числа преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, ранее совершавшими преступления, несовершеннолетними, требуют создания комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений.

2.2. Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой программы

Именно межведомственный и комплексный подход к решению проблемы профилактики правонарушений позволит обеспечить безопасность граждан на территории области.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Мероприятия программы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в обществе и экономике области.

При разработке программы использовались следующие нормативные правовые акты:

1) Закон Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции";

2) Закон Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

4) Федеральный закон от 29.04.99 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

5) Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

6) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.93 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации";

7) Указ Президента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации";

8) Указ Президента Российской Федерации от 17.12.97 N 1300 "Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации";

9) постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации";

10) Закон Амурской области от 14.12.2005 N 103-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

11) Закон Амурской области от 30.03.2007 N 320-ОЗ "Об областной целевой программе "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007-2009 гг.";

12) постановление губернатора области от 29.12.2006 N 738 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2007-2009 гг.";

13) постановление Главы Администрации области от 08.04.2003 N 246 "О региональном плане действий в интересах детей до 2010 года";

14) постановление Главы Администрации области от 09.04.2003 N 257 " О концепции государственной семейной политики в Амурской области на 2003-2008 гг.".

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.

Программа будет выполняться в 2009 году. Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Задачи и сроки реализации программы


N п/п	Наименование задачи	Решаемая проблема	Период реализации	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	Количественная оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде	В течение 2007 г. несовершеннолетними совершены 1643 преступления. В преступной деятельности замешаны 1769 человек, из них 1000 учащиеся и студенты, 274 ранее совершали преступления. За 7 месяцев 2008 г. несовершеннолетними совершены 964 преступления. Число участников преступлений составило 961 человек, из них 596 -учащиеся и студенты, 143 ранее совершали преступления	2009 г.	Активизация работы по профилактике правонарушений в молодежной и подростковой среде. Повышение грамотности молодежи в вопросах профилактики алкоголизма, табакокурения, употребления психоактивных веществ (далее - ПАВ); пропаганда здорового образа жизни. Формирование правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания учащихся. Работа с семьей по вопросам профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Подготовка специалистов, деятельность которых связана с несовершеннолетними из "группы риска"	Снижение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними, до 5%
2.	Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан	За 2007 г. в области совершены 2971 преступных деяний лицами, ранее совершавшими преступления. Участниками преступлений стали 2755 ранее судимых лица и 2971 лиц, ранее совершавших преступления. За 7 месяцев 2008 г. данной категорией граждан уже совершены 2295 преступлений, рост составил 7,3%	2009 г.	Повышение оперативности передачи информации. Создание единой информационно- телекоммуникационной системы и обеспечение доступа сотрудников к региональным и федеральным банкам данных. Улучшение качества профилактической работы, проводимой сотрудниками органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах. Повышение уровня обеспечения правопорядка в местах массового скопления людей в г.Шимановск (в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Амурской области от 04.06.09 N 233, - см. предыдущую редакцию)	Сокращение роста рецидивной преступности ежегодно до 5 %, а также числа тяжких и особо тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений ежегодно до 5 %
3.	Предотвращение террористических актов на территории области	Угроза террористических актов на территории области	2009 г.	Информирование населения области о деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений и правонарушений, о правилах поведения граждан при возникновении угрозы террористического акта	Недопущение террористических актов на территории области

4. Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование

Программные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта и в правоохранительной системе.

В программе предусматриваются:

создание эффективной комплексной межведомственной системы, направленной на профилактику совершения преступлений и правонарушений, формирование позитивного правосознания граждан, пропаганду и популяризацию гражданственности, законопослушного поведения;

оказание психолого-педагогической поддержки детям и семьям из "группы риска";

приостановление роста числа преступлений;

создание автоматизированных баз данных лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел;

недопущение на территории области террористических актов;

внедрение систем видеонаблюдения и информационно-аналитической системы.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к программе.

5. Механизм реализации программы

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Амурской областиот 15 ноября 2008 года N 277

1. Паспорт долгосрочной целевой программы на 2009 год "Профилактика правонарушений в Амурской области"

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами