ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2008 года N 649-пП
Об одобрении Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах
________________________________________________________________
Утратило силу с 19 декабря 2008 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 5 декабря 2008 года N 869-пП
_________________________________________________________________
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Программу проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах (далее - Программа).
2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И. Крашенинникова) при разработке проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый и плановый период предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора - руководителя аппарата Правительства Пензенской области В.А. Сатина.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
А.И.Черницов
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
от 15 октября 2008 года N 649-пП
ПРОГРАММА
проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах
Паспорт программы | ||
Наименование Программы | - | Программа проведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (с последующими изменениями) |
Государственный заказчик Программы | - | Правительство Пензенской области |
Основной разработчик Программы | - | Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области |
Цель Программы | - | повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, повышение качества государственного управления |
Сроки реализации Программы | - | 2009-2010 годы |
Основные задачи Программы | - | внедрение современных методов и механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Пензенской области; обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области на потребности общества, оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг, а также административных регламентов; организация предоставления информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение реформирования и повышения эффективности системы закупок для государственных нужд; создание особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области; внедрение механизмов досудебного обжалования; обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области со структурами гражданского общества; формирование системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы; формирование необходимого кадрового и информационного потенциала административной реформы; обеспечение эффективного взаимодействия с обществом по вопросам административной реформы в Пензенской области |
Исполнители основных мероприятий Программы | - | Министерство финансов Пензенской области, Правовое управление Правительства Пензенской области, Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области |
Объемы и источники финансирования | - | общий объем финансирования Программы составляет 20000 тыс.рублей. Источник финансирования - бюджет Пензенской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | повышение эффективности государственного управления в Пензенской области; повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых населению исполнительными органами государственной власти Пензенской области; обеспечение права граждан на объективную информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области; снижение потерь от коррупции |
Система организации контроля за исполнением Программы | - | контроль за реализацией мероприятий осуществляет Правительство Пензенской области |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-годах", Правительство Пензенской области разработало и осуществило целый ряд мер по обеспечению пересмотра функций исполнительной власти, закреплению необходимых и упразднению избыточных функций, формированию адекватной этим функциям структуры и системы управления.
С 2006 года Правительством Пензенской области реализуются мероприятия административной реформы на основании Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2010 годах, утвержденной Законом Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО (с последующими изменениями).
В целях повышения эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти области постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2006 N 106-пП (с последующими изменениями) образована Комиссия по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области, возглавляемая Губернатором области В.К. Бочкаревым. Для оперативного решения вопросов по отдельным направлениям реформы образована рабочая группа. Распоряжением Правительства Пензенской области от 01.08.2008 N 237-рП утверждены состав рабочей группы по вопросам реализации административной реформы в Пензенской области и Положение о ней. Председателем рабочей группы является Вице-губернатор - руководитель аппарата Правительства Пензенской области.
В ходе внедрения в практику деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области принципов результативного управления законами Пензенской области утверждены Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (от 04.09.2007 N 1367-ЗПО) и Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы (от 10.10.2007 N 1369-ЗПО).
В качестве основного механизма оптимизации областного целевого программирования выбраны ведомственные целевые программы. Принято постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области".
В Пензенской области создана комплексная система мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти области в целях информационного обеспечения процессов управления по результатам, включающая в себя:
а) осуществление мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти по ежегодно утверждаемым распоряжением Правительства области индикативным показателям экономического и социального развития области;
б) осуществление мониторинга на базе Региональной информационно-аналитической системы (РИАС) мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития, внедренной в 2007 году;
в) осуществление мониторинга в рамках ежегодной подготовки и защиты ДРОНДов.
Создана соответствующая нормативная правовая база.
В целях оптимизации функций областных министерств и ведомств разработан бланк паспорта функции исполнительного органа государственной власти Пензенской области, утверждено Постановление Правительства Пензенской области от 04.05.2008 N 274-пП "Об использовании аутсорсинга исполнительными органами государственной власти Пензенской области". Для повышения эффективности системы закупок для государственных нужд в Пензенской области в 2006 году введен в эксплуатацию Портал государственных закупок Пензенской области.
В 2007 году структурными подразделениями Правительства и исполнительными органами государственной власти области разработаны и утверждены 127 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, направленных на повышение качества услуг, предоставляемых юридическим лицам и населению. Правительством области разработаны и утверждены Реестр государственных услуг Пензенской области (постановление Правительства Пензенской области от 19.04.2007 N 264-пП (с последующими изменениями) и Реестр платных услуг (постановление Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 744-пП (с последующими изменениями).
В целях противодействия коррупции Правительством Пензенской области принято распоряжение "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Пензенской области" (от 15.03.2007 N 49-рП), предусматривающее исполнение Плана мероприятий по противодействию коррупции в Пензенской области на 2007-2008 годы. Утверждена областная целевая программа "Противодействие коррупции в Пензенской области (2007-2008 годы)" (Закон Пензенской области от 10.10.2007 N 1370-ЗПО).
Распоряжением Правительства области от 31.07.2007 N 229-рП (с последующими изменениями) создана межведомственная рабочая группа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов, утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы и состав рабочей группы.
В рамках повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг утверждено Типовое положение о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области (постановление Правительства области от 04.09.2008 N 571-пП).
В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (с последующими изменениями).
Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.
Новые механизмы работы не могут быть созданы исполнительными органами государственной власти Пензенской области в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления.
Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач является разработка и реализация настоящей Программы.
Основанием для выбора программного метода решения является необходимость в:
централизованном планировании преобразований;
координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра хода их осуществления;
эффективном управлении и контроле использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.
Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по обеспечению проведения административной реформы, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
2. Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, повышение качества государственного управления.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1) внедрить современные методы и механизмы управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Пензенской области;
2) обеспечить ориентацию деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области на потребности общества, оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет внедрения стандартов государственных услуг, а также административных регламентов;
3) организовать предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;
4) создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) обеспечить реформирование и повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;
6) создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
7) внедрить механизмы досудебного обжалования;
8) обеспечить внедрение механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области со структурами гражданского общества;
9) сформировать систему мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы;
10) сформировать необходимый кадровый и информационный потенциал административной реформы;
11) обеспечить эффективное взаимодействие с обществом по вопросам административной реформы в Пензенской области.
3. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009-2010 годы.
4. Основные направления мероприятий Программы
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
1. Управление по результатам.
1.1. Внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в исполнительных органах государственной власти Пензенской области.
