ЗАКОН
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 29 июня 2006 года N 1051-ЗПО
О ПРОГРАММЕ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ
(в ред. Законов Пензенской области от 12.09.2006 N 1077-ЗПО,
от 14.11.2006 N 1135-ЗПО, от 22.02.2007 N 1211-ЗПО,
от 09.07.2007 N 1296-ЗПО, от 04.09.2007 N 1331-ЗПО,
от 10.10.2007 N 1375-ЗПО, от 26.12.2007 N 1434-ЗПО,
от 02.04.2008 N 1477-ЗПО, от 01.07.2008 N 1541-ЗПО,
от 25.09.2008 N 1576-ЗПО, от 01.11.2008 N 1614-ЗПО)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Пензенской области от 18.12.2008 N 1659-ЗПО.
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
23 июня 2006 года
Статья 1
(в ред. Закона Пензенской области от 04.09.2007 N 1331-ЗПО)
1. Утвердить прилагаемую Программу проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2010 годах.
(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
2. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления муниципальному району Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по созданию Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению муниципального района Пензенской области.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
29 июня 2006 года
N 1051-ЗПО
Утверждена
Законом Пензенской области
от 29 июня 2006 года N 1051-ЗПО
ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ
(в ред. Законов Пензенской области от 12.09.2006 N 1077-ЗПО,
от 14.11.2006 N 1135-ЗПО, от 22.02.2007 N 1211-ЗПО,
от 09.07.2007 N 1296-ЗПО, от 04.09.2007 N 1331-ЗПО,
от 10.10.2007 N 1375-ЗПО, от 26.12.2007 N 1434-ЗПО,
от 02.04.2008 N 1477-ЗПО, от 01.07.2008 N 1541-ЗПО,
от 25.09.2008 N 1576-ЗПО, от 01.11.2008 N 1614-ЗПО)
Паспорт программы
Наименование - Программа проведения административной реформы
Программы в Пензенской области в 2006 - 2010 годах
(далее - Программа)
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Основание для - Концепция административной реформы в Российской
разработки Федерации в 2006 - 2010 годах, план мероприятий
Программы по проведению административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах,
одобренные распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации
от 09.02.2008 N 157-р)
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основной - Управление государственной службы и
разработчик кадров Правительства Пензенской области
Программы
(в ред. Закона Пензенской обл. от 22.02.2007 N 1211-ЗПО)
Исполнители - Правовое управление Правительства Пензенской области,
основных Управление внутренней политики Правительства Пензенской
мероприятий области, Управление государственной службы и кадров
Программы Правительства Пензенской области, Управление по
профилактике правонарушений и взаимодействию с
правоохранительными органами Правительства Пензенской
области, Министерство государственного имущества
Пензенской области, Министерство финансов Пензенской
области, Департамент информационной политики и средств
массовой информации Пензенской области, Управление
информатизации Пензенской области, Управление
экономики, инновационной и научно-технической политики
Пензенской области, Управление по развитию
предпринимательства Пензенской области, Управление по
регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и
энергосбережению Пензенской области, Управление по
организации государственных закупок Пензенской
области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1576-ЗПО)
Цель Программы - повышение эффективности и результативности
работы исполнительных органов
государственной власти Пензенской области,
повышение качества государственного
управления
Основные задачи - внедрение современных методов и механизмов
Программы управления по результатам в исполнительных органах
государственной власти Пензенской области;
обеспечение ориентации деятельности исполнительных
органов государственной власти Пензенской
области на потребности общества, оптимизация и
модернизация административно-управленческих
процессов за счет внедрения стандартов
государственных услуг, а также административных
регламентов;
организация предоставления информации о
государственных услугах и государственных услуг в
электронной форме;
создание многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных
услуг;
обеспечение реформирования и повышения
эффективности системы закупок для государственных
нужд;
создание особых механизмов регулирования в
коррупционно опасных сферах деятельности
исполнительных органов государственной власти
Пензенской области;
внедрение механизмов досудебного обжалования;
завершение оптимизации функций исполнительных
органов государственной власти Пензенской области;
оптимизация полномочий исполнительных органов
государственной власти Пензенской области по
реализации контрольных и надзорных полномочий;
развитие системы аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
обеспечение внедрения механизмов прозрачности и
эффективного взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Пензенской области со
структурами гражданского общества;
формирование системы мониторинга результатов
деятельности и оценки хода реформы;
формирование необходимого кадрового и
информационного потенциала административной
реформы;
содействие распространению лучшей практики
государственного управления в Пензенской области;
обеспечение эффективного взаимодействия с
обществом по вопросам административной реформы в
Пензенской области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Сроки реализации - 2006 - 2010 годы
Программы
(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Источники и - общий объем финансирования Программы составляет
объемы 56011,15 тыс. рублей, в том числе по источникам
финансирования финансирования:
федеральный бюджет - 15303,9 тыс. рублей (27,3%);
бюджет Пензенской области - 40707,25 тыс. рублей
(72,7%)
(в ред. Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1576-ЗПО)
Ожидаемые - повышение эффективности государственного управления
результаты в Пензенской области;
повышение качества и доступности государственных услуг,
предоставляемых населению исполнительными органами
государственной власти Пензенской области;
обеспечение права граждан на объективную информацию о
деятельности исполнительных органов государственной
власти Пензенской области;
снижение потерь от коррупции
(в ред. Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1576-ЗПО)
Контроль за - контроль за реализацией мероприятий
реализацией осуществляет Управление государственной
Программы службы и кадров Правительства
Пензенской области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 22.02.2007 N 1211-ЗПО)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", Правительство Пензенской области разработало и осуществило целый ряд мер по обеспечению пересмотра функций исполнительной власти, закреплению необходимых и упразднению избыточных функций, формированию адекватной этим функциям структуры и системы управления.
Правительство Пензенской области распоряжением от 15 июня 2005 года N 74/1-рП "О мерах по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области" утвердило состав рабочей группы по обеспечению проведения административной реформы и план мероприятий по повышению эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области на 2005 год.
В результате проведенной работы только за 2005 год в исполнительных органах государственной власти области выявлены 34 избыточные либо дублирующие функции (всего исследована 371 функция), 16 государственных полномочий передано муниципальным образованиям.
С учетом материалов проводимого анализа Законодательным Собранием принят Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 842-ЗПО "О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области", Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области", предусматривающие новую структуру Правительства и существенно уточняющая его полномочия.
В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р).
(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Распоряжением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2006 года N 12-рП утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах. По завершении организационно-штатных мероприятий в исполнительных органах государственной власти области в марте 2006 г. рабочая группа по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области была преобразована в комиссию по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 10 марта 2006 года N 106-пП "О комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области).
Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.
Новые механизмы работы не могут быть созданы исполнительными органами государственной власти Пензенской области в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления.
Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач является разработка и реализация настоящей Программы.
Основанием для выбора программного метода решения является необходимость в:
централизованном планировании преобразований;
координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра хода их осуществления;
эффективном управлении и контроле использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.
Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по обеспечению проведения административной реформы, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
2. Цели и задачи Программы
(в ред. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1477-ЗПО)
Главной целью Программы является повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, а также качества государственного управления.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1) внедрить современные методы и механизмы управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Пензенской области;
2) обеспечить ориентацию деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области на потребности общества, оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет внедрения стандартов государственных услуг, а также административных регламентов;
3) организовать предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;
4) создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) обеспечить реформирование и повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;
6) создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
