ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2001 года N 436-пП
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2001-2005 годы
Действие пунктов 3, 4 (частично), 8, 9 (частично) «Программы развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы» приостановлено на 2004 г. на основании Закона Пензенской обл. от 25.12.2003 № 570-ЗПО
В целях координации и повышения эффективности туристской отрасли, укрепления и развития историко-культурного и природного наследия, как факторов социокультурного и туристского потенциала Пензенской области в 2001-2005 годах, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.1996 № 132 - ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральной целевой Программой "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 № 177, Программой Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2000 № 603-пП и Программой развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.08.2001 № 314-пП Правительство Пензенской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы (далее - Программа).
2. Министерству молодежи, спорта и туризма области (Макаров А.В.) принять необходимые меры для реализации Программы, обеспечить постоянный контроль за ходом ее выполнения.
3. Обязать министерства и ведомства Пензенской области, рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям принять необходимые меры по выполнению мероприятий, определенных указанной Программой, с представлением ежегодно к 1 февраля информации о ходе их выполнения в Правительство Пензенской области.
4. Рекомендовать главам территориальных органов государственного управления исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований проанализировать состояние имеющихся объектов индустрии туризма и отдыха и изыскать дополнительные средства для укрепления и улучшения имеющейся туристской базы, создания разветвленной инфраструктуры в данной отрасли.
5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства области (Попов А.Н.) усилить контроль за деятельностью гостиничного хозяйства области (гостиницы, отели, кемпинги) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, с ведением учета гражданства туристов, прибывающих на территорию Пензенской области из других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья.
6. Министерству культуры области (Попов Е.С.) улучшить сервисное обслуживание туристов, внедрить систему оказания дополнительных платных туристских услуг населению путем реализации рекламно-информационных материалов в музейно-выставочных учреждения области.
7. Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Пензенской области (Неморов А.Ф.), Союзу охотников и рыболовов Пензенской области (Гришин В.Д.) эффективнее развивать потенциал охотничьих и, рыболовных хозяйств, укреплять и расширять имеющуюся материально-техническую базу объектов, активнее привлекать иностранных и внутренних инвесторов с целью вложения капиталов в развитие сети охотничьих и рыболовных хозяйств области.
8. Определить заместителя Губернатора Пензенской области Столярову Е.А. координатором деятельности министерств и ведомств Пензенской области по реализации данной Программы.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Пензенской области Столярову Е.А.
Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев
ПРОГРАММА
развития туризма в Пензенской области
на 2001-2005 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Пензенской обл. от 03.10.2005 N 908-пП.
____________________________________________________________________
Содержание:
Паспорт Программы туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы
Введение
1. Состояние индустрии гостеприимства Пензенской области
1.1. Развитие туристических связей между Пензенской областью, странами СНГ и странами Европейского Союза
2. Географическая стратегия
3. План мероприятий Правительства области по реализации Программы
3.1. Продвижение образа Пензенской области как, благоприятного для туризма. Рекламно-информационная деятельность. Создание комфортной информационной среды для туристов
3.2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма
3.3. Разработка туристского продукта Пензенской области
3.4. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Пензенской области
3.5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии
3.6. Научное обеспечение туристской деятельности
4. Источники и механизм финансирования Программы
5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
6. Основные мероприятия по реализации Программы
ПАСПОРТ
Наименование Программы:
Программа развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы.
Разработчик Программы:
Министерство молодежи, спорта и туризма Пензенской области. Пензенский государственный университет,
Цели Программы:
Главной целью Программы развития туризма в Пензенской области на среднесрочную перспективу является продолжение курса на дальнейшую интеграцию региона в систему международного разделения труда, развитие туристских связей, оживление экономики региона, осуществления ее структурной перестройки, обеспечение повышения уровня жизни населения Пензенской области.
Задачи Программы:
Главными задачами Программы являются:
- создание условий для дальнейшего развития индустрии гостеприимства в Пензе и Пензенской области;
- расширение спектра туристских связей области со странами дальнего. и ближнего зарубежья;
- увеличение въездного туризма за счет повышения качества предоставляемых услуг и последующего наращивания мощностей индустрии гостеприимства;
- увеличение доходов в областной бюджет за счет въездного туризма;
- увеличение притока иностранных инвестиций в индустрию гостеприимства, в том числе через участие в соответствующих программах по линии Всемирной туристической организации.
Для достижения поставленных задач предусматривается:
- сформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области;
- создать благоприятный инвестиционный климат; обеспечить развитие инфраструктуры;
- продвинуть образ Пензенской области как области, благоприятной для туризма;
- создать комфортную информационную среду для туристов;
- разработать долгосрочную стратегию развития индустрии гостеприимства;
- повысить качество предоставляемых услуг;
- развить сеть сертифицированных туристских маршрутов, в том числе новых видов туризма (рыболовный, охотничий и др.);
- оптимизировать географическую структуру индустрии гостеприимства, имеющую целью расширение круга предоставляемых туристских услуг, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки индустрии отдыха;
- защитить интересы местных туристских фирм и организаций путем активного проведения специальных защитных мер и антидемпинговых процедур;
- стимулировать производства, осуществляющие разработку и выпуск туристских товаров;
- поддержать развитие гостиничного хозяйства через оказание финансовой и организационно-технической помощи;
- повысить специальный образовательный уровень управляющего персонала индустрии гостеприимства;
- осуществить венчурное финансирование.
Сроки и этапы реализации Программы
I этап:
2001-2002 г.г.
Формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития индустрии гостеприимства.
II этап:
2003 - 2004 г.г.
Концентрация усилий на приоритетных направлениях.
III этап:
2004 - 2005 г.г.
Наступательная стратегия наращивания мощности индустрии гостеприимства.
Объемы средств и источники финансирования Программы:
Общий объем финансирования - 10 000 тыс. руб.
в том числе средства:
федерального бюджета - 7 000 тыс. руб.
областного бюджета - 2 000 тыс. руб.
других источников - 1 000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты:
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели:
- объем реализации туристических услуг составит:
- в 2001 г. - 189888,7 тыс.руб;
- в 2002 г. - 201080,3 тыс.руб;
- в 2003 г. - 211284,8 тыс. руб;
- в 2004 г. - 231487,5 тыс. руб;
- в 2005 г.- 251791,3 тыс. руб.
- планируются двусторонние соглашения о взаимном обмене туристами с административно - территориальными единицами, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами:
- стран дальнего зарубежья: Германии; Финляндии; Индии; Китая; США; Италии; Кубы; Нидерландов; Великобритании; Испании.
- стран СНГ: Белоруссии; Украины; Казахстана; Узбекистана; Молдовы; Киргизии; Азербайджана.
Организация контроля за реализацией Программы:
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительства Пензенской области, Министерство молодежи, спорта и туризма.
Правительство области совместно с Министерством координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств.
ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туризма в Пензенской области исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
- составньми частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;
- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
- средствами областной социальной политики, ориентированньми на повышение качества жизни населения и приобщения к здоровому образу жизни.
Туризм в настоящее время стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на экономику стран и регионов. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой, а по некоторым данным и превосходящей, по эффективности инвестиционных вложений с такими отраслями, как автомобилестроение и нефте-газодобывающая отрасли.
Согласно всем канонам теории и практики туризма, основные средства турист привозит в принимающую местность или страну - сам и тратит по своему усмотрению. Эти денежные потоки иностранной и национальной валюты и составляют основной доход туристского центра и страны от туризма, являются основой генерации рабочих мест для местного населения и загрузки местной промышленности и других отраслей.
Данная составляющая не рассматривается в концепциях развития туризма, не предпринимаются меры к упорядочению деятельности в этой сфере. Не рассматривается и не формируется надлежащее эффективное предложение данной составляющей национального продукта. Привозимые туристами средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, в значительной мере не образуют налогооблагаемую базу.
Следствием улучшения качества обслуживания будет естественное увеличение туристских потоков и прибытий в туристские центры России.
Основополагающий базисный тезис при формировании направлений развития туризма как приоритетного межотраслевого комплекса в экономике государства:
- туристская деятельность (деятельность организаторов туризма) - не источник и способ образования дохода бюджета, а метод привлечения и доставки в дистинацию платежеспособного клиента - потребителя (туриста) в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, питания, аттракции и иных типичных туристских услуг), сферу работ и услуг, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных сопутствующих услуг и работ), а также в сферу торговли товарами различных категорий, привлекательных для туриста, как покупателя с высоким уровнем платежеспособности и априори мотивационным настроем на покупку.
Национальный туристский продукт не состоит только из продукта деятельности организаторов туризма, которые являются посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных с собственно туризмом отраслях хозяйства - сопутных работах, услугах и, главное, товарах, за которые потребитель-турист платит живыми деньгами. Гармоничное развитие всех составляющих туристского продукта с опережающим развитием доходообразующих сегментов центральная задача и метод организации туризма и туристской индустрии, способные коренным образом изменить положение туризма в экономике области, принести ощутимые доходы в областной бюджет.
Важной задачей является выявление и обоснование эффективных направлений и форм развития индустрии гостеприимства.
Решение этой задачи возможно при комплексном рассмотрении и учете специфики развития туризма в регионе и формировании на этой основе экономически обоснованной программы развития туризма в Пензенской области.
Разработка программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям мирового рынка; определить надежных зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона.
