ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2005 года N 908-пП
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"
________________________________________________________________
Утратило силу с 16 мая 2006 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 21 апреля 2006 года N 243-пП
_________________________________________________________________
В целях координации и повышения эффективности туристской отрасли, укрепления и развития историко-культурного и природного наследия, как факторов социокультурного и туристского потенциала Пензенской области, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.1996* N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", рассмотрев представленную отделом развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области областную целевую программу "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы", Правительство Пензенской области
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 24.11.1996". - Примечание "КОДЕКС".
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма в Пензенской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа).
2. Отделу развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области (Заложников А.В.):
- внести данную Программу на утверждение в Законодательное Собрание Пензенской области в установленном порядке;*2.1)
- после утверждения Программы в установленном порядке представить в Управление экономики Правительства области предложения по корректировке "Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы";
- обеспечить своевременное и качественное выполнение мероприятий, намеченных программой.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2001 N 436-пП "О программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы".
4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Пензенской области Чернова Р.Б.
Губернатор Пензенской области
В.К. Бочкарев
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
от 3 октября 2005 года N 908-пП
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"
Паспорт программы
Наименование Программы | - | Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | |
Государственный заказчик | - | Правительство Пензенской области |
Разработчики Программы | - | отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет |
Цели и задачи Программы | - | совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта; обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в т.ч. малого и среднего бизнеса; расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья; повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области; увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма и гостеприимства; увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от въездного туризма |
Сроки реализации Программы | - | 2006-2010 годы I этап (2006-2008 гг.) - формирование правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристской индустрии Пензенской области и совершенствования регионального конкурентоспособного туристского продукта, создание основы для долгосрочных межрегиональных отношений в сфере туризма; привлечение инвестиций для строительства новых и реконструкции действующих объектов инфраструктуры туризма, музеев, мемориальных мест, архитектурных памятников и др. |
II этап (2008-2010 гг.) - завершение организационного периода становления межрегиональных отношений в сфере туризма; реализация программных мероприятий по дальнейшему увеличению доходной части бюджета Пензенской области за счет использования потенциальных возможностей въездного туризма | ||
Основные исполнители Программы | - | Правительство Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области |
Объемы средств и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования - 30,0 млн. руб. в том числе средства бюджета Пензенской области - 30,0 млн. руб. |
Технико-экономическое обоснование Программы | - | комплексный подход к активному продвижению областного туристского продукта на внутренний и международный рынок позволит сохранить положительную динамику развития отрасли, создать возможности для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, повысить вклад туризма в экономику Пензенской области |
Ожидаемые конечные результаты | - | формирование устойчивого рынка туристских и санаторно-оздоровительных услуг Пензенской области на основе развития межрегиональных отношений; увеличение доходной части бюджета Пензенской области; создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций в экономику области; сохранение и возрождение объектов историко-культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения региона в активном полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение объемов |
- реализации туристско-экскурсионных услуг: | ||
в 2006 г. - 60,0 млн. руб.; | ||
в 2007 г. - 69,9 млн. руб.; | ||
в 2008 г. - 81,5 млн. руб.; | ||
в 2009 г. - 96,1 млн. руб.; | ||
в 2010 г. - 114,4 млн. руб.; | ||
- объемов реализации услуг гостиниц: | ||
в 2006 г. - 127,1 млн. руб.; | ||
в 2007 г. - 146,7 млн. руб.; | ||
в 2008 г. - 167,8 млн. руб.; | ||
в 2009 г. - 192,9 млн. руб.; | ||
в 2010 г. - 223,8 млн. руб.; | ||
- объемов реализации услуг гостиниц: | ||
в 2006 г. - 419,0 млн. руб.; | ||
в 2007 г. - 490,7 млн. руб.; | ||
в 2008 г. - 570,3 млн. руб.; | ||
в 2009 г. - 661,5 млн. руб.; | ||
в 2010 г. - 767,4 млн. руб.; | ||
Организация контроля за реализацией Программы | Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области. Правительство Пензенской области координирует работу исполнителей, осуществляет финансирование программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, предусматриваемых Программой. |
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 24.11.1996". - Примечание "КОДЕКС".
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;
- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- средствами областной социальной политики, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.
К туристской индустрии относятся совокупность гостиниц и иных средств размещения; средств транспорта; объектов общественного питания; объектов и средств развлечения; объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной и иной направленности; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Разработка программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона.
Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения.
Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" разработана на основе Федерального закона от 14.11.1996* N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2005 N 178-пП "О разработке прогноза социально-экономического развития области на 2006 год и проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 г", параметров прогноза социально-экономического развития Пензенской области до 2008 года и перспективного финансового плана до 2008 года.
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 24.11.1996". - Примечание "КОДЕКС".
1.1. Роль туризма в экономическом развитии
Сфера туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.
Развитие туризма играет значимую роль в решении социальных проблем. Необходимость развития сферы туризма способствует совершенствованию индустрии гостеприимства, системы санаторно-курортного обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Важнейшими составными развития сферы туризма области (как отрасли экономики) являются природно-рекреационный и историко-культурный факторы, включающие в себя деятельность по созданию и совершенствованию в Пензенской области современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего оптимальные возможности для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионных услугах, определенный вклад, вносимый в экономику области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия Пензенской области.
Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на поддержку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский рынок.
1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов
Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
- разнообразие природных условий;
- благоприятные климатические условия;
- богатство растительного и животного мира;
- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
- большое число памятников культурно-исторического наследия;
- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
На территории области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи - заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к 18 - 19 векам. На территории области располагаются замечательные дворянские; усадьбы, разной степени сохранности. На юго-западе области расположен известный в России Государственный музей -заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова и сохранился усадебный комплекс первой половины 19 века. В области находится музей - усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывают Троице - Сканов монастырь 17 века, пятиглавый Троицкий собор 18 века, церковь Спаса - Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас 18 века.
