РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская область

ЗАКОН


Об областной целевой программе "Модернизация системы
образования Тамбовской области на 2008-2010 годы"

Принят Тамбовской областной Думой 27 июня 2008 года

____________________________________________________________
     Утратил силу с 1 января 2009 года - Закон Тамбовской области от 18 декабря 2008 года N 477-З

____________________________________________________________

    Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2008-2010 годы" (прилагается).

    Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Статья 3

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 164-3 "Об областной программе "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004- 2008 годы" (газета "Тамбовская жизнь", 2003 г., 11 ноября);

Закон Тамбовской области от 23 декабря 2004 г. N 279-3 "О внесении изменений в областную программу "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2008 годы" (газета "Тамбовская жизнь", 2004г., 30 декабря);

Закон Тамбовской области от 13 декабря 2005 г. N 412-3 "О внесении изменений в областную программу "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2008 годы" (газета "Тамбовская жизнь", 2005г., 23 декабря);

Закон Тамбовской области от 31 октября 2006 г. N 106-3 "О внесении изменений в областную программу "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2010 годы" (газета "Тамбовская жизнь", 2006 г., 14 ноября);

Закон Тамбовской области от 03 апреля 2007 г. N 169-3 "О внесении изменений в областную программу "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2010 годы" (газета "Тамбовская жизнь", 2007 г., 10 апреля).

г. Тамбов
2 июля 2008 г.
N 404-3

     Приложение
 к Закону Тамбовской области
от 02 июля 2008года
N 404-3

Областная целевая программа "Модернизация системы
образования Тамбовской области на 2008-2010 годы"

Паспорт программы

I. Характеристика проблемы и обоснование ее
решения программно-целевыми методами

Областная целевая программа "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2008 - 2010 годы" разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", национальной доктриной об образовании в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2000 года N 751, Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р, Концепцией профильного обучения на старшей ступени общего образования, утвержденной Приказом Министерства образования Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 2783, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, Законом Тамбовской области от 29 декабря 1999 года N 96-3 "Об образовании в Тамбовской области", Законом Тамбовской области от 13 декабря 2005 года N 408-3 "О порядке определения субвенций бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования", Законом Тамбовской области от 07 мая 2007 года N 187-3 "О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений", а также нормативными правовыми актами, определяющими организацию эксперимента по введению единого государственного экзамена, проведение эксперимента по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования.

Действующая редакция программы "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2010 годы" была принята в 2004 году. К настоящему времени в нее внесены многочисленные изменения, в результате которых значительная часть программы стала неактуальна. В действующей редакции областной программы "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2010 годы" содержится 18 подпрограмм. Из них утратили свое значение по причине истечения срока их действия в 2006 году, предусмотренного прекращения финансирования в 2008 году: "Социальная защита детей, требующих особой заботы", "Дополнительное образование и воспитание детей и молодежи", "Спорт, физкультура и здоровье", "Безопасность образовательного учреждения", "Развитие материально- технической базы", "Сельская школа", "Русский язык на 2005-2008 годы", "Комплексные меры по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Тамбовской области на 2005-2007 годы". Подпрограмма "Содействие инновационному развитию системы образования на селе на 2005- 2008 годы" завершается в 2008 году.

В соответствии с законами Тамбовской области от 24 ноября 2006 года N 115-3 "О целевых программах Тамбовской области" и от 03 декабря 2007 года N 300-3 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" требуется обновление текста всех действующих подпрограмм программы в части, касающейся как объемов финансирования, так и перечнямероприятий программы, приведение ее структуры в соответствие с установленными законом требованиями.

Анализ тенденций развития системы образования Тамбовской области показывает, что важнейшим фактором, определяющим ключевые направления и характер изменений в системе образования области, который влечет за собой и изменения в финансово-экономических отношениях, является демографическая ситуация.

С 2004 года ежегодные потери численного состава учащихся общеобразовательных учреждений Тамбовской области составляют в среднем 7,6 %. В численном выражении это составляет 7-8 тысяч человек.

В период с 2004 по 2007 годы потенциал системы образования Тамбовской области был направлен на решение следующих основных задач:     

1. Формирование образовательной политики Тамбовской области, реализующей Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральную программу развития образования, утвержденную Федеральным законом от 10 апреля 2000 года N 51-ФЗ, с учетом специфики социально- экономического и культурного развития Тамбовской области, направленной на реализацию комплекса мер по обеспечению доступности качественного образования на всех его ступенях, по совершенствованию механизмов управления образовательными, экономическими и социальными процессами по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, по решению вопросов кадрового сопровождения комплексной модернизации системы образования.     

2. Создание социальных и организационно-педагогических условий для реализации в полном объеме права детей на образование:

выбор образовательного учреждения и образовательных государственных программ;

обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка;

обучение на современной учебно-материальной базе;

бесплатное образование в соответствии с установленными государственными стандартами;

поддержка наиболее талантливых и одаренных детей;

получение дополнительного образования и дополнительных образовательных услуг;

социально-педагогическая и психолого-педагогическая помощь в процессе образования.     

3. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся, создание специальных условий для получения качественного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

4. Реализация информационных и мультимедийных образовательных технологий и методов обучения.     

5. Эффективное использование труда педагогических кадров в условиях меняющейся демографической ситуации, их социальная защита.     

6. Создание необходимых условий для повышения эффективности действующей системы подготовки молодежи, вступающей в трудовую жизнь, совершенствование мер по трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования.

7. Повышение уровня общественной поддержки системы образования на основе развития сотрудничества образовательных учреждений с социальными партнерами.

Тамбовская область является регионом с высоким уровнем образования населения. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в области существенно возросла доля населения, имеющего высшее, неполное высшее, среднее или начальное профессиональное образование. Численность населения, имеющего профессиональное образование, в Тамбовской области составляет 55,2% от общего числа лиц в возрасте 15 лет и старше (в 1989 г. - 37,3%).

В результате произошедших в последние годы социально- экономических перемен изменился количественный и качественный состав, а также структура образовательных учреждений. В настоящее время Тамбовская область имеет достаточно развитую сеть учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального, а также дополнительного образования детей и взрослых. В 2007/2008 учебном году в Тамбовской области работали 1060 образовательных учреждений, в том числе: 587 муниципальных общеобразовательных учреждений, 264 дошкольных образовательных учреждения, 17 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 1 средняя общеобразовательная школа Министерства путей сообщения, 18 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, 1 межшкольный комбинат, 10 общеобразовательных школ-интернатов, 10 специальных (коррекционных) учреждений для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 5 учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико- социальной помощи, 82 учреждения дополнительного образования, 14 учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 оздоровительное образовательное учреждение, 18 учреждений начального профессионального образования, 31 учреждение среднего профессионального образования, 1 учреждение дополнительного профессионального образования.

За последние 4 года в области произошли позитивные изменения в сфере образования:     

1. Были созданы условия для комплексной модернизации региональной системы образования.     

2. Реализуется региональный комплексный проект модернизации образования по следующим направлениям:

- введение новой системы оплаты труда работников образования.

С 1 сентября 2007 года введена новая система оплаты труда работников системы общего образования, направленная на повышение их доходов.

Заработная плата увеличилась в среднем от 20,0% до 45,0% у педагогических работников, от 26,0 % до 50,0% у руководящих работников.

Нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений.

С 2005 года осуществлен переход на нормативное подушевое финансирование всех общеобразовательных учреждений области, с 2006 года - учреждений начального и среднего профессионального образования, состоящих на областном бюджете. Принципы нормативного финансирования распространены на организацию предшкольного и дошкольного образования, начального и среднего профессионального образования.     

- Развитие региональной системы оценки качества образования.

Создание региональной системы оценки качества образования будет завершено к 2010 году. Эффективно используется программно-целевой метод управления региональной системой образования.     

- Развитие сети образовательных учреждений.

Активизировались процессы развития общеобразовательных школ, обеспечения условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства. На начало 2008 года создан 91 филиал общеобразовательных учреждений, что обеспечивает концентрацию кадровых, финансовых, управленческих ресурсов и доступ к данным ресурсам каждому из обучающихся; создано 100 социокультурных комплексов, объединяющих культурно-образовательные ресурсы села, что позволяет сельской школе выступать в роли не только образовательного, но и социального, и культурного центра для полноценного и всестороннего воспитания и образования детей и молодежи, их социализации. 24 средних школы реорганизованы в основные, 9 основных школы - в начальные.

С 2005 года реализуется проект "Школьный автобус", что позволяет решать вопросы подвоза детей к месту обучения и обратно. По состоянию на 1 сентября 2007 года в области закуплено 126 автобусов за счет средств федерального и регионального бюджетов, организовано 160 школьных маршрутов.

- Усиление государственно-общественного управления в системе образования.

Получило развитие государственно-общественное управление в системе образования. На начало 2008 года в общеобразовательных учреждениях области работают 407 попечительских, 168 управляющих советов, районные, городские родительские собрания, родительские советы; становится практикой представление публичных докладов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений.

3. Создана система поддержки и развития творческого потенциала детей и молодежи: ежегодные стипендии и гранты администрации области и областной Думы студентам высших учебных заведений (далее - вузов), средних специальных учебных заведений (далее - ссузов), школьникам;

целевой набор в высшие и средние профессиональные учебные заведения, летние профильные смены, творческие конкурсы для одаренных детей, зональный (региональный) тур III этапа Всероссийской олимпиады школьников для обучающихся сельских школ, система предпрофильной подготовки и профильного обучения и др.

4. Активизировались процессы информатизации образования: на начало 2008 года на 1 компьютер приходится 34 учащихся (2005 г. - 53,4). Подключено к сети Интернет 501 образовательное учреждение.

5. Получила развитие система дошкольного образования: на начало 2008 года охват детей различными формами дошкольного образования составляет 56,0 % (2004 г. - 38,0 %).

6. Приняты комплексные меры по повышению качества подготовки обучающихся в системе начального и среднего профессионального образования, приближения ее к потребностям рынка труда, изменениям в системе производства: разработана и реализуется областная целевая программа "Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области на 2007-2010 годы", созданы 3 центра сертификации профессиональной квалификации, 5 ресурсных центров, ежегодно формируется региональная потребность на подготовку кадров в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования, сложилась положительная динамика трудоустройства (востребованности) выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.

Вместе с тем, следует отметить ряд проблем и негативных тенденций, сложившихся за последнее десятилетие в системе образования Тамбовской области: