РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН


О внесении изменений в областную программу "Модернизация
системы образования Тамбовской области на 2004-2008 годы"

Принят Тамбовской областной Думой 23 декабря 2004 года

______________________________________________________
     Утратил силу с 11 июля 2008 года - Закон Тамбовской области от 02 июля 2008 года N 404-З.

______________________________________________________

Статья 1

Внести в областную программу "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2008 годы", утвержденную Законом Тамбовской области от 29.10.2003 N 164-З "Об областной программе "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2008 годы" (газета "Тамбовская жизнь", 2003, 11 ноября) следующие изменения:

1) в разделе 3.2.2 подпрограммы "Совершенствование структуры и содержания общего образования" части третьей программы:

пункт 2.6 изложить в следующей редакции:

"2.6. Обеспечение образовательных учреждений школьными учебниками, учебно-методическими комплектами, образовательными программами, методическими рекомендациями, наглядно-иллюстративными и другими пособиями";

дополнить пунктом 2.9 следующего содержания:

"2.9. Проведение предметных олимпиад, творческих конкурсов, научно-практических конференций школьников регионального, всероссийского и международного уровня";

2) в разделе 3.9.2 подпрограммы "Социальная защита работников образования на 2004-2008 годы" части третьей программы:

подраздел 1. "Повышение социального статуса педагогических работников" изложить в следующей редакции:

"1. Социальная защита работников образования:

1.1. Проведение мероприятий, направленных на повышение мотивации высокопрофессионального труда и повышение уровня профессиональной подготовки педагогических работников;

1.2. Проведение мероприятий по оздоровлению работников образования";

3) дополнить часть третью программы "Областные целевые подпрограммы" разделами 3.12, 3.13 и 3.14, изложив их в следующей редакции:

"3.12 Паспорт областной целевой подпрограммы "Содействие инновационному
развитию системы образования на селе на 2005 - 2008 годы"

     
3.12.1. Областная целевая подпрограмма "Содействие инновационному
развитию системы образования на селе на 2005 - 2008 годы"

     
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важнейшим приоритетом реализации федеральной и региональной политики в социальной сфере является увеличение инвестиций в человеческий капитал, прежде всего в образование и здравоохранение, культуру и социальную защиту населения.

Сельская школа, работающая в режиме развития, становится важным фактором подготовки трудовых ресурсов аграрного сектора страны, развития культуры села, решения демографических проблем в деревне, социально-педагогической поддержки сельских жителей.

В качестве основных проблем, присущих сельской школе и подлежащих решению, выделяются:

- наличие малокомплектных высокозатратных школ, не обеспечивающих необходимый уровень качества образования, аварийность сельских школ в отдельных населенных пунктах;

- недоступность дошкольных образовательных услуг для широких слоев населения;

- несбалансированность потребностей экономики в кадрах со структурой образовательных учреждений;

- слабая материально-техническая база учреждений образования, интернатных учреждений.

Модернизация сельской школы взаимосвязана с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и осуществляется в контексте основных принципов образовательной политики в России, которые определены в Концепции модернизации российского образования до 2010 года, Концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности; Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы.

Вместе с тем, стратегически важным является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов, формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Эти цели являются приоритетными в федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 годы и до 2015 года)".

Ведущей идеей подпрограммы выступает идея развития, которая направлена на качественные преобразования учреждений социальной сферы села путем творческой реализации внутреннего потенциала ее составляющих, резервов и эффективного использования ресурсов области. Качественные преобразования социальной сферы необходимы во всех ее подсистемах.

Основной организационной структурой выступает комплекс, объединяющий на ассоциативной основе общеобразовательные учреждения с образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования, а также с объектами социальной сферы, расположенными в сельской местности.

Основополагающая идея комплекса заключается в интеграции культурно-образовательных ресурсов района для полноценного и всестороннего воспитания и образования детей и молодежи, социализации личности на основе эффективного использования кадровых, культурных, материальных возможностей социума.

Школа как основной социальный институт, оказывающий наибольшее влияние на становление личности и социализацию индивидуума в современном обществе, должна стать системообразующим звеном данного комплекса вследствие того, что:

- социум создает, учреждает школу как социальную организацию, дает ей определенный статус, компетенцию, права и обязанности, дает оценку ее деятельности;

- жизнедеятельность школы всегда происходит на фоне, который образует социум;

- общество всегда создает определенную социальную ситуацию развития детей и подростков, которая во многом предопределяет возможности и ограничения работы школы и системы образования в целом;

- социальная среда является источником выдвижения требований к школе, формирует и предъявляет социальный заказ на образование, всегда имеет определенные ожидания от школы;

- социальная среда может выступать источником необходимых для нормальной жизнедеятельности школы ресурсов.

Создание таких комплексов требует консолидации ресурсов многих действующих федеральных и областных целевых программ и концентрации ресурсов, которые будут направлены адресно на поддержку муниципальных образований.

Подпрограмма рассчитана на долгосрочную перспективу. На каждом этапе ее реализации проводится оценка эффективности, и на этой основе осуществляется уточнение как методологии отбора территорий, так и содержания программных материалов.

Механизм решения задач изложен в виде системы мер государственной социальной, бюджетной и инвестиционной политики, нацеленной на адресную поддержку муниципальных образований. Неотъемлемой частью подпрограммы является организация управления ее реализацией, координация действий участников и контроль за ходом выполнения поставленных задач.

Эффективность затрат на реализацию подпрограммы обеспечивается путем согласования федеральных, региональных и муниципальных интересов при разработке соответствующих мероприятий.

Основные цели и задачи подпрограммы

Создание условий для устойчивого развития инновационных процессов, связанных с реструктуризацией учреждений образования, расположенных в сельской местности.

          
     Проведение эффективной региональной политики по государственной поддержке муниципальных образований.

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Федеральное финансирование подпрограммы может осуществляться через Фонд регионального развития и федеральные отраслевые программы и проекты.

Финансирование из средств областного бюджета происходит за счет объединения соответствующих частей областных отраслевых программ и в большей степени направлено на решение задач, связанных с научно-методическим и информационным обеспечением, разработкой проектно-сметной документации, подготовкой кадров к овладению программно-целевым методом управления.

Муниципальное финансирование осуществляется из местных бюджетов в объемах равных или превышающих средства, запрашиваемые из федерального и областного бюджетов.

Основной подход к финансовому обеспечению подпрограммы на муниципальном уровне заключается в перераспределении средств, сэкономленных в социальной сфере в результате оптимизации материально-технической базы сельских учреждений социальной сферы.

Взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации обеспечивает администрация области самостоятельно либо через органы исполнительной власти.

Практическая реализация подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы целесообразно провести инвентаризацию всех объектов социальной сферы, действующих нормативных правовых актов, форм и методов управления социально-экономическим развитием территорий со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления исходя из оценки выполнения запланированных преобразований с точки зрения их социальной и экономической эффективности и финансирования из всех источников.

Результаты анализа включаются в систему мониторинга оценки эффективности практической реализации проектов. Разрабатывается законодательная и нормативная правовая база проводимых преобразований в социальной сфере, готовится проектно-сметная документация на создание сельских комплексов в качестве экспериментальных моделей и их практическая реализация.

К научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности отнесены:

- разработка методики отбора проектов подпрограммы;

- создание базы данных финансируемых объектов;

- создание автоматизированной системы отслеживания динамики реализации проектов с целью оптимального управления подпрограммой;

- разработка системы мониторинга в качестве информационного механизма выполнения подпрограммы.

Ожидаемые конечные результаты

Оценка социальной эффективности:

- перевод системы образования на селе из режима функционирования в режим развития;

- повышение качества и доступности образования не только для учащихся, но и для других категорий граждан, проживающих в сельской местности;

- активизация взаимодействия власти, бизнеса и населения в каждом муниципальном образовании;

- снижение негативных социальных явлений в молодежной среде в результате расширения спектра социальных и образовательных услуг, повышения воспитательной направленности работы комплексов;

- превращение муниципальных образований области в динамично развивающиеся и инвестиционно привлекательные территории.

Оценка экономической эффективности:

- создание сбалансированной сети образовательных учреждений, учреждений культуры и других объектов социальной сферы;

- оптимизация экономических составляющих образовательного, развивающего и оздоровительного процессов за счет оказания дополнительных услуг жителям населенных пунктов;