ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2006 года № 398
Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного
и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах"
(с изменениями на 7 октября 2008 года)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 года № 265
__________________________________________________________________________
---------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Нижегородской области от 03.09.2007 № 321;
постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2007 № 489;
постановлением Правительства Нижегородской области от 07.10.2008 № 441
---------------------------------------------------------
В целях развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области и формирования конкурентоспособной туристской индустрии Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию Программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по развитию имущественно-земельных отношений, предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурного наследия И.Б.Живихину.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 30.11.2006 № 398
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2011 ГОДАХ"
(в ред.постановления Правительства области от 03.09.2007 № 321;
постановления Правительства области от 20.12.2007 № 489)
постановления Правительства области от 07.10.2008 № 441)
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2011 ГОДАХ"
Наименование Программы | Областная целевая программа "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | 1. Постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278 "О программе "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006гг." (с изменениями на 5 сентября 2006 года) 2. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" 3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 22 августа 2004 года) |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Основной разработчик Программы | Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области |
Цель Программы | Формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока иностранной валюты и увеличения количества рабочих мест |
Основные задачи Программы | Создание стимулирующих условий для развития въездного и внутреннего туризма. Увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение. |
Сроки и этапы реализации Программы | Первый этап - 2007-2008 годы - этап разработки проектов, проектно-сметной документации, привлечения инвестиций, разработки нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовки кадров. Второй этап - 2009-2011 годы - направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период. |
Исполнители Программы | Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - МПиРМП). В целях координации действий по реализации программных мероприятий создается Дирекция Программы из числа представителей МПиРМП и органов исполнительной власти Нижегородской области. |
Соисполнители Программы | Министерство финансов Нижегородской области, министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области, министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство строительства Нижегородской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области, управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, комитет по развитию спорта Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области, департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, управление по работе с органами местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию), государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" (по согласованию). |
Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы - см. предыдущую редакцию) | Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2007-2011 годах, составляет 293811 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), внебюджетных источников в сумме 2242073 тыс. руб. Общий объем - 2535884 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты | Рост туристских потоков в Нижегородскую область ежегодно до 100 тыс. иностранных граждан и до 1400 тыс. российских граждан. Привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме не менее 7 млрд. руб. Увеличение налогооблагаемой базы и доходов областного и местных бюджетов. Образование 4 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства. Увеличение коэффициента загрузки средств размещения ежегодно на 10%. Увеличению доли Нижегородской области на рынке въездного и внутреннего туризма в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) до 20% и в России до 5%. Сохранение объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), используемых в туристских целях. Увеличение объемов реализации продуктов питания организаций и частных подсобных хозяйств. Возрастание интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории Нижегородской области. |
Перечень основных мероприятий Программы | 1. Создание и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей туристскую деятельность на территории области и создающей благоприятные условия для развития ВВТ, включая разработку и обеспечение реализации закона "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", ряда подзаконных актов (положений) и предложений по совершенствованию законодательства на федеральном уровне. 2. Маркетинг и мероприятия в сфере общественных связей (далее - PR): продвижение нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туристских услуг и формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области (включая: проведение маркетинговых исследований и формирование стратегии завоевания доли на рынке въездного и внутреннего туризма, участие в выставках, подготовка рекламно-информационных материалов, в том числе на иностранных языках, демонстрирующих туристский потенциал Нижегородской области, проведение рекламно-информационных туров, создание фильмов, размещение информации в средствах массовой информации, создание и поддержка туристского web-сайта, проведение выставок и фестивалей), информационное обеспечение развития отрасли; включение в межрегиональные маршруты, формирование общественного сознания в духе гостеприимства. 3. Реализация мер государственной кредитно-финансовой поддержки инвестиционной деятельности в сфере ВВТ с целью привлечения инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и повышения конкурентоспособности нижегородского турпродукта по цене и качеству (льготное кредитование), содействие в разработке инвест-проектов и бизнес-планов. 4. Развитие туристских центров Нижегородской области: улучшение состояния и создание новых объектов показа, включая разработку проектно-сметной документации по объектам, являющимся объектами познавательного туризма; развитие в основных туристских зонах (центрах) инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, создание и развитие круизной инфраструктуры, внедрение системы зонирования территории Нижегородской области (создание и развитие туристско-рекреационных и туристско-экскурсионных зон), развитие предпринимательства в сфере туризма. 5. Формирование современной системы подготовки кадров для отрасли "туризм", адекватной потребностям туристской отрасли, повышение квалификации кадров субъектов туриндустрии, включая: проведение научно-практических семинаров и конференций с участием международных специалистов, конкурсов, стажировок за рубежом, издание методической литературы, создание школы экскурсоводов. Научное обеспечение: исследование и мониторинг состояния отрасли на территории Нижегородской области, формирование баз данных по субъектам туриндустрии, формирование системы туристской статистики; маркетинговые исследования по анализу спроса, исследовательские работы по истории Нижегородского края, разработка концепций и схем международных, межрегиональных, межрайонных и внутрирайонных туристских маршрутов по видам туризма (приложение 1). |
Механизм реализации и система контроля за исполнением Программы | Программа реализуется основным исполнителем - МПиРМП совместно с соисполнителями Программы. Общее руководство Программой осуществляет государственный заказчик - Правительство Нижегородской области, по межотраслевым мероприятиям - Дирекция Программы. Основным исполнителем Программы является МПиРМП. Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти области. В процессе реализации Программы готовятся ежегодные отчеты. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области. |
Концепция областной целевой программы "Развитие въездного
и внутреннего туризма в Нижегородской области
в 2007-2011 годах"
Концепция областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" представляет собой систему взглядов на развитие туризма как на экспортно-ориентированную и импортозамещающую отрасль экономики и эффективный механизм внедрения современной модели социально-экономического развития области, конечной целью которого является повышение благосостояния местного населения.
Под туризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Программа является продолжением ранее действовавшей областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области на 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278, и направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки отрасли "туризм" в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии.
В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов.
В рамках Программы планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории Нижегородской области, введение системы добровольной аккредитации субъектов туриндустрии, применения механизмов стимулирования инвестиций на развитие туриндустрии и инструментов снижения себестоимости турпродукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению нижегородского турпродукта на российский и зарубежный туристские рынки.
Управление процессом устойчивого развития ВВТ в области должно отвечать принципам экологической, социо-культурной и экономической устойчивости. Устойчивость развития достигается путем создания правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природное наследие и, по мере привлечения инвестиций, восстанавливать утраченное.
Следуя принципам устойчивого развития ВВТ, к процессу планирования и принятия решений будут привлекаться широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в области, а также разработка методов устранения негативных последствий.
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения
программными методами
1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации
Актуальность разработки и принятия программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм". Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.
Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7% в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5% ВВП. В 2005 году количество международных прибытий выросло на 5,5% и достигло 808 миллионов.
Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития ВВТ:
- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);
- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;
- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;
- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);
- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;
- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;
- формирует престиж области и страны в целом.
Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. Россия обладает огромным туристским потенциалом, но, чтобы занять долю на мировом рынке въездного туризма, стране необходимо успешно конкурировать с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма, и, с такими странами как Турция, Испания, Египет - в сегменте рекреационного туризма.
Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 году также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли "туризм".
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 954-р, заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2003 году в Российскую Федерацию въехало - 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 5,6 млн. чел.
Экспорт услуг по статье "поездки" в России в 2003 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт 12,88 млрд. долл. США.
Нижегородская область также, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1%, на рынке внутреннего - не более 2%. Количество иностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения (далее - КСР) в 2003 году составило 23,1 тыс., российских граждан - 410,2 тыс. чел.
В Приволжском федеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь 12%, уступая республикам Татарстан и Башкортостан.
Таким образом, ряд таких факторов как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран; высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в т.ч. Приволжского федерального округа, дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг, неразвитость туристской инфраструктуры обуславливает необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами.
Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие:
- недостаточная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российском и международном туристских рынках (область долгое время была "закрытой" поэтому мало известна на рынке и не достаточно популярна);
- не достаточно развитая материальная база туристской индустрии и не развитая туристская инфраструктура;
- неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов;
- несоответствующая требованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала;
- преобладание импорта над экспортом туристских услуг: импорт услуг ежегодно составляет не менее 3 млрд. руб., экспорт - не более 600 млн. руб.
В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу.
Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения Нижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" также обуславливает необходимость решения задачи программными методами.
Наличие программы развития туризма и софинансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мероприятий является обязательным условием для участия в федеральных целевых программах. Объем софинансирования из средств федерального бюджета рассчитывается исходя из объемов софинансирования (не менее 50%) из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Характеристика туристского потенциала области
2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области
Нижегородская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Одним из самых доходных видов туризма является деловой, лечебный и круизный.
Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.
Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221 г.), включенный ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность, Городец (1152 г.), Арзамас (1552 г.) и др., уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народных художественных промыслов.
Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма.
В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десятки парков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.
