Лист согласования Программы +++++++++++++.++++++++

стр.

3

Паспорт Программы+++++++++++++++++++++++++

4-9

Концепция Программы ++++++++++++++++++++++++.

10-11

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами ++++++++++++++++++++++.

11-22

1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации +++..

11-13

2. Характеристика туристского потенциала Нижегородской области+++++.

13-19

2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области +++++++++++++.

13-14

2.2. Характеристика туристской инфраструктуры области+++++++++..

14-19

2.3. Анализ состояния туристской индустрии в области и динамики показателей её функционирования+++++++++++++++++++++++

19-21

2.4. Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ +++++++++++

21-22

II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы +++

22-23

III. Система программных мероприятий ++++++++++++++++

23-

3.1. Формирование организационно-управленческих структур +++++++..

24-26

3.2. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма в области +++++++++++++++++++++++++++

26-27

3.3. Стратегическое планирование +++++++++++++++++++..

27

3.4. Содействие развитию материальной базы ВВТ ++++++++++++..

27-29

3.5. Маркетинг и рекламно-информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на российский и международный рынки туруслуг ++++................................................................................................................

29-30

3.6. Кадровое обеспечение развития туризма +++++++++++++++

31

3.7. Научное обеспечение развития туризма +++++++++++++++

31-32

IV. Ресурсное обеспечение Программы ++++++++++++++++

32-33

V. Механизм реализации Программы +++++++++++++++++

33-36

VI. Организация управления Программой и контроль за ходом её реализации+++++++++++++++++++++++++++++

37

VII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы+++++++++++++++..

38-41

Формирование подпрограмм развития туризма++++++++++....+

42

Подпрограмма № 1 “Развитие культурно-познавательного и этнографического туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.”+..++++++++++++.................................................................................

43-47

Подпрограмма № 2 “Развитие круизного туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.” +++++++++++++++++++++++++++++

48-50

Подпрограмма № 3 “Развитие лечебно-рекреационного туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.”+++++++++++++++++

51-53

Подпрограмма № 4 “Развитие экологического и приключенческого туризма в Нижегородской области”++++++++++++++++++++++++

54-57

Подпрограмма № 5 “Развитие сельского туризма и системы частных гостиниц в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.”++++++++++++++++

58-59

Подпрограмма № 6 “Развитие религиозного туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.” ++++++++++++++++++++++++++++

60-61

Подпрограмма № 7 “Развитие делового и событийного туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.” +++++++++++++++++

62

Подпрограмма № 8 “Развитие охотничьего и рыболовного туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.”+++++++++++++++++

63

Список “Участники Программы” ++++++++++++++++++

64-65

Нормативно-правовые акты и методические рекомендации, использовавшиеся при разработке Программы ++++++++++++++

66

Финансовый план Программы +++++++++++++++++++...

67-114

Руководитель подразделения разработчика-соисполнителя программы

Ф.И.О.

ДАТА

Министр агропромышленного комплекса

Сметов Б.В.

22.08.2002

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Лимаренко В.И.

23.08.2002

Министр здравоохранения

Казнин В.М.

19.08.2002

Министр имущественных отношений

Бородачев В.В.

22.08.2002

Заместитель министра культуры

Карпенко В.Ф.

23.08.2002

Министр образования и науки

Наумов С.В.

22.08.2002

Министр промышленности и инноваций

Антоневич В.Е.

23.08.2002

Министр труда и социальной защиты населения

Суворов Г.А.

20.08.2002

Заместитель министра финансов

Старостина Л.В.

21.08.2002

10.10.2002

Директор главного управления дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области

Матвеев С.И.

23.08.2002

Руководитель комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области

Соколов Н.Г.

21.08.2002

Директор Фонда поддержки малого предпринимательства Нижегородской области

Астапов А.В.

21.08.2002

Руководитель департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области

Солоничева В.Я.

21.08.2002

Управление международных связей Нижегородской области

Коновалов И.Н.

23.08.2002

Наименование и характеристика Программы

Областная среднесрочная межотраслевая комплексная социально-экономическая целевая Программа “Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.” (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

1. Постановление Администрации Нижегородской области от 17.08.99 № 246 “О разработке программы развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области на 2000 - 2005 годы”;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года № 177 “О федеральной целевой программе “Развитие туризма в Российской Федерации”;

3. Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”;

4. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 954-р

Государственный заказчик

Правительство Нижегородской области

Головной разработчик Программы

Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области

Цель Программы

Главной целью Программы является формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты и увеличения количества рабочих мест.

Основные задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

- создание стимулирующих условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма (далее - ВВТ);

- создание и совершенствование нормативной правовой базы развития туризма;

- формирование необходимых информационных систем и организационно-управленческих структур;

- содействие созданию сети туроператоров по приему туристов в районах области;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии;

- содействие развитию туристской инфраструктуры области;

- содействие в разработке инвестиционных проектов и подготовке бизнес-планов в сфере въездного и внутреннего туризма;

- формирование положительного туристского имиджа Нижегородского края;

- маркетинговые мероприятия по продвижению нижегородского турпродукта на российский и международный туристские рынки;

- подготовка и повышение квалификации кадров субъектов туриндустрии;

- содействие развитию культурно-познавательного и этнографического, круизного, лечебно-рекреационного, экологического и приключенческого, религиозного, событийного и делового, охотничьего и рыболовного, сельского туризма и системы частных гостиниц;

- формирование нового общественного сознания (воспитание атмосферы гостеприимства).

Сроки и этапы  реализации Программы

I-й этап реализации - 2002 - 2003 гг. Этап разработки проектов и подпрограмм, проектно-сметной документации, маркетинг нижегородского турпродукта, привлечение инвестиций, разработка нормативной правовой базы, подготовка кадров.

II-й этап реализации - 2004 - 2006 гг. Реализация мероприятий по  развитию материальной базы туриндустрии, маркетинг нижегородского турпродукта, привлечение инвестиций, подготовка кадров.

Головной разработчик - исполнитель Программы

Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области (далее - МЭиРП НО). В целях координации действий по реализации программных мероприятий создаются: Дирекция Программы из числа представителей структурных подразделений МЭиРП НО и Координационный совет по туризму, формируемый из органов государственной власти Нижегородской области.

Разработчики - соисполнители Программы

Министерство финансов Нижегородской области

Министерство имущественных отношений Нижегородской области

Министерство культуры Нижегородской области

Министерство ЖКХ Нижегородской области

Министерство АПК Нижегородской области

Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области

Министерство образования и науки Нижегородской области

Министерство здравоохранения Нижегородской области

Министерство труда и социальной защиты населения Нижегородской области

Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области

Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области

Комитет охраны природы и управления природопользованием

Экологический фонд Нижегородской области

Управление международных связей Администрации Губернатора Нижегородской области

Объемы и источники финансирования Программы

Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2002 - 2006 годах составляет 327 026 тыс. руб., включая средства Главного управления дорожно-транспортного хозяйства в сумме 128 500 тыс. руб. (по согласованию), средства местных бюджетов в сумме 52 840 тыс. руб. (по согласованию), средства федерального бюджета - 60 520 тыс. руб., включая 5 000 тыс. руб. средства, выделенные службам занятости населения области на реализацию программ занятости (по согласованию), внебюджетные источники в сумме 98 055 тыс. руб., в том числе 36 250 тыс. руб. средства инвесторов, а также средства по грантам 3 200 тыс. руб.; средства Областного экологического фонда (по согласованию), средства Фонда поддержки малого предпринимательства Нижегородской области (по согласованию).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Формирование в Нижегородской области туристской индустрии, способной составить достойную конкуренцию на российском и международном рынках туристских услуг.

Реализация запланированных Программой мероприятий и формирование конкурентоспособной индустрии приведет к:

- к росту туристских потоков в область на 30 % ежегодно;

- увеличению налогооблагаемой базы и доходов областного и местных бюджетов по строке “туризм”, с предполагаемым общим бюджетным эффектом 700 000 тыс. руб.;

- привлечению инвестиций на развитие индустрии туризма на период реализации Программы ориентировочно в сумме 1 850 000 тыс. руб.;

- увеличению притока иностранной валюты в область за период реализации Программы ориентировочно на 150 000 тыс. руб.;

- увеличению коэффициента загрузки средств размещения на 10 - 15%;

- росту средней продолжительности проживания одного туриста в средстве размещения (базе отдыха, гостинице и т.д.) на 3 - 4 дня;

- увеличению доли затрат туристов на дополнительные услуги и сувенирную продукцию на 30%;

- увеличению доли прибытий в область зарубежных туристов;

- увеличению доли на рынке внутреннего туризма России до 20 % и на рынке въездного до 10 %;

- снижению затрат государства, связанных с содержанием и трудоустройством безработных;

- образованию ориентировочно 10 000 новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туриндустрии, в том числе в сопряженных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства;

- стимулированию возрождения и развитию традиционных народно-художественных промыслов и ремесел края;

- реконструкции ряда объектов историко-культурного наследия;

- внедрению системы мер по сохранению особо охраняемых природных территорий (ООПТ), используемых в туристских целях;

- увеличению торговых точек по продаже сувенирной продукции и изделий, производимых местными предприятиями, а также реализации  продуктов питания частных подсобных хозяйств;

- удовлетворению потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных видах отдыха;

- возрастанию интереса местного населения и подрастающего поколения к культуре и истории края.

Перечень основных мероприятий Программы

1. Создание системы управления отраслью “туризм” в Нижегородской области: органа координации развития туризма в рамках структуры министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; создание Координационного совета по туризму при МЭиРП НО, формирование некоммерческого партнерства, объединяющего все секторы туриндустрии области и подкомитета по туризму в Ассоциации “Большая Волга”.

2. Разработка областной нормативной правовой базы, регулирующей туристскую деятельность на территории области и создающей благоприятные условия для развития ВВТ, а также определяющей условия использования историко-культурного и природного наследия, формирование системы статистики деятельности субъектов туриндустрии.

3. Формирование механизмов и форм государственной поддержки развития ВВТ.

4. Разработка концепций и схем международных, межобластных, межрайонных и внутрирайонных туристских маршрутов по видам туризма.

5. Разработка перспективных планов развития туристской инфраструктуры приоритетных для развития ВВТ районов области.

6. Формирование сети туроператоров по приему туристов в районах области, подготовка кадров, содействие в обеспечении методической литературой.

7. Исследование и мониторинг состояния отрасли на территории области, формирование баз данных по субъектам туриндустрии, формирование системы туристской статистики.

8. Развитие материальной базы туриндустрии: 1) реконструкция и строительство объектов туристской инфраструктуры: ремонт дорог и береговых укреплений, строительство стоянок, реконструкция объектов показа; 2) подготовка портфеля бизнес-планов (ТЭО) для поиска инвесторов на строительство средств размещения; 3) проведение конкурсов инвестиционных проектов, содействие в разработке бизнес-планов; 4) разработка проектно-сметной документации по объектам, реконструируемым за счет бюджетных средств.

9. Научное обеспечение развития ВВТ: маркетинговые исследования по анализу спроса, исследовательские работы по истории Нижегородского края.

10. Привлечение в установленном порядке средств федерального бюджета, средств международных фондов на развитие ВВТ и туристской инфраструктуры области.

11. Маркетинг и PR нижегородского турпродукта: формирование положительного туристского имиджа области, разработка стратегий проникновения на внутренний и внешний рынки туруслуг, участие в выставках, подготовка полиграфической продукции, в том числе на иностранных языках, демонстрирующей туристский потенциал области, проведение рекламно-информационных туров, создание фильмов и прокат на телевидении, размещение информации в СМИ, создание и поддержка туристского Web-сайта, создание туристского информационного офиса и его представительств, проведение выставок и фестивалей.

12. Формирование современной системы подготовки туристских кадров, адекватной потребностям туристской отрасли области, проведение научно-практических семинаров и конференций с участием международных специалистов и стажировки за рубежом, издание методической литературы, создание школы экскурсоводов, проведение семинаров и конкурсов по туризму в школах и профильных учебных заведениях.

13. Межобластное и международное сотрудничество, направленное на привлечение туристских потоков в область, планирование совместных туристских маршрутов, обмен опытом.

14. Разработка программ развития культурно-познавательного и этнографического, круизного, лечебно-рекреационного, экологического и приключенческого, религиозного, событийного и делового, охотничьего и рыболовного, сельского туризма и системы частных гостиниц.

15. Формирование атмосферы гостеприимства путем проведения открытых семинаров и выступлений в СМИ.

Система организации и контроля исполнения Программы

Информация о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляется в установленном нормативными правовыми актами порядке. По ходу реализации Программы подготавливаются ежеквартальные отчеты. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.