ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2006 года № 144
Об утверждении областной целевой программы реализации
приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской
области на 2006-2010 годы
(с изменениями на 21 декабря 2007 г.)
____________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года № 294
___________________________________________________________________________
---------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 23.11.2006 № 391
постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2006 № 439
постановлением Правительства Нижегородской области от 18.01.2007 № 20
постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2007 № 491
---------------------------------------------------
В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Нижегородской области, в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 858-р "О мерах по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы (далее - Программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы с привлечением средств местных бюджетов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике Г.А.Суворова. (в ред.постановления Правительства области от 26.12.2006 № 439)
И.о. Губернатора Л.А. Белов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 25.04.2006 № 144
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
реализации приоритетного национального проекта
"ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ"
в Нижегородской области
на 2006-2010 годы
(в ред. постановления Правительства области от 26.12.2006 № 439;
постановления Правительства области от 18.01.2007 № 20;
постановления Правительства области от 21.12.2007 № 491)
Паспорт Программы
(в ред.постановления Правительства области от 26.12.2006 № 439)
Наименование Программы | Областная целевая программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 № 858-р "О мерах по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области". |
Основные разработчики Программы | - министерство строительства Нижегородской области |
Заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Исполнители основных мероприятий Программы (в ред.постановления Правительства области от 26.12.2006 № 439) | - министерство строительства Нижегородской области; |
Цели и задачи Программы | Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. |
Сроки и этапы реализации Программы | 2006-2007 годы - первый этап 2008-2010 годы - второй этап |
Приоритетные направления Программы | 1. Приоритетные направления Программы по формированию предложения на рынке жилья |
Объемы потребности в финансировании Программы и предполагаемые источники финансирования | Объем потребности в финансировании Программы всего - 87354 млн. руб., в том числе: |
Организация контроля за исполнением Программы | Правительство Нижегородской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей: |
Введение
Выдвижение Президентом Российской Федерации В.В.Путиным ряда социальных инициатив, нашедших свое выражение в реализации в России четырех приоритетных национальных проектов, в значительной мере конкретизирует цели и задачи социально-экономического развития до 2010 года для государства в целом и для каждого субъекта Российской Федерации в отдельности.
Цель приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
Основным критерием оценки реализации приоритетного национального проекта является увеличение к уровню 2004 года объемов жилищного строительства к 2007 году на треть и удвоение - к 2010 году.
В 2004 году в Нижегородской области было введено 684 тыс. кв. м жилой площади. Соответственно, в 2007 году в регионе необходимо ввести в эксплуатацию не менее 890 тыс. кв. м жилья, в 2010 году - более 1,38 млн. кв. м, общий объем за 5 лет должен составить не менее 5,5 млн. кв. м.
Достижение целей, поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", потребует решения следующих задач:
- создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.
Приоритетный национальный проект реализуется в 2 этапа:
- первый этап - 2006-2007 годы;
- второй этап - 2008-2010 годы.
Реализацию проекта предложено осуществлять на базе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (с изменениями на 31 декабря 2005 года) (далее - ФЦП "Жилище"), в состав которой входят четыре подпрограммы:
- "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
- "Обеспечение жильем молодых семей";
- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством",
- а также через мероприятия по повышению доступности ипотечных кредитов для населения в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.
Включение задач по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность приобрести доступное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.
Настоящая Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы (далее - Программа):
- имеет своей целью исполнение задач приоритетного национального проекта;
- скоординирована с ФЦП "Жилище";
- разработана в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 № 858-р "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области";
- основана на принципах и подходах, изложенных в Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной Губернатором Нижегородской области 28.12.2005;
- учитывает программы жилищного строительства муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
1. Характеристика проблемы
1.1. Состояние жилищного комплекса Нижегородской области
Основные итоги реализации ФЦП "Жилище" и областных жилищных
программ Нижегородской области в 2002-2005 годах
В качестве одного из приоритетных направлений реализации национального проекта в Нижегородской области определена реализация входящей в состав ФЦП "Жилище" подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". К категориям граждан, названных в подпрограмме, относятся граждане, уволенные с военной службы, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, прибывшие из районов Крайнего Севера, вынужденные переселенцы и ряд других.
Надо отметить, что работа по указанному направлению в области ведется уже на протяжении нескольких лет и с 2002 по 2005 год. За счет средств федерального бюджета обеспечено жильем (табл. 1.1):
- бывших военнослужащих - 515 семей, в том числе в 2005 году предоставлено 115 государственных жилищных сертификатов на общую сумму 71,47 млн. рублей,
- участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф - 47, в том числе в 2005 году в область поступило 32 государственных жилищных сертификата на сумму 15,7 млн. рублей,
- граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий - 4 семьи.
В 2005 году обеспечение жильем ветеранов боевых действий, участников и инвалидов Великой Отечественной войны производилось из средств областного бюджета. Для реализации указанных целей в областном бюджете было предусмотрено 16 млн. рублей, на средства которых улучшили свои жилищные условия 40 семей граждан.
В настоящее время в области имеет место значительный объем ветхого и аварийного жилья. Реализация задачи ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Нижегородской области осуществляется как за счет средств областного и местных бюджетов, так и путем участия в федеральной программе "Переселение граждан Российской Федерации из домов ветхого и аварийного жилищного фонда".
Таблица 1.1
Основные итоги реализации ФЦП "Жилище" и областных жилищных программ
Нижегородской области в 2002-2005 годы
(выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
по отношению к отдельным категориям граждан)
Категория | Всего | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | Источники | ||||
граждан | на учете | объем финансир. (млн. руб.) | кол-во субсидий | объем финансир. (млн. руб.) | кол-во субсидий | объем финансир. (млн. руб.) | кол-во субсидий | объем финансир. (млн. руб.) | кол-во субсидий | финансирования |
Граждане, уволенные с военной службы | 1268 | 90,1 | 211 | 73,6 | 146 | 24,5 | 43 | 71,4 | 115 | Федеральный бюджет |
Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф | 597 | 1,7 | 5 | 1,85 | 5 | 2,2 | 5 | 15,7 | 32 | |
Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | 111 | 0,4 | 2 | 0,44 | 1 | 0 | 0 | 0,6 | 1 | |
Вынужденные переселенцы | 1231 | 11,5 | 38 | 12,4 | 41 | 9 | 26 | 7,2 | 25 | |
Участники и инвалиды Великой Отечественной войны* | 2389 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 8 | 10 | 26 | Областной бюджет |
Ветераны боевых действий | 1249 | 2 | 8 | 1,5 | 5 | 2 | 4 | 6 | 12 | |
Инвалиды 1-2 группы по общему заболеванию | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Семьи, имеющие детей инвалидов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
ИТОГО | 6845 | 105,7 | 264 | 89,79 | 198 | 39,7 | 86 | 110,9 | 211 | |
*Примечание: помимо указанных в таблице средств областного бюджета на обеспечение жильем участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, инвалидов по общему заболеванию, семей, имеющих детей-инвалидов, в 2005 году из средств федерального бюджета поступило 3,181 млн. руб.
Нижегородская область участвует в указанной программе с 2003 года. За счет всех источников финансирования по этой программе использовано около 500 млн.руб., из них федеральный бюджет - 12,5 млн. руб. В результате в области было расселено 1168 семей. В 2004 году на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда направлено более 552 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 29,4 млн. рублей, что позволило расселить 856 семей. В 2005 году из средств федерального бюджета в область направлено 49 млн. рублей, которые использовались для строительства 5-ти жилых домов общей площадью 25,8 тыс. кв. метров, из которых 2 жилых дома (16 кв.ж/д г.Выкса и 45 кв.ж/д в г.Балахне) введены в эксплуатацию, 3 планируются к вводу в первом полугодии 2006 года. Основной причиной изменения сроков строительства указанных объектов является проблема привлечения инвестиционных ресурсов (в том числе из бюджетных средств) для обеспечения софинансирования строительства.
Наряду с исполнением федеральных подпрограмм, входящих в состав ФЦП "Жилище", в области выполнялась работа по реализации областных жилищных программ.
Это программы льготного жилищного кредитования граждан, областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 20 сентября 2004 года № 103-З (далее - областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье"), и программа ипотечного жилищного кредитования населения Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2002 года № 147 (далее - областная программа ипотечного жилищного кредитования населения).
Программа льготного жилищного кредитования граждан действует в области с 1999 года. В рамках реализации программы осуществляется предоставление льготных жилищных кредитов (под 8% годовых сроком на 10 лет) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. За время действия программы предоставлено 8,8 тысяч льготных кредитов на общую сумму свыше 600 млн. рублей.
В 2005 году для реализации программы из средств областного бюджета было направлено 15,6 млн. рублей, что позволило привлечь 177,2 млн. руб. банковских средств и выдать 1058 льготных жилищных кредитов. Кредитные средства гражданами в основном использовались на покупку жилья - 49% и строительство индивидуальных жилых домов - 42%. Использование кредитных средств граждан в долевом строительстве многоквартирных жилых домов пока невысокое - лишь 9%.
В 2006 году в областном бюджете предусмотрено 25,6 млн. рублей для реализации программы. Указанные средства позволят привлечь около 250 млн. рублей банковских средств для предоставления льготных жилищных кредитов гражданам. Фактическое исполнение программы прогнозируется с эффективностью, аналогичной 2005 году.
