Законодательное Собрание Омской области

ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 1 июня 2007 года N 911-ОЗ


О целевой программе Омской области
"Семья и демография Омской области" на 2007-2009 годы

(с изменениями на 12 января 2009 г.)

____________________________________________________________________    

     Документ с изменениями, внесенными:                                    
     Законом Омской области от 23 ноября 2007 года N 975-ОЗ;
     Законом Омской области от 17 октября 2008 года N 1081-ОЗ;
     Законом Омской области от 12 января 2009 года N 1126-ОЗ

____________________________________________________________________   

Принят
 Законодательным Собранием Омской области
 24 мая 2007 года

Статья 1

Утвердить целевую программу Омской области "Семья и демография Омской области" на 2007-2009 годы (далее - Программа) согласно приложению N 1 к настоящему Закону.

Статья 2

Отчет о реализации Программы представляется исполнителем-координатором Программы в Законодательное Собрание Омской области ежегодно не позднее 15 февраля и 15 августа по форме согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется исполнителем-координатором Программы по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону и ежегодно не позднее 15 февраля представляется в Законодательное Собрание Омской области.

Статья 3

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Омской области от 6 октября 2005 года N 675-ОЗ "О целевой программе Омской области "Здоровье работающего населения Омской области на 2006-2015 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2005, N 3 (44), ст. 2655);

2) Закон Омской области от 9 марта 2005 года N 619-ОЗ "О целевой программе Омской области "Старшее поколение" на 2005-2007 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2005, N 1 (42), ст. 2492);

3) Закон Омской области от 28 ноября 2005 года N 689-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2005-2007 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2005, N 4 (45), ст. 2738);

4) Закон Омской области от 22 декабря 2003 года N 490-ОЗ "О целевой программе Омской области "Социальная поддержка инвалидов" на 2004-2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2003, N 4 (37), ст. 2073);

5) Закон Омской области от 9 марта 2005 года N 618-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в Закон Омской области "Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" на 2004-2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2005, N 1 (42), ст. 2490);

6) Закон Омской области от 28 декабря 2005 года N 708-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" на 2004-2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2005, N 4 (45), ст. 2776);

7) Закон Омской области от 9 февраля 2005 года N 610-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальная поддержка неполных семей" на 2005-2007 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2005, N 1 (42), ст. 2474);

8) Закон Омской области от 10 июня 2003 года N 449-ОЗ "Об областной целевой программе "Здоровая женщина - здоровый ребенок" на 2003-2007 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2003, N 2 (35), ст. 1943).

Губернатор Омской области
 Л.К. Полежаев

г. Омск

1 июня 2007 г.

N 911-ОЗ

Приложение N 1
к Закону Омской области
"О целевой программе Омской области
"Семья и демография Омской области"
на 2007-2009 годы"

____________________________________________________________________      

     Приложение в редакции, введенной в действие Законом Омской области от 12 января 2009 года N 1126-ОЗ, - см. предыдущую редакцию

____________________________________________________________________

Целевая программа
Омской области "Семья и демография Омской области"
на 2007-2009 годы

Паспорт
целевой программы Омской области "Семья и демография
Омской области" на 2007-2009 годы

Сущность решаемых программой проблем

Демографические процессы, происходящие в Омской области, в целом отражают общероссийские тенденции. Главными из них являются сокращение численности и старение населения, усиление миграционных процессов.

К числу наиболее острых региональных проблем, касающихся демографической ситуации, относятся: снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численного замещения поколений родителей их детьми; высокие показатели смертности, особенно мужчин трудоспособного возраста; сокращение доли лиц моложе трудоспособного возраста.

За 2001-2006 годы число жителей Омской области сократилось на 69,6 тыс. человек (на 2,9 процента) и составило 2025,1 тыс. человек на начало 2007 года. Формирование депопуляции связано с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения - число смертей превысило число рождений в 2001 году - в 1,6 раза, в 2005 году - в 1,5 раза, в 2006 году - в 1,4 раза.

Несмотря на положительные тенденции (число родившихся в расчете на 1000 населения увеличилось с 8,7 в 2001 году до 10,5 в 2006 году), общий коэффициент рождаемости по Омской области остается одним из самых низких в Сибирском федеральном округе. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), откладыванием рождения первого ребенка, высокой внебрачной рождаемостью (около 30 процентов детей рождаются вне брака).

Динамика рождаемости во многом определяется складывающимися семейно-брачными отношениями. За период с 2001 по 2006 год общий коэффициент брачности увеличился с 7,2 до 7,8 в расчете на 1000 населения (на 8,3 процента). Число разводов за этот период сократилось с 5,7 до 4,5 в расчете на 1000 населения (на 21,1 процента). Соответственно число разводов в расчете на 100 заключенных браков сократилось с 79 до 58 (на 27 процентов).

Причиной естественной убыли населения также является высокая смертность населения. За период с 2001 по 2005 год число умерших увеличилось с 13,6 до 15,5 в расчете на 1000 населения. В 2005 году умерло 31,7 тыс. человек, в том числе потери населения рабочих возрастов составили 10,3 тыс. человек. 80 процентов умерших в трудоспособном возрасте - мужчины. В 2006 году численность умерших снизилась до 30,2 тыс. человек и составила 14,8 в расчете на 1000 населения.

В Омской области сохраняется тенденция снижения уровня младенческой смертности (9 случаев на 1000 родившихся детей - один из самых низких показателей в Сибирском федеральном округе).

В условиях естественной убыли населения значительное влияние на динамику численности населения Омской области оказывают объемы и направления миграционных потоков.

До 1999 года естественная убыль населения Омской области частично компенсировалась миграционным приростом (в 1998 году он составил 4,8 тыс. человек). Миграционный прирост в эти годы почти полностью формировался за счет международной миграции. Основная роль в формировании миграционного сальдо принадлежала граничащей с Омской областью Республике Казахстан.

Начиная с 1999 года число мигрантов, выбывающих из Омской области, стало превышать число прибывших в Омскую область из других субъектов Российской Федерации и стран.

В 2005 году миграционный прирост в обмене с Республикой Казахстан снизился до 2,0 тыс. человек, миграционная убыль в Федеративную Республику Германия сократилась до 3,8 тыс. человек. Миграционная убыль всего населения Омской области за 2006 год снизилась до 0,7 тыс. человек (2003 год - 9,6 тыс. человек; 2004 год - 3,2 тыс. человек; 2005 год - 1,7 тыс. человек). В дальнейшем ожидается, что естественная убыль населения будет частично компенсироваться миграционным приростом.

Квота на привлечение иностранных работников для Омской области в 2006 году составила 2150 человек. Потребность в иностранной рабочей силе определяется с учетом ситуации на рынке труда Омской области.

Цели и задачи программы

Цели программы:

- стабилизация численности населения Омской области;

- формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Задачи программы:

- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, в том числе развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи;

- обеспечение мер социальной поддержки семьи, включая повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей;

- создание предпосылок для повышения рождаемости;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- увеличение средней продолжительности жизни населения;

- улучшение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;

- привлечение квалифицированных трудовых ресурсов в Омскую область;

- совершенствование системы привлечения и использования иностранных работников в интересах экономики Омской области;

- информационное обеспечение и прогнозирование миграционных процессов;

- социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание механизма поддержки гражданских инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

Сроки реализации программы

Выполнение программы планируется осуществить в течение 2007-2009 годов.

Технико-экономическое обоснование программы

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем на протяжении ряда лет, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Реализация программы предполагает:

- оказание воздействия на различные аспекты жизнедеятельности семьи в целях укрепления авторитета семьи в общественном сознании, формирования у нового поколения приверженности семейным ценностям;

- выполнение мероприятий по охране здоровья трудоспособного населения, улучшению качества жизни граждан старшего поколения и инвалидов;

- реализацию комплекса мероприятий по регулированию миграционных процессов и совершенствованию миграционной политики.

Программа может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации в Омской области. Программа направлена на решение проблем, которые могут стать или уже становятся сдерживающими факторами демографического развития. Это позволит стимулировать рождаемость, создать предпосылки для снижения смертности, обеспечить миграционный прирост населения Омской области. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-экономические результаты.

Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета по казначейской системе исполнения бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной росписью. Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.