Законодательное Собрание Омской области

ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 6 октября 2005 года N 675-ОЗ


О целевой программе Омской области "Здоровье работающего населения
Омской области на 2006-2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 8 июня 2007 г. на основании

Закона Омской области от 1 июня 2007 года N 911-ОЗ

____________________________________________________________________

     Принят
 Законодательным Собранием Омской области
 22 сентября 2005 года

Статья 1. Утвердить целевую программу Омской области "Здоровье работающего населения Омской области на 2006-2015 годы" (далее - Программа) согласно приложению N 1 к настоящему Закону.

Статья 2. Отчет об исполнении Программы представляется в Законодательное Собрание Омской области по форме согласно приложению N 2 к настоящему Закону не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

     Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Губернатор Омской области
 Л.К. Полежаев

г. Омск

6 октября 2005 г.

N 675-ОЗ

     Приложение N 1
к Закону Омской области
О целевой программе Омской
области "Здоровье работающего
населения Омской области
на 2006-2015 годы"

Целевая программа Омской области
"Здоровье работающего населения Омской области на 2006-2015 годы"

Сущность решаемых проблем

Состояние условий и охраны труда в организациях Омской области требует улучшения.

Уровень профессиональной заболеваемости в Омской области за последние 3 года вырос в 1,5 раза. Вместе с тем эти данные не отражают истинной ситуации, так как выявляемость профессиональной патологии по-прежнему низкая. Как правило, профессиональные заболевания выявляются на поздних стадиях развития. Из всего количества больных 55 процентов составляют женщины (причем 59 процентов из них - в возрасте до 55 лет). Средний возраст у мужчин с установленными профессиональными заболеваниями 40-55 лет и старше (68 процентов). Увеличивается число больных, имеющих 2-3 профессиональных заболевания, при этом 97 процентов от общего числа профессиональных заболеваний приходится на хронические заболевания (отравления), влекущие ограничения профессиональной пригодности и трудоспособности; отмечается утяжеление течения заболеваний и рост числа неблагоприятных исходов. Вместе с тем обращает на себя внимание увеличение числа хронических заболеваний, выявленных впервые у работающих в неблагоприятных условиях труда, а также недостаточное и неполное выполнение лечебно-оздоровительных мероприятий.

Основными причинами производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Омской области являются старение основных производственных фондов организаций, износ которых в некоторых отраслях экономики достигает 70 процентов и более, эксплуатация неисправного, выработавшего свой ресурс оборудования, неудовлетворительная организация производства работ, нарушение технологической, производственной и трудовой дисциплины.

Продолжают оставаться нерешенными вопросы, связанные с условиями труда женщин, особенно беременных. По данным периодических медицинских осмотров до 50 процентов женщин, трудящихся на тяжелых, вредных и опасных работах, страдают различными заболеваниями сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, крови и костно-мышечной системы. Сохраняется высокий уровень профессиональных заболеваний у женщин репродуктивного возраста (до 33 процентов).

Сложившаяся ситуация приводит к значительному экономическому ущербу. В структуре первичной инвалидности в Омской области на долю профессиональных заболеваний приходится лишь 0,58 процента (в среднем по России 0,5 процента). Однако значительный экономический ущерб объясняется тем, что на инвалидность вследствие профессионального заболевания уходят в большинстве своем (свыше 80 процентов) лица трудоспособного возраста. Поскольку проблема профилактики профессиональных заболеваний требует комплексного подхода, решить ее можно путем целенаправленных скоординированных действий в рамках целевой программы Омской области.

Принятие целевой программы Омской области "Здоровье работающего населения Омской области на 2006-2015 годы" (далее - Программа) будет способствовать реализации государственной политики Омской области в сфере охраны здоровья населения Омской области на основе улучшения медицинского обслуживания, обеспечения финансирования медико-социальной сферы, увеличения продолжительности активной жизни и трудоспособности, достижения оптимального качества жизни, эффективности производственной и иной деятельности населения.

Технико-экономическое обоснование Программы

Выполнение мероприятий по охране здоровья работающего населения Омской области позволит:

- создать систему мониторинга условий труда, состояния здоровья работающего населения Омской области, управления профессиональными рисками;

- сформировать регистр по профессиональной заболеваемости, травматизму и инвалидности;

- улучшить материально-техническое оснащение профпатологической службы на базе учреждений здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи работающему населению Омской области;

- внедрить новые медицинские технологии по ранней диагностике и лечению профессиональных заболеваний;

- усовершенствовать систему государственной экспертизы условий труда и аттестации рабочих мест;

- снизить уровень профессиональных рисков для здоровья работающего населения Омской области за счет внедрения современных безопасных технологий производства, улучшения защиты работающего населения Омской области, усиления контроля за состоянием его здоровья и допуском к профессиональной деятельности.

Ежегодно расходы по возмещению вреда пострадавшим в результате производственных травм и профессиональных заболеваний составляют 197 млн. рублей, дополнительные расходы на медицинскую и социальную реабилитацию - 24,6 млн. рублей. При этом фактические расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составляют 8,3 млн. рублей, что свидетельствует о недостаточной эффективности мер по контролю за выполнением требований по обеспечению безопасных условий труда и сохранению здоровья на рабочем месте.

Цели Программы

Целями Программы являются улучшение состояния здоровья работающего населения Омской области, снижение общей и профессиональной заболеваемости, уменьшение трудопотерь по болезни, инвалидности и преждевременной смертности, увеличение средней продолжительности жизни населения Омской области.

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы Основным результатом реализации Программы станет существенное повышение качества жизни работающего населения Омской области, которое позволит сохранить и приумножить трудовой потенциал Омской области.

В результате осуществления Программы прогнозируется достижение следующих показателей здоровья работающего населения Омской области, занятого на производстве:

- снижение на 20 процентов уровня профессиональных заболеваний и первичного выхода на инвалидность за счет проведения профилактических мер, повышения эффективности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

- снижение общей заболеваемости и трудопотерь по временной нетрудоспособности на 15 процентов;

- приведение 90 процентов рабочих мест в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями;

- создание системы мониторинга условий труда, состояния здоровья работающего населения Омской области, управления профессиональными рисками;

- формирование регистра по профессиональной заболеваемости, травматизму, инвалидности;

- снижение уровня профессиональных рисков для здоровья работающего населения Омской области за счет внедрения современных безопасных технологий производства, улучшения защиты работающего населения Омской области, усиления контроля за состоянием его здоровья и допуском к профессиональной деятельности.

Сроки и этапы реализации Программы

Выполнение Программы планируется осуществлять в течение 2006-2015 годов. Программа включает 3 этапа реализации.

На первом этапе (2006-2007 годы) планируется реализация следующих задач:

1. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи работающему населению Омской области.

2. Создание и оснащение информационно-аналитической системы "Профпатология" на базе учреждений здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи работающему населению Омской области.

3. Внедрение новейших телекоммуникационных технологий в деятельность учреждений здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи работающему населению Омской области.

4. Обучение специалистов учреждений здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи работающему населению Омской области в государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования.

На втором этапе (2008-2011 годы) планируется реализация следующих задач:

1. Осуществление мер по разработке и внедрению современных безопасных производственных технологий, улучшению условий и охраны труда, совершенствованию медико-санитарного обеспечения работающего населения Омской области и приведению его в соответствие с потребностью реформируемых производств и международными нормативами и требованиями.

2. Создание системы мониторинга условий труда, состояния здоровья работающего населения Омской области, управления профессиональными рисками.

3. Формирование и ведение регистра по профессиональной заболеваемости, травматизму и инвалидности.

4. Дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи работающему населению Омской области.

5. Выполнение комплекса лечебно-профилактических мер по сохранению репродуктивного здоровья работающего населения Омской области.

6. Организация мероприятий, направленных на обеспечение работников организаций Омской области эффективными средствами индивидуальной и коллективной защиты на опасных и вредных производствах.

7. Разработка методов ранней диагностики и лечения профессиональных заболеваний.

На третьем этапе (2012-2015 годы) планируется реализация следующих задач:

1. Проведение комплексных медико-социальных мероприятий, направленных на существенное снижение уровней общей и профессиональной заболеваемости, травматизма и инвалидизации на производстве, преждевременной смертности.

2. Внедрение эффективных моделей профилактических программ на производстве.

3. Осуществление образовательных программ в сфере охраны труда.

4. Разработка и внедрение системы контроля качества медицинской помощи, подготовка клинических протоколов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации пострадавших на производстве с учетом современных медицинских технологий, а также проведение экспертизы профессиональной пригодности и установления диагноза профессионального заболевания.

5. Пропаганда здорового образа жизни (рациональный режим труда и активный отдых, рациональное питание, физическая подготовка, разъяснение негативных последствий курения, алкоголя, употребления наркотиков и т.д.).

Заказчик и исполнители Программы

Заказчик Программы -

Правительство Омской области.

Исполнители Программы:

Министерство здравоохранения Омской области;

Министерство труда и социального развития Омской области;

Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию);

территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (по согласованию);

территориальное общественное объединение "Федерация омских профсоюзов" (по согласованию);

организации на конкурсной основе.

Сведения об объемах и источниках финансирования Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составляет 25158,4 тыс. рублей, в том числе: на 2006 год - 4604,15 тыс. рублей, на 2007 год 6205,95 тыс. рублей, на 2008 год - 1828,05 тыс. рублей, на 2009 год - 1198,95 тыс. рублей, на 2010 год - 8567,55 тыс. рублей, на 2011 год - 549,55 тыс. рублей, на 2012 год - 677,55 тыс. рублей, на 2013 год - 519,55 тыс. рублей, на 2014 год - 487,55 тыс. рублей, на 2015 год - 519,55 тыс. рублей.

Перечень мероприятий Программы

Раздел I. Организационно-методическое и техническое
обеспечение охраны труда

Раздел II. Обучение работников, подготовка и повышение
квалификации руководителей и специалистов организаций
Омской области по охране труда