РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВТОРОГО СОЗЫВА
ЗАКОН
Ярославской области
О межбюджетных отношениях в
Ярославской области
__________________________________________
Утратил силу на основании
закона Ярославской области
от 16 ноября 2001 года N 56-з
__________________________________________
Принят
Государственной Думой
Ярославской области
20 октября 1998 г.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ярославской области, Законом Ярославской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" и Законом Ярославской области "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ярославской области" регулирует отношения между органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по поводу распределения доходов и расходов между государственным бюджетом Ярославской области и бюджетами муниципальных образований Ярославской области (местными бюджетами) в целях обеспечения самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов, а также обеспечения органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области необходимыми финансовыми ресурсами для решения задач, возложенных на них федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственный минимальный социальный стандарт - установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека;
дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам из государственного бюджета Ярославской области для достижения сбалансированности минимальных местных бюджетов без целевого назначения;
межбюджетные отношения (взаимоотношения между государственным бюджетом Ярославской области и местными бюджетами) - отношения, возникающие между органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в процессе распределения доходов и расходов между государственным бюджетом Ярославской области и бюджетами муниципальных образований Ярославской области (местными бюджетами) в целях обеспечения самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов;
местный бюджет - бюджет муниципального образования Ярославской области, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления Ярославской области;
минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;
минимальные расходы местных бюджетов - расходная часть минимальных местных бюджетов, рассчитанная на основе государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования Ярославской области по текущим расходам;
нормативы отчислений по налогам - установленные на постоянной (долговременной) основе либо на соответствующий финансовый год доли (в процентах) отчислений от федеральных налогов в государственный бюджет Ярославской области и бюджеты муниципальных образований Ярославской области;
средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в государственный бюджет Ярославской области в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенные при утверждении соответствующих бюджетов;
субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям Ярославской области из государственного бюджета Ярославской области, и подлежащие возврату в государственный бюджет Ярославской области в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;
фонд финансовой поддержки муниципальных образований - денежные средства, образуемые в государственном бюджете Ярославской области для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Ярославской области и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой.
Статья 3. Правовая основа межбюджетных отношений
1. Отношения между государственным бюджетом Ярославской области и местными бюджетами (межбюджетные отношения) регулируются федеральными законами и законами Ярославской области, а также иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области.
2. Законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Ярославской области не должны противоречить положениям настоящего Закона. В случаях возникновения указанных противоречий применяются нормы настоящего Закона.
Статья 4. Основные принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
взаимной заинтересованности и ответственности за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
выравнивания доходов муниципальных образований;
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
гласности межбюджетных отношений.
Глава II. Межбюджетные отношения по разграничению расходов
Статья 5. Формирование расходов государственного бюджета
Ярославской области и бюджетов муниципальных образований
Ярославской области
Формирование расходов государственного бюджета Ярославской области и бюджетов муниципальных образований Ярославской области базируется на единых методологических основах, государственных минимальных социальных стандартах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом имеющихся финансовых возможностей и в пределах своей компетенции вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели сверх нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Объемы расходов государственного бюджета Ярославской области и бюджетов муниципальных образований Ярославской области на развитие учитываются в минимальных бюджетах в размере 10 процентов от объема расходов соответствующих бюджетов, рассчитанных по временным нормативам минимальной бюджетной обеспеченности.
Статья 6. Разграничение расходов между государственным бюджетом
Ярославской области и бюджетами муниципальных образований
Ярославской области
Разграничение расходов между государственным бюджетом Ярославской области и бюджетами муниципальных образований Ярославской области определяется на основании разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.
Предметы ведения Ярославской области как субъекта Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области.
Предметы ведения местного самоуправления определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области".
Статья 7. Передача расходов из государственного бюджета Ярославской области в местные бюджеты в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Расходы государственного бюджета Ярославской области передаются местным бюджетам в случае делегирования полномочий органов государственной власти Ярославской области муниципальному образованию путем принятия закона Ярославской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Расходы государственного бюджета Ярославской области, передаваемые в местные бюджеты в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не включаются в состав минимальных местных бюджетов.
3. Финансовые средства, передаваемые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, учитываются при формировании государственного бюджета Ярославской области и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
Статья 8. Увеличение расходов местных бюджетов
Увеличение расходов местных бюджетов, возникающее в результате решений, принятых органами государственной власти Ярославской области, компенсируется из государственного бюджета Ярославской области. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти Ярославской области, влекущие увеличение расходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Статья 9. Обеспечение минимальных местных бюджетов
Органы государственной власти Ярославской области в соответствии с действующим законодательством обеспечивают муниципальным образованиям Ярославской области минимальные местные бюджеты для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Минимально необходимые расходы местных бюджетов рассчитываются на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
В зависимости от доходов консолидированного бюджета Ярославской области на очередной финансовый год объем минимальных расходов местных бюджетов корректируется на уточняющие коэффициенты в соответствии с Законом Ярославской области "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ярославской области".
Глава III. Межбюджетные отношения по разграничению доходов
Статья 10. Формирование доходов государственного бюджета
Ярославской области и бюджетов муниципальных образований
Ярославской области
Доходы государственного бюджета Ярославской области и бюджетов муниципальных образований Ярославской области формируются в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.
Статья 11. Состав доходов государственного бюджета Ярославской области
и бюджетов муниципальных образований Ярославской области
Доходы государственного бюджета Ярославской области и бюджетов муниципальных образований Ярославской области включают:
налоговые доходы;
неналоговые доходы;
безвозмездные поступления;
доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 12. Распределение налоговых доходов между государственным бюджетом
Ярославской области и бюджетами муниципальных образований Ярославской области
Распределение налоговых доходов между государственным бюджетом Ярославской области и бюджетами муниципальных образований Ярославской области производится путем установления единых базовых нормативов отчислений от федеральных налогов, зачисляемых в государственный бюджет Ярославской области.
Изменение единых базовых нормативов производится путем внесения изменений в настоящий Закон.
Статья 13. Единые базовые нормативы отчислений в местные бюджеты по налогам
Единые базовые нормативы отчислений по налогам в местные бюджеты устанавливаются в следующих размерах:
подоходный налог с физических лиц - 90 процентов от общей суммы поступлений в государственный бюджет Ярославской области;
налог на прибыль предприятий и организаций - 60 процентов от общей суммы поступлений в государственный бюджет Ярославской области;
налог на добавленную стоимость - 50 процентов от общей суммы поступлений в государственный бюджет Ярославской области;
акцизы на водку, ликеро-водочные изделия - 5 процентов от общей суммы поступлений в государственный бюджет Ярославской области,
акцизы на табачные изделия, винные напитки, пиво - 10 процентов от общей суммы поступлений в государственный бюджет Ярославской области.
Статья 14. Индивидуальные нормативы отчислений по налогам
В случае, если доходы местных бюджетов, рассчитанные с учетом единых базовых нормативов отчислений по налогам, не обеспечивают минимальные расходы местных бюджетов, то на стадии согласования нормативов отчислений в соответствии с Законом Ярославской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области" могут вводиться индивидуальные нормативы отчислений по налогам в местные бюджеты.
Индивидуальные нормативы отчислений по налогам в местные бюджеты не могут быть ниже единых базовых нормативов.
Индивидуальные нормативы отчислений по налогам в местные бюджеты утверждаются законом Ярославской области о государственном бюджете Ярославской области на очередной год.
Статья 15. Порядок расчета индивидуальных нормативов отчислений
по налогам в местные бюджеты
Для расчета индивидуальных нормативов отчислений по налогам в местные бюджеты производится увеличение единых базовых нормативов отчислений (вплоть до 100 процентов) последовательно по каждому из налогов, перечисленных в статье 13 настоящего Закона.
Индивидуальные нормативы определяются в таких размерах для каждого муниципального образования, чтобы доходы, рассчитанные в соответствии с ними, обеспечивали минимальные расходы местного бюджета.
В случае, если доходов местного бюджета, рассчитанных в соответствии с индивидуальными нормативами, недостаточно для обеспечения минимальных расходов данного местного бюджета, то соответствующее муниципальное образование приобретает право на получение финансовой помощи из государственного бюджета Ярославской области.
Статья 16. Уменьшение доходов местных бюджетов
