РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
ЗАКОН
Ярославской области
О межбюджетных отношениях
в Ярославской области
(с изменениями на 4 марта 2003 года)
___________________________________________
Утратил силу с 1 января 2005 года на основании
закона Ярославской области
от 15 ноября 2004 года N 42-з
___________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
законом Ярославской области от 4 марта 2003 года N 11-з
_____________________________________________________________________________________
Принят
Государственной Думой
Ярославской области
31 октября 2001 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по поводу распределения доходов и расходов между областным бюджетом и местными бюджетами в целях обеспечения самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов, а также наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области необходимыми финансовыми ресурсами для решения задач, возложенных на них федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
межбюджетные отношения - отношения, возникающие между органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления в процессе распределения доходов и расходов между областным и местными бюджетами в целях обеспечения самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов;
консолидированный бюджет Ярославской области - свод областного бюджета и местных бюджетов;
дотации - средства областного бюджета, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах местному бюджету для покрытия текущих расходов;
субвенции - средства областного бюджета, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидии - средства областного бюджета, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов;
минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из областного и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Ярославской области;
местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления;
норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показатель минимально допустимой стоимости государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения муниципальных образований Ярославской области за счет средств областного и местных бюджетов;
нормативы отчислений по налогам - отчисления (в процентах) от региональных налогов и иных платежей в местный бюджет, установленные на постоянной основе (не менее чем три года) либо на соответствующий финансовый год;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств местным бюджетам на возвратной и возмездной основах;
бюджетная ссуда - средства областного бюджета, предоставляемые местному бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Статья 3. Правовая основа межбюджетных отношений
Отношения между областным бюджетом и местными бюджетами регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, законами Ярославской области, а также иными нормативными правовыми актами Ярославской области.
Статья 4. Основные принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в Ярославской области основываются на следующих принципах:
- распределения и закрепления расходов областного бюджета и местных бюджетов;
- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов между областным бюджетом и местными бюджетами;
- равенства бюджетных прав муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.
Глава II. Разграничение расходов между бюджетами
Статья 5. Формирование расходов областного бюджета и местных бюджетов
1. Формирование расходов областного бюджета и местных бюджетов базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.
2. Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом имеющихся финансовых возможностей и в пределах своей компетенции вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели сверх нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Статья 6. Разграничение расходов между областным бюджетом и местными бюджетами
1. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области являются основой для разграничения расходов между областным бюджетом и местными бюджетами.
2. Предметы ведения Ярославской области как субъекта Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области.
3. Предметы ведения местного самоуправления определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами, Законом Ярославской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области» и иными законами Ярославской области.
Статья 7. Передача расходов из областного бюджета в местные бюджеты
в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления Ярославской области отдельных государственных полномочий Ярославской области, предусматриваются в законе Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
2. Финансовые средства, передаваемые из областного бюджета в местные бюджеты для осуществления отдельных государственных полномочий Ярославской области, предусматриваются в областном бюджете как отдельный вид расходов и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.
3. Финансовые средства, передаваемые местному бюджету в качестве обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий Ярославской области, учитываются в местном бюджете в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 8. Увеличение расходов местных бюджетов
1. Органы государственной власти Ярославской области не вправе в течение финансового года принимать решения, приводящие к увеличению расходов местного бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон Ярославской области об областном бюджете, предусматривающих компенсацию дополнительных расходов.
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области вправе принять к исполнению решения органов государственной власти Ярославской области, влекущие увеличение расходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Глава III. Межбюджетные отношения по разграничению
доходов
Статья 9. Формирование доходов областного и местных бюджетов
Доходы областного и местных бюджетов формируются в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 10. Передача доходов областного бюджета местным бюджетам
1. Собственные доходы областного бюджета от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за Ярославской областью федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, установленной законом Ярославской области на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.
2. Отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в областной бюджет по нормативам, определенным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год могут быть переданы местным бюджетам по нормативам полностью или частично - в процентной доле, установленной законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 11. Уменьшение доходов местных бюджетов
1. Органы государственной власти Ярославской области не вправе в течение финансового года принимать решения, приводящие к уменьшению доходов местного бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон Ярославской области об областном бюджете, предусматривающих компенсацию выпадающих доходов.
2. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти Ярославской области, влекущие уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
3. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году в результате финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти Ярославской области нормативов отчислений от регулирующих доходов в местный бюджет, а также доли муниципального образования в фонде финансовой поддержки муниципальных образований.
Глава IV. Межбюджетные отношения по достижению
сбалансированности местных бюджетов
Статья 12. Формы финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам
Финансовая помощь из областного бюджета местным бюджетам оказывается в следующих формах:
- дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области;
- субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;
- бюджетный кредит;
- бюджетные ссуды.
Статья 13. Основные условия предоставления финансовой помощи
Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:
- ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений области (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);
- предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
- предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета.
Статья 14. Предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
1. Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляются в целях обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления.
2. Размер дотации, предоставляемой местному бюджету, определяется законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 15. Предоставление финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов
1. Субвенции и субсидии местным бюджетам предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:
- расходов по областным целевым программам;
- капитальных расходов;
- расходов, передаваемых из областного бюджета;
- иных целевых расходов.
2. Порядок предоставления и размер субвенций и субсидий местным бюджетам определяются законами Ярославской области.
Статья 16. Предоставление бюджетного кредита
1. Бюджетный кредит из областного местному бюджету может быть предоставлен на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством при условии предоставления заемщиком обеспечения своего обязательства.
2. Бюджетный кредит предоставляется на основании постановления Администрации Ярославской области на условиях возвратности и возмездности.
