ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2010 года N 574-П

О долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011-2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 24 февраля 2014 года на основании постановления Правительства Саратовской области от 24.02.2014 N 103-П.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 31 декабря 2013 года)

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 24.05.2011 N 263-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 22.08.2011 N 452-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 818-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 28.06.2012 N 345-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.10.2012 N 648-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 20.02.2013 N 80-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 08.05.2013 N 240-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 11.10.2013 N 543-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 804-П.

_______________________________________________________________

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011-2015 годы" согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Саратовской области от 1 декабря 2009 года N 598-П "О долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных пунктов, расположенных в Левобережной части Саратовской области, на 2010-2014 годы" с 1 января 2011 года.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
П.Л. Ипатов

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 16 ноября 2010 года N 574-П

     
Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011-2015 годы"

Паспорт Программы
(таблица с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 804-П, см. предыдущую редакцию).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2010 году завершается реализация областной целевой программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы".

Однако вопросы обеспечения населения области водой питьевого качества в полном объеме остаются нерешенными.

В рамках реализации программных мероприятий была пробурена 151 артезианская скважина для питьевых целей, проложено 360 км водоводов и водопроводных сетей, продолжены работы по строительству и реконструкции водозаборов подземных вод, водоводов, канализационных очистных сооружений и насосных станций, был сохранен уровень износа (68 процентов) инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства области.

До начала реализации мероприятий областной целевой программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004- 2010 годы" около 540 тыс. человек, или 20 процентов населения области обеспечивалось водой, не соответствующей требованиям СанПиН, из них:

384 тыс. человек пользовалось водой из поверхностных источников без очистки и обеззараживания;

156 тыс. человек - водой из подземных источников с повышенным содержанием железа и повышенной жесткостью.

За период с 2004 по 2009 годы в рамках реализации программных мероприятий за счет всех источников финансирования в объеме более 3 млрд. рублей было дополнительно обеспечено 251 тыс. человек водой питьевого качества.

За 2010 год при финансировании мероприятий Программы будет дополнительно обеспечено водой питьевого качества еще 27 тыс. человек.

Но при этом остаются более 260 тыс. человек, использующих воду не питьевого качества.

Проведенный анализ состояния систем водоснабжения и водоотведения после реализации программных мероприятий областной целевой программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы" подтверждает необходимость продолжения работ по реализации мероприятий по обеспечению полноценного и безопасного питьевого водоснабжения населения области.

Существующая инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Саратовской области является результатом значительных капиталовложений предшествующих поколений и предназначена обеспечивать жизнедеятельность человека на протяжении длительного времени при условии постоянного поддержания ее в надлежащем состоянии. Однако на протяжении ряда лет в сфере водоснабжения и водоотведения в Саратовской области имело место недостаточное финансирование, вследствие которого технический уровень инфраструктуры значительно отстал от потребностей настоящего времени.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области за 2009 год удельный вес проб воды из разводящих сетей по санитарно-химическим показателям составил 14 процентов, а по микробиологическим - 5,4 процента. Десятая часть населения не имеет доступа к централизованным источникам водоснабжения и потребляет воду без необходимой предварительной очистки.

В 2009 году подано в сеть на хозяйственно-питьевые нужды 197 млн куб. м воды, однако 37 процентов населения не обеспечено услугами централизованного водоснабжения. В области 45,3 процента водопроводных сетей нуждаются в замене.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в области не проходят очистку 7,6 процента сточных вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 73,3 процента. Более 40 процентов канализационных сетей нуждается в замене, при этом в 2010 году было заменено только 0,3 процента от общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системах водоотведения. По одной аварии в год происходит почти на каждом втором километре канализационных сетей.

За 2009 год на канализационных сетях произошло 956 аварий. В связи с дефицитом производственных мощностей существует проблема очистки сточных вод.

В Саратовской области средний объем отпущенной воды населению из расчета на 1 человека составляет 570 куб. м в год или 156 литров в сутки. Централизованный водопровод отсутствует в 36 процентах сельских населенных пунктов. Развитие систем водоснабжения в сельских населенных пунктах области предусмотрено областной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".

Соотношение между поверхностными и подземными источниками водоснабжения составляет 90 и 10 процентов соответственно. Поверхностные источники являются основными источниками водоснабжения крупнейших городов: Саратова, Энгельса, Балаково, Балашова, Красноармейска, Ершова, Новоузенска, Аркадака.

В Саратовской области, несмотря на преобладание поверхностных источников водоснабжения, доля пропущенной через очистные сооружения воды составляет 83 процента.

Низкий технический уровень сетей и аварии на них способствуют утечке воды из водопроводной сети. В 2009 году неучтенный расход воды составил 27,7 процента от общего объема воды, поданной в сеть.

Одной из причин высоких потерь воды является изношенность сетей. В Саратовской области по статистическим данным более 40 процентов водопроводных сетей нуждается в замене. В 2009 году заменено только 2,8 процента от общей протяженности сетей.

Большинство населения Саратовской области, в том числе жители городов Саратова, Энгельса, Вольска, Балаково, Балашова, Хвалынска, Красноармейска, Новоузенска и других, используют для питьевых нужд воду поверхностных водоемов. В то же время отмечается ее высокое загрязнение комплексом химических веществ, в том числе фенолами, нефтепродуктами, поверхностно активными веществами, пестицидами, солями тяжелых металлов. Положение усугубляется тем, что на большинстве водозаборов из поверхностных водоисточников не выполняются требования по организации зон санитарной охраны. В более неблагоприятном санитарном состоянии находятся водозаборы в сельской местности, где источники загрязнения - населенные пункты, животноводческие фермы, птицефабрики часто находятся в непосредственной близости от водоисточников. Высокое бактериальное загрязнение водопроводной воды из поверхностных водоемов неоднократно приводило к вспышкам острых кишечных инфекций в городах Ершове, Балашове, Ртищево. Следствием неудовлетворительного качества воды, подаваемой населению, являются высокие показатели заболеваемости острыми кишечными заболеваниями. Так, в 2009 году кишечными инфекциями переболело более 14 тыс. человек. Нестандартность воды по микробиологическому загрязнению в Перелюбском, Питерском, Александрово-Гайском, Новоузенском, Федоровском, Краснопартизанском районах достигает 80-100 процентов.

В результате проведенного анализа в разрезе районов области за последние годы отмечена тесная связь между состоянием здоровья и качеством потребляемой воды. Волжская вода, используемая для водоснабжения населения городов Саратова, Энгельса, Балаково и других, крайне бедна фтором, содержание его значительно ниже гигиенически оптимального количества.

Практика эксплуатации водоочистных станций показывает, что традиционная технология обработки воды поверхностных водоемов не обеспечивает полную ее очистку от многих загрязнителей. Более того, введение химических реагентов в процессе водоподготовки приводит к образованию в воде токсических веществ - хлороформа, метилхлорида, четыреххлористого углерода и других.

Гигиеническими исследованиями установлено, что употребление обработанной химическими реагентами питьевой воды приводит к снижению иммунного статуса, нарушению детородной функции, возникновению аллергических, онкологических и других заболеваний.

В качестве основных проблем водоснабжения и водоотведения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Саратовской области можно выделить следующие:

1. Значительная антропогенная нагрузка через предприятия водопроводно-канализационного хозяйства на водные объекты за счет высокого уровня непроизводственных потерь воды (особенно в муниципальных районах, испытывающих дефицит водных ресурсов), а также относительно высокого расхода воды в жилищном фонде.

2. Низкое качество питьевой воды (вследствие недостаточного уровня ее очистки), что является одним из факторов, препятствующих обеспечению комфортного проживания, а также снижению заболеваемости и повышению продолжительности жизни.

3. Недостаточный уровень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства в водные объекты, оказывает негативное воздействие на экосистему водных объектов и окружающую среду.

4. Недостаточное финансирование (включая бюджетное) инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, что снижает надежность и инвестиционную привлекательность данного рыночного сектора экономики.

В области вся выручка предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в 2009 году составила 3,2 млрд рублей, при этом капитальные затраты составили лишь 6,4 процента операционных расходов организаций, осуществляющих свою деятельность в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Инженерная инфраструктура каждого города представляет собой уникальную технологическую систему, которая нуждается в политике опережающего развития в отношении жилищного строительства. Процесс апробации взаимодействия частного бизнеса с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления уже прошел ("Росводоканал", "Евразийское водное партнерство" и другие). Необходим следующий этап более интенсивного сотрудничества и роста капиталовложений в коммунальную инфраструктуру области на основе участия области в принимаемой в текущем году государственной программе "Чистая вода".

(части 10-18 в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 24.05.2011 N 263-П, см. предыдущую редакцию)

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения области в качественной питьевой воде;

улучшение состояния и восстановление водных объектов;

обеспечение хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных пунктов, расположенных в Левобережной части Саратовской области.

Задачи Программы:

осуществление мер по обеспечению населения водой питьевого качества за счет строительства и реконструкции водозаборов подземных вод;

повышение эксплуатационной надежности систем водоснабжения за счет строительства и реконструкции водозаборов поверхностных вод и водоочистных станций;

осуществление мер по сокращению потерь воды в системах водоснабжения за счет строительства и реконструкции водоводов и уличной водопроводной сети;

снижение объемов поступления в водные объекты канализационных стоков от предприятий жилищно-коммунального хозяйства области за счет строительства и реконструкции сооружений по очистке сточных вод;

осуществление мер по использованию ресурсной базы подземных вод;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования областного законодательства о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, о государственно-частном партнерстве и природоохранного законодательства области (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Саратовской области от 24.05.2011 N 263-П).

Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения целей Программы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек (часть дополнительно включена постановлением Правительства Саратовской области от 24.05.2011 N 263-П).