ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2004 года N 165-П
О проекте областной целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы"
___________________________________________
Снят с контроля на основании
постановления Правительства Саратовской области
от 01.02.2005 N 37-П
в связи с выполнением
___________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2004 года N 81-П "Итоги исполнения областных целевых программ за 2002-2003 годы" Правительство области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы" и внести его в установленном порядке на рассмотрение Саратовской областной Думы.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Саратовской области от 27 апреля 2001 года N 49-П "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2001-2005 годы" и от 12 июля 2002 года N 60-П "Об областной целевой программе "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи в Саратовской области (2002-2006 годы)" с 1 января 2005 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Гатвинского А.Н.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области
Д.Ф.Аяцков
Приложение к постановлению
Правительства области от
2 августа 2004 года N 165-П
Паспорт областной целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы"
Наименование программы | областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы" (далее - Программа) |
Основание о разработке Программы | |
Государственный заказчик | комитет по спорту области |
Основные разработчики Программы | комитет по спорту области, министерство образования области, министерство труда и социального развития области, министерство здравоохранения области, комитет по строительству и стройиндустрии области, комитет промышленности, науки и технологий области, комитет по управлению имуществом области, комитет по информации и печати области, государственное учреждение "Главное управление капитального строительства Саратовской области" |
Цели и задачи Программы, важнейшие оценочные показатели | Цели Программы: создание условий для реализации конституционного права граждан на занятия физической культурой и спортом; вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом; улучшение состояния здоровья населения области; повышение уровня подготовленности спортсменов высшей квалификации для выступлений на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх. Процесс реализации поставленной цели включает решение следующих задач: формирование у населения области потребности в физическом совершенствовании, регулярных занятиях физической культурой и спортом; создание целостной нормативно-правовой базы управления физической культурой и спортом в области; проведение на территории области единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы; совершенствование системы учреждений спортивной направленности; совершенствование учебно-методического, информационного обеспечения в сфере физической культуры и спорта; координация деятельности органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований области, а также негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта; внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения; внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы; строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем; совершенствование организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, повышение квалификации работников физической культуры и спорта. Важнейшими оценочными показателями являются: количество населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе; количество спортсменов массовых разрядов; результаты выступлений саратовских спортсменов на российских и международных соревнованиях |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа рассчитана на выполнение в течение 2005-2008 годов без выделения отдельных этапов |
Исполнители основных мероприятий | комитет по спорту области, министерство образования области, министерство труда и социального развития области, министерство здравоохранения области, комитет по строительству и стройиндустрии области, комитет промышленности, науки и технологий области, комитет по управлению имуществом области, комитет по информации и печати области, государственное учреждение "Главное управление капитального строительства Саратовской области", государственное учреждение здравоохранения "Областной врачебно-физкультурный диспансер", государственные учреждения спортивной направленности, негосударственные организации в сфере физической культуры и спорта |
Объемы и источники финансирования | общий объем финансирования Программы на 2005-2008 годы составит 2929,178 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 463,144 млн. рублей (прогнозно) и за счет средств областного бюджета -2466,034 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация мероприятий Программы в течение 2005-2008 годов позволит обеспечить: улучшение состояния физического здоровья населения, снижение заболеваемости за счет привлечения его к регулярным занятиям физической культурой и спортом; увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом на регулярной основе до 20 процентов, в том числе детей и подростков в спортивных школах до 25 процентов; разработку и внедрение новых современных оздоровительных технологий; повышение уровня обеспеченности населения области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, спортивным оборудованием и инвентарем; подготовку и выступления сборных команд области по видам спорта на российских и международных соревнованиях |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы возлагается на комитет по спорту области |
Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Нормативно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта. В Саратовской области действует нормативно-правовая база, основой для разработки которой послужил Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В соответствии с этим документом одобрена постановлением Правительства Саратовской области от 9 января 2001 года N 3-П "Концепция развития физической культуры и спорта в Саратовской области до 2005 года", принят Закон Саратовской области "О физической культуре и спорте в Саратовской области", также утверждены областные целевые программы "Развитие физической культуры и спорта на 2001-2005 годы" (постановление Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 года N 54-2408), "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVIII летним Олимпийским и ХП Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)" (постановление Саратовской областной Думы от 20 февраля 2002 года N 64-2678), "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи Саратовской области (2002-2006 годы)" (постановление Саратовской областной Думы от 17 июля 2002 года N 70-2946).
Организационно-кадровое обеспечение. На начало 2004 года в структуру физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового движения области входят 2308 предприятий, учреждений и организаций с общим числом занимающихся физической культурой и спортом 358705 человек, что составляет 13,7 процента жителей области.
Основные показатели развития спорта. В соответствии с приказами Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту в 2003 году 62 саратовским спортсменам и тренерам присвоены высокие спортивные звания, в том числе: "Заслуженный тренер России" (1 человек), "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" (7 человек), "Судья республиканской категории" (1 человек), "Отличник физической культуры и спорта" (59 человек), 1 человек награжден Почетным знаком "За заслуги в развитии физической культуры и спорта".
На январь 2004 года саратовским спортсменам присвоены следующие спортивные звания: мастер спорта - 29 человек; мастер спорта международного класса и гроссмейстер России - 9 человек; Заслуженный мастер спорта - 4 человека.
В 2003 году на всероссийских и международных соревнованиях саратовскими спортсменами завоевано - 135 золотых, 135 серебряных, 147 бронзовых медалей (в 2002 году - 130 золотых, 108 серебряных, 134 бронзовых).
Всего в 2003 году подготовлено 26340 спортсменов массовых разрядов. Основной рост численности спортсменов, имеющих I разряд, произошел в 2003 году - увеличение на 26 процентов (или на 353 человека, что составило 1714 человек). По итогам спортивного 2002 года их было 1361 (в 1998 году перворазрядников было 1026 человек).
Количество кандидатов в мастера спорта в нашей области на январь 2004 года составляет 1151 человек (их численность в 2003 году увеличилась на 38,7 процента или на 321 человек). В 2003 году, по сравнению с 1998-2003 годами, произошло наибольшее увеличение численности кандидатов в мастера спорта, которых по сравнению с 1998 годом (449 человек) в 2003 году стало на 156 процентов больше (на 702 человека).
Численность мастеров спорта в 2003 году увеличилась на 32 процента (на 66 человек) и на начало 2004 года составила 272 человека. Мастеров спорта в области за период 1998-2003 годов увеличилось на 180,4 процента, в 1998 году их было 97 человек, на январь 2004 года их число увеличилось на 175 человек.
Численность мастеров спорта международного класса с 1998 года по 2003 год увеличилась на 138,5 процента (на 18 человек), в 1998 году - 13 человек, в 2003 году - 31 человек.
Подготовка саратовских спортсменов к участию в XXVIII летних Олимпийских и XII Параолимпийских играх в Афинах (2004 года). Особое значение в развитии спорта, в том числе спорта высших достижений по олимпийским дисциплинам, имеет областная целевая программа "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVIII летним Олимпийским и XII Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)", утвержденная постановлением Саратовской областной Думы от 20 февраля 2002 года N 64-2678. Олимпийские медали являются главным результатом и высшим показателем всей действующей системы спортивной подготовки.
Исполнение программы осуществляется благодаря межведомственному взаимодействию нескольких областных ведомств: комитета по спорту области, министерства труда и социального развития области, министерства образования области, министерства здравоохранения области.
Задачи программы - создание условий и обеспечение участия 12 спортсменов в XXVIII летних Олимпийских играх и 5 спортсменов-параолимпийцев в XII Параолимпийских играх. Программа рассчитана на, то, чтобы в результате саратовские спортсмены завоевали шесть олимпийских медалей, по 2 медали различного достоинства (золотой, серебряной и бронзовой), а также на завоевание спортсменами-параолимпийцами трех медалей, соответственно по одной медали разного достоинства.
20 саратовских спортсменов из числа кандидатов на участие в Олимпийских играх стали в спортивном сезоне 2003 года чемпионами России. 18 спортсменов стали участниками чемпионатов мира и Европы, 8 из них заняли на них высокие призовые места (в 1999 году в список кандидатов в олимпийскую сборную России по летним видам спорта было включено 10 саратовских спортсменов).
Возросло число саратовских спортсменов - кандидатов на участие в Параолимпийских играх, в настоящее время их 9 человек (в 1999 году только один саратовский спортсмен-параолимпиец был включен в список кандидатов в национальную сборную России).
Эта положительная динамика достигнута как в силу наличия самой целевой программы, так и в силу того, что впервые в области был создан и достаточно эффективно заработал единый механизм подготовки высококвалифицированных спортсменов.
К результатам программы олимпийской подготовки необходимо отнести создание системы поощрения победителей и призеров чемпионатов и первенств мира и Европы - спортсменов, входящих в основной состав сборных России и потенциальных участников Олимпийских и Параолимпийских игр.
Так, согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 21 октября 2003 года N 326-Пр по итогам выступлений за 2002 год каждый из 19 спортсменов и их тренеров получил денежное вознаграждение от 10 до 80 тыс. рублей в зависимости от уровня личных спортивных достижений (общая сумма выделенных средств составляет 0,42 млн. рублей).
Благодаря настоящей программе удалось создать систему проведения учебно-тренировочных сборов сборных команд России на территории нашей области. В 2002 году на базе Регионального центра подготовки спортивных команд (Теннисный центр "Кристалл") совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту проведено 3 сбора, в этом году - 4 учебно-тренировочных сбора сборных команд России (самбо, академическая гребля, фехтование и дзюдо). Кроме этого, в нашей области в 2003 году проведено 9 всероссийских соревнований по олимпийским видам спорта. Это позволило привлечь к участию в учебно-тренировочном и соревновательном процессе значительно большее количество саратовских спортсменов и тренеров (более 250 человек).
Самой главной задачей программы, в особенности на ближайший период, является приобретение спортивного инвентаря и оборудования, необходимого для подготовки спортсменов высокого класса.
Решение этого вопроса позволит на более высоком качественном уровне заниматься подготовкой спортсменов - кандидатов в олимпийскую сборную России, более эффективно готовиться к участию в самых престижных соревнованиях, а значит пропагандировать идеи здорового образа жизни среди населения области.
С целью повышения престижа саратовского спорта, достижения наиболее высоких результатов в олимпийских дисциплинах необходимо выполнить следующие задачи:
организовывать в полном объеме, без срывов, участие саратовских спортсменов во всероссийских и международных соревнованиях в соответствии с Единым календарным планом федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму;
создавать максимальные организационные и материально-технические условия для спортсменов - кандидатов в олимпийскую сборную России от Саратовской области.
Эти задачи требуют комплексного подхода. Решить их в отрыве от общих проблем развития физической культуры и спорта региона практически невозможно.
В 2002 году план финансирования программы (включая параолимпийцев) составлял 4,5 млн. рублей. Фактически программа профинансирована на 3,2 млн. рублей или на 77 процентов.
В 2003 году на программу олимпийской подготовки было предусмотрено финансирование из расчета 9,5 млн. рублей. Фактически за год освоено 8,9 млн. рублей или 94,3 процента от плана, в том числе на приобретение оборудования -0,8 млн. рублей (приобретены две лодки для гребли академической). Также по другим областным программам из областного и федерального бюджетов (в том числе в рамках подготовки к Первой летней Спартакиаде учащихся России) привлечено еще более 20 млн. рублей на приобретение высококачественного оборудования и спортивного инвентаря для олимпийских видов спорта (фехтование, гребля академическая, гребля на байдарках и каноэ, легкая атлетика).
План по финансированию программы на 2004 год составляет 7,9 млн. рублей.
За весь период реализации программы привлечены следующие денежные средства:
федеральные - 6,7 млн. рублей (командирование спортсменов на международные соревнования, проведение централизованных учебно-тренировочных сборов, фармакологическое обеспечение и др.);
муниципальные - 1,7 млн. рублей (города Саратов, Балаково, Энгельс, в том числе на долевое финансирование участия в соревнованиях спортсменов - кандидатов на участие в Олимпийских играх);
внебюджетные - 1,1 млн. рублей (экипировка спортсменов, командирование на учебно-тренировочные сборы).
Физкультурно-оздоровительная и массовая спортивная работа. Деятельность органов управления по физической культуре и спортивных организаций осуществлялась в соответствии с областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 года N 54-2408. Основная цель данной программы - увеличение численности населения области, вовлеченного в массовые занятия физической культурой и спортом.
В 2003 году проведено 49 областных соревнований по видам спорта (в 2002 году - 46) с участием свыше 4816 спортсменов (в 2002 году -3700 человек), 11 всероссийских и международных соревнований, 11 областных спартакиад с общим числом участников 167569 человек (в 2002 году -9 спартакиад с общим числом участников 106209 человек).
В 2003 году число занимающихся физической культурой и спортом на территории области возросло на 99583 человека по сравнению с 2002 годом и составляет 358705 человек (13,8 процентов от числа населения области составил). Это на 3,9 процента больше, чем на начало 2003 года (9,9 процентов). Общероссийский показатель в 2003 году составлял 10,7 процентов.
Наибольший процент охвата занимающихся физической культурой и спортом отмечен в муниципальных образованиях Питерского (23 процента), Ершовского (28,1 процента), Хвалынского (18,5 процента) районов и ЗАТО Светлый (32 процента). Кроме того, ряд районов области значительно увеличил охват занимающихся физической культурой и спортом (объединенные муниципальные образования Балашовского, Духовницкого, Ивантеевского, Калининского, Красноармейского, Лысогорского, Турковского районов области), что позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение охвата занимающихся физической культурой и спортом в 2004 году до 15 процентов и более.
По отношению к общему числу занимающихся физической культурой и спортом численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта в 2003 году составила 73,9 процента. За счет открытия государственного учреждения дополнительного образования "Центр по работе со спортсменами-инвалидами" и активизации работы с данной категорией населения в прошлом году произошло увеличение численности занимающихся адаптивной физической культурой с 470 до 1878 человек, то есть на 299,6 процента.
Наиболее массовыми видами спорта в Саратовской области являются: баскетбол - 33415 человек; волейбол - 33121 человек; футбол - 31606 человек; легкая атлетика - 18823 человека; лыжные гонки - 12095 человек. Данные виды спорта развиваются во всех муниципальных образованиях области.
Таким образом, в Саратовской области созданы принципиальные условия для массового вовлечения населения области в занятия физической культурой и спортом.
Спортивные школы Саратовской области. Вопросы сохранения и развития деятельности спортивных школ области в основном решались в рамках реализации областной целевой программы "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи Саратовской области (2002-2006 годы)", утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 17 июля 2002 года N 70-2946. Основная цель программы - совершенствование деятельности спортивных школ области, а также увеличение численности детей и подростков, молодежи, занимающихся в спортивных школах. Также одной из главных задач программы является создание системы управления детско-юношеским спортом в рамках единой отрасли физической культуры и спорта.
В 2003 году в Саратовской области действовали 83 спортивные школы различного ведомственного подчинения, из которых 74 детско-юношеские спортивные школы (далее - ДЮСШ) и 9 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (далее - СДЮШОР). Кроме того, в области работает 2 детско-юношеских клуба физической подготовки (далее - ДЮКФП). Сокращение количества спортивных школ в 2003 году до 83 по сравнению с 2002 годом, когда их количество составляло 85, произошло в связи с объединением 4 профсоюзных школ г. Энгельса (ДЮСШ "Химик", ДЮСШ "Тролза", ДЮСШ "Искра", ДЮСШ физкультурно-спортивная организация "Урожай") и создания на их основе 2 муниципальных учреждений. Две созданных на их базе спортивных школы в настоящее время являются подведомственными органам управления физической культурой и спортом: ДЮСШ "Юность" и ДЮСШ "Урожай".
Соотношение спортивных школ по ведомственной принадлежности свидетельствует о том, что процесс формирования собственной инфраструктуры образовательных учреждений спортивной направленности в ведении органов управления физической культурой и спортом в основном завершен.
На начало 2004 года сеть спортивных школ, подведомственных органам управления физической культурой и спортом, увеличилась на 10 учреждений. Этот процесс произошел за счет перехода 3 профсоюзных школ (областная комплексная детско-юношеская спортивная школа (далее - КДЮСШ) "Колос", КДЮСШ ФСОП "Россия" г. Вольск, ДЮСШ ФСОП "Россия" г. Балашов), открытия новой ДЮСШ бокса в составе Саратовского областного государственного учреждения "Дирекция спортивных школ", передачи в ведение областного комитета по спорту 2 СДЮШОР и 3 ДЮСШ системы образования в муниципальных образованиях области (Петровский и Новобурасский районы), создания 2 муниципальных спортивных школ в г. Энгельсе.
Таким образом, количество спортивных школ, действующих в ведении органов управления физической культурой и спортом области, в 2003 году выросло на 12,6 процента и составило на конец года 42,2 процента от общего количества спортивных школ в области или 35 учреждений (в 2002 году -29,4 процента или 25 спортивных школ).
