Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 30 октября 2012 г. N 924
"О развитии молодежного правоохранительного
движения в Республике Татарстан"
В целях развития молодежного правоохранительного движения, направленного на профилактику правонарушений и преступлений в молодежной среде, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Концепцию развития молодежного правоохранительного движения в Республике Татарстан до 2020 года;
Типовое положение об отряде профилактики правонарушений несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан;
Типовое положение о студенческом формировании по охране общественного порядка "Форпост" среди учащихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
Типовое положение о студенческом формировании по охране общественного порядка государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
Типовое положение о молодежном формировании по охране общественного порядка Центра молодежных (студенческих, школьных) формирований по охране общественного порядка "Форпост" муниципального образования Республики Татарстан;
Типовой стандарт Центра молодежных (студенческих, школьных) формирований по охране общественного порядка "Форпост" и молодежных формирований по охране общественного порядка муниципального образования Республики Татарстан.
2. Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан до 15 февраля 2013 года разработать и внести в Кабинет Министров Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан от 11 ноября 2005 года N 107-ЗРТ "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан" в части определения мер и гарантий, социальной защиты граждан, участвующих в молодежном правоохранительном движении по охране общественного порядка.
3. Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан оказывать методическую и организационную помощь молодежным формированиям по охране общественного порядка.
4. Предложить:
Министерству внутренних дел по Республике Татарстан:
оказывать методическую и организационную помощь молодежным формированиям по охране общественного порядка;
до 15 февраля 2013 года разработать единую ежеквартальную форму отчета о деятельности молодежных формирований по охране общественного порядка;
органам местного самоуправления Республики Татарстан:
рассмотреть возможность оказания в установленном законодательством порядке поддержки молодежному правоохранительному движению;
разработать систему мер по поддержке организаторов молодежных формирований по охране общественного порядка из числа педагогических работников образовательных учреждений;
Совету ректоров высших учебных заведений Республики Татарстан, Совету директоров средних специальных учебных заведений Республики Татарстан:
разработать совместно с активистами студенческих формирований по охране общественного порядка комплекс мер по развитию движения студенческих формирований по охране общественного порядка;
оказывать всестороннюю поддержку студенческим формированиям по охране общественного порядка.
5. Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" обеспечить освещение в средствах массовой информации деятельности молодежных формирований по охране общественного порядка.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
Премьер-министр | И.Ш. Халиков |
Концепция
развития молодежного правоохранительного
движения Республики Татарстан до 2020 года
(утв. постановлением КМ РТ от 30 октября 2012 г. N 924)
Введение
Более десяти лет в Республике Татарстан Министерством внутренних дел по Республике Татарстан и Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан ведется работа по привлечению граждан к правоохранительной деятельности на безвозмездной добровольческой основе.
Среди социальных групп населения особой активностью отличаются школьники, студенты и работающая молодежь, объединенная в молодежные формирования по охране общественного порядка.
Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Татарстан, законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан стимулируют общественные объединения граждан и молодежи оказывать содействие правоохранительным органам в профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
На основании Закона Республики Татарстан от 1 ноября 2005 года N 107-ЗРТ "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан" в республике создано и развивается молодежное добровольческое правоохранительное движение из числа учащейся и работающей молодежи.
Ежегодное плановое увеличение количества молодых граждан, заинтересованных в участии, наведении и поддержании правопорядка в учебных учреждениях, на улицах наших городов, поселков и сельских населенных пунктов, ограничение влияния криминала на молодежь являются важными условиями профилактики социально негативных явлений в молодежной среде и противодействии преступности.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, Федеральными законами от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"; Законами Республики Татарстан от 19 октября 1993 года N 1983-XII "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан"; от 1 ноября 2005 года N 107-ЗРТ "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан"; от 13 октября 2008 года N 105-ЗРТ "О профилактике правонарушений в Республике Татарстан"; от 21 января 2009 года N 7-ЗРТ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 года N 795 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы"; распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р; от 30.07.2009 N 1054-р; постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2010 N 890 "О Комплексной программе по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы"; от 30.12.2010 N 1150 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Дети Татарстана" на 2011-2013 годы"; от 25.01.2011 N 42 "О Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы"; от 18.04.2011 N 306 "О Концепции развития добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2013 года".
1.2. Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки последующих программ и проектов, направленных на развитие молодежного правоохранительного движения в Республике Татарстан.
1.3. В Концепции используются следующие основные понятия:
миссия молодежного правоохранительного движения - целенаправленная работа по сбережению особой возрастной и социальной группы - молодежи путем ее физического и нравственного развития, обеспечения здоровья, объединения в общественные, курируемые профессионалами, организации (формирования по охране общественного порядка) для защиты ее интересов от криминала и оказания поддержки детям, подросткам и ветеранам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;
участник молодежного правоохранительного движения - физическое лицо в составе молодежного формирования по охране общественного порядка, добровольно и бескорыстно осуществляющее деятельность по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
молодежное формирование по охране общественного порядка - добровольческая общественная организация, созданная из числа учащейся, студенческой и работающей молодежи в возрасте от 14 до 30 лет.
Виды молодежных формирований по охране общественного порядка:
"айдиновские" отряды младших классов общеобразовательных учреждений;
отряды профилактики правонарушений несовершеннолетних и отряды "Форпост" общеобразовательных учреждений;
студенческие формирования по охране общественного порядка "Форпост" образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
студенческие формирования по охране общественного порядка государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
молодежные формирования по охране общественного порядка из числа учащейся, студенческой, а также из числа сельской и городской работающей молодежи;
личная книжка (карточка) участника молодежного правоохранительного движения - документ, в который вносится информация о деятельности участника молодежного правоохранительного движения, имеет личный идентификационный номер, присваивающийся по итогам регистрации;
Республиканский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка "Форпост" - организация, существующая для создания, организации и развития молодежного правоохранительного движения в Республике Татарстан, осуществляющая взаимодействие с центрами молодежных (студенческих, школьных) формирований по охране общественного порядка "Форпост" муниципальных образований, молодежными формированиями по охране общественного порядка, заинтересованными юридическими и физическими лицами при профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
Центр молодежных (студенческих, школьных) формирований по охране общественного порядка "Форпост" муниципального образования - муниципальное учреждение, созданное для содействия органам государственной власти Республики Татарстан и муниципальным образованиям Республики Татарстан, правоохранительным органам, общественным организациям, заинтересованным в привлечении молодежи к профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; юридическим и физическим лицам;
инфраструктура поддержки молодежного правоохранительного движения - условия для поддержки молодежного правоохранительного движения. Инфраструктура включает в себя нормативную правовую базу, субъекты реализации Концепции, институты поддержки, формы государственной и муниципальной поддержки, мероприятия, информационные площадки. Инфраструктура строится на международном, федеральном, региональном и местном уровнях;
агитбригады в составе молодежного правоохранительного движения - творческие коллективы из числа активистов формирований по охране общественного порядка - школьников, студентов, работающей молодежи, выступающие с программами по поддержке добровольческих правоохранительных инициатив, пропаганде здорового и законопослушного образа жизни, привлечению новых добровольцев в состав формирований по охране общественного порядка;
информационное обеспечение молодежного правоохранительного движения - воздействие на сознание и настроение молодых граждан путем разъяснения смысла здорового и законопослушного образа жизни; наполнение информационного пространства позитивными фактами, примерами добровольного участия молодежи в реализации государственных программ по противодействию преступности, формирование общественного сознания, направленного на поддержку молодежного правоохранительного движения Республики Татарстан и действий его участников при исполнении обязанностей.
2. Анализ состояния развития молодежного правоохранительного
движения в Республике Татарстан
Начиная с 1998 года в Татарстане при поддержке Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, заинтересованном участии молодежи организована работа по созданию формирований по охране общественного порядка, центров молодежных формирований по охране общественного порядка "Форпост" муниципальных образований, осуществляется содействие органам государственной власти Республики Татарстан и муниципальным образованиям Республики Татарстан, общественным организациям в профилактике правонарушений в молодежной среде, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
В настоящее время существуют около 1200 различных молодежных формирований по охране общественного порядка Республики Татарстан. В них состоят 10430 добровольцев, в том числе в 965 школьных отрядах - 7792 человека, в 126 студенческих формированиях по охране общественного порядка - 1876 человек, в 101 молодежном и рабочем формировании по охране общественного порядка - 762 человека.
В целях участия в деятельности по профилактике правонарушений, в том числе среди молодого населения, организовано плановое взаимодействие с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, Республиканской оборонной спортивно-технической организацией (ДОСААФ), службами охраны учебных учреждений, организациями ветеранов правоохранительных органов, общественными организациями, подростковыми клубами муниципальных образований гражданско-патриотической и военно-спортивной направленности, в рамках которого также осуществляется профессиональная ориентация и подготовка молодежи для получения образования в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации.
С учетом решения Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений в 40 муниципальных образованиях республики созданы центры молодежных (студенческих, школьных) формирований по охране общественного порядка "Форпост" в организационно-правовой форме "муниципальное учреждение", что позволяет вести работу по организации добровольцев в системном порядке.
Республиканским центром молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка "Форпост", центрами молодежных формирований по охране общественного порядка "Форпост" муниципальных образований ежегодно проводится большое количество профильных мероприятий: учебно-тренировочные сборы, спартакиады, летние смены, конкурсы, благотворительные акции, фестивали, "круглые столы", семинары, конференции, слеты, рейды, дежурства, целевые операции.
Создается система информационного обеспечения деятельности молодежного правоохранительного движения для ознакомления молодежи и населения республики, развития положительного общественного мнения о деятельности молодых правоохранителей, подготовки материалов для средств массовой информации, фото- и видеоматериалов, рекламных изданий, учебно-методических пособий, рекомендаций и инструкций.
В целях содействия правоохранительным органам молодыми добровольцами только по итогам 2011 года выявлены 9476 административных правонарушений, в том числе 5789 - с участием несовершеннолетних; организовано участие в раскрытии 821 преступления; проведено около 15000 рейдов и дежурств по охране правопорядка по общественным местам, учебным зданиям и общежитиям, в мероприятиях учебных учреждений и муниципальных образований, в летних лагерях.
Однако, наряду с положительными тенденциями в сфере развития молодежного правоохранительного движения в Республике Татарстан, как и в целом по стране, существует ряд проблем, наличие которых не позволяет максимально использовать потенциал участников молодежного правоохранительного движения, в том числе:
отсутствие нормативного правового регулирования в области формирования и организации работы участников молодежного правоохранительного движения (правовые, социальные гарантии, обязательное страхование жизни и здоровья), что не позволяет в полной мере решать вопросы, связанные с формированием целостной базы молодежных формирований по охране общественного порядка, организацией системной и целенаправленной работы молодых людей, а также использованием их потенциала и подготовкой;
отсутствие механизмов системной поддержки молодежной правоохранительной деятельности;
слабая инфраструктура развития и поддержки молодежной правоохранительной деятельности;
отсутствие методической базы организации молодежного правоохранительного движения;
отсутствие механизмов осуществления информационной и консультационной поддержки в этой сфере;
неразвитая система профессиональной подготовки кадров для квалифицированной организации добровольной молодежной правоохранительной деятельности и управления добровольцами-правоохранителями;
отсутствие возможности выездов для изучения положительного опыта работы молодежных правоохранительных формирований субъектов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.
3. Задачи, цели и принципы молодежного правоохранительного
движения в Республике Татарстан
Исходя из приоритетов и основных направлений государственной молодежной политики, главной целью реализации настоящей Концепции является широкое развитие молодежного правоохранительного движения посредством популяризации образа молодого добровольца-правоохранителя в обществе и создания условий для эффективной работы молодежных правоохранительных формирований.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование законодательства Российской Федерации и формирование целостной системы нормативной правовой базы молодежной правоохранительной деятельности, включающей партнерские отношения между органами государственной власти Республики Татарстан и муниципальными образованиями Республики Татарстан, молодежными формированиями по охране общественного порядка в процессе реализации общих социальных задач, защиту и социальную поддержку организаторов, кураторов и активистов молодежного правоохранительного движения;
развитие инфраструктуры молодежного правоохранительного движения;
создание системы государственной и муниципальной поддержки развития молодежного правоохранительного движения;
развитие системы стимулирования молодежных формирований по охране общественного порядка, молодых добровольцев-правоохранителей;
повышение эффективности привлечения новых добровольцев в молодежные формирования по охране общественного порядка;
укрепление материально-технической базы молодежного правоохранительного движения;
создание молодежных формирований по охране общественного порядка во всех муниципальных образованиях Республики Татарстан;
совершенствование системы подготовки участников молодежных формирований по охране общественного порядка;
создание системы вовлечения активистов молодежных формирований по охране общественного порядка к участию в деятельности по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;
содействие информационному обеспечению молодежной правоохранительной деятельности в средствах массовой информации с целью позитивного освещения молодежного правоохранительного движения, пропаганды деятельности молодых добровольцев-правоохранителей на примере их лучших инициатив и достижений.
Органы управления молодежного правоохранительного движения Республики Татарстан, центры молодежных формирований по охране общественного порядка "Форпост" муниципальных образований, активисты молодежных формирований по охране общественного порядка в своей деятельности применяют следующие основные принципы:
