Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 21 марта 2011 г. N 205
"Об утверждении Концепции развития деятельности студенческих
трудовых отрядов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 25 июля 2014 года N 537
____________________________________________________________________

В целях создания условий для развития деятельности студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития деятельности студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы.

2. Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан до 10 апреля 2011 года разработать и представить на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан план мероприятий по реализации Концепции развития деятельности студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы.

3. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 ноября 2007 г. N 665 "Об утверждении Концепции развития деятельности студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан на 2008-2010 годы".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

     

Концепция
развития деятельности студенческих трудовых отрядов
 в Республике Татарстан на 2011-2013 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 21 марта 2011 г. N 205)

     
1. Общие положения

Настоящая Концепция развития деятельности студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", законами Республики Татарстан от 19.10.1993 N 1982-ХII "Об образовании" и N 1983-ХII "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан", распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р.

Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на организацию занятости студенческой и учащейся молодежи в Республике Татарстан.

2. Характеристика проблемы

В настоящее время ситуация на рынке труда такова, что одной из категорий граждан, находящейся в сложном положении, является молодежь. Особые трудности в адаптации к современному рынку труда испытывают молодые люди, которые не имеют достаточной профессиональной квалификации и практических навыков. Именно молодые специалисты в первую очередь обращаются на молодежные биржи труда, в центры студенческих трудовых отрядов и государственные органы занятости населения. По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, на 1 июля 2010 года в Республике Татарстан официально зарегистрированы 53323 безработных гражданина. От общего количества зарегистрированных безработных численность граждан в возрасте 16-29 лет составляет 17239 человек, или 32,3 процента. Это вызывает озабоченность не столько своими масштабами, сколько последствиями, самым серьезным из которых является рост преступности, наркомании и других социально негативных явлений среди безработной молодежи.

Привлечение учащейся и студенческой молодежи к деятельности студенческих трудовых отрядов (далее - студотряды) является одним из механизмов обеспечения ее временной занятости в свободное от учебы время и повышения конкурентоспособности на современном рынке труда. Движение студотрядов призвано организовать временную занятость обучающихся, изъявивших желание работать, и является одним из эффективных, массовых и интересных видов трудоустройства на временные и сезонные работы.

Ранняя трудовая адаптация и трудовая мобильность участников студотрядов являются необходимыми качествами молодежи в условиях неблагоприятной конъюнктуры рынка труда. Участие в работе студотрядов является также эффективным инструментом самореализации личности и формирования таких качеств, как самостоятельность и ответственность среди молодежи - социально-демографической группы, объединяющей население в возрасте от 14 до 30 лет, который является периодом важнейших событий жизненного цикла человека - завершения общего образования, выбора профессии и получения профессионального образования, начала трудовой деятельности, вступления в брак и создания семьи.

С 2001 года движение студотрядов в Республике Татарстан обретает массовый характер и способствует созданию условий для освоения практических умений и навыков будущими специалистами. С 2001 года в Республике Татарстан (как и в целом по Российской Федерации) неуклонно возрастает количество студотрядов и желающих в них работать. В 2006 году было создано 188 отрядов общей численностью 6801 студент; в 2007 году - 216 отрядов численностью 8133 студента; в 2008 году - 231 отряд численностью 9522 студента. В 2009 году было сформировано 207 трудовых отрядов общей численностью 8371 студент, в 2010 году - более 200 отрядов общей численностью более 9 тысяч студентов. Всего с 2001 по 2010 год в студотрядах состояло более 60 тысяч студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования Республики Татарстан. В ходе этой работы студенты и учащиеся получили возможность закрепить на практике теоретические знания и навыки, приобретаемые в учебном заведении, получая за это заработную плату, средний размер которой в 2010 году составил 9,0 тыс.рублей.

Рис. 1. Количество сформированных студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан в 2001-2010 годах

Рис. 2. Количество студентов, занятых в студенческих трудовых отрядах в Республике Татарстан в 2001-2010 годах

Работа в студотрядах позволяет также освоить дополнительные профессиональные навыки и специальности, востребованные на современном рынке труда, в том числе и по рабочим профессиям. Принимая во внимание то, что рынок перенасыщен специалистами гуманитарного профиля, в то время как на многих предприятиях наблюдается острая нехватка квалифицированных рабочих кадров, работа в студотрядах позволяет студентам учреждений высшего профессионального образования освоить дополнительные специальности рабочих профессий. В настоящее время студотряды работают по многим направлениям, в частности, существуют студотряды строительные, педагогические, сельскохозяйственные, сервисные, экологические, отряды маркетологов, по благоустройству, медицинские, отряды проводников вагонов дальнего следования, археологические отряды, отряды спасателей и т.д.

За последние три года нормативно-правовая база для формирования и последующей организации деятельности студотрядов значительно изменилась. В Законе Российской Федерации "Об образовании" определен правовой статус студенческих трудовых отрядов как общественного учреждения или общественной организации. В 2010 году в целях поддержки движения студотрядов было принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 января 2010 г. N 109-р о мерах, направленных на решение проблем трудовой занятости студенческой молодежи. Однако из-за отсутствия комплексного межведомственного плана-программы по развитию движения студотрядов в Республике Татарстан нет возможности в полной мере решать вопросы, связанные с подготовкой кадров, формированием студотрядов и выделением для них объемов работ на предприятиях и в организациях коммерческого сектора экономики.

Необходимо отметить, что в рамках Концепции развития деятельности студенческих трудовых отрядов в Республике Татарстан на 2008-2010 годы (далее - Концепция 2008-2010 годов) увеличилось не только количество участников движения, но и районных и муниципальных организаций, занимающихся вопросами трудоустройства молодежи. В настоящее время в девяти муниципальных образованиях свою деятельность осуществляют районные и городские центры и штабы студотрядов, молодежные биржи труда, имеющие различную форму собственности. Кроме того, в четырех малых городах и трех районах Республики Татарстан штабы и центры студенческих отрядов работают в форме общественных объединений. Их продуктивная деятельность стала возможной при осуществлении ежегодной грантовой поддержки в рамках Концепции 2008-2010 годов.

Так, в 2009 году наиболее интересными и социально значимыми проектами были признаны проекты, направленные на создание и организацию деятельности первого в Российской Федерации круглогодичного студенческого молодежного строительного отряда "Казань - 2013", оказание студенческим специализированным отрядом юридической и психологической помощи населению г. Альметьевска, проект "Веселое лето", направленный на создание и организацию трудовой деятельности педагогических отрядов во дворах жилых комплексов Заинского муниципального района и т.д.

В настоящее время студотряды в своей работе вышли не просто на высокие количественные, но и качественные показатели. В зависимости от направления деятельности они все больше привлекаются к реализации специальных программ и проектов как на муниципальном, так и на республиканском и всероссийском уровнях:

строительные отряды Республики Татарстан с 2008 года участвуют в масштабных строительных кампаниях, развернувшихся в г. Казани, - возведение спортивных и инфраструктурных объектов в преддверии проведения XXVII Всемирной студенческой летней универсиады 2013 года, в г. Нижнекамске - участие в строительстве нефтеперерабатывающего завода "ТАНЕКО", в г. Набережные Челны - многофункциональный комплекс Больницы скорой медицинской помощи, в муниципальных образованиях республики - участие в программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства в части капитального ремонта жилых домов, участие в строительстве жилых домов, строящихся в рамках республиканской программы ипотечного кредитования, а также социальных объектов: больниц, школ, детских садов и т.д. В 2010 году строительные отряды Татарстана участвовали в возведении инфраструктурных объектов в г. Сочи, возводимых в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года, а также в возведении нефте- и газоперерабатывающих установок на полуострове Ямал;

педагогические отряды Республики Татарстан ежегодно участвуют в реализации республиканской программы оздоровления и отдыха детей в детских оздоровительных лагерях Республики Татарстан. С 2005 года деятельность педагогических отрядов Республики Татарстан востребована в санаторных комплексах и оздоровительных лагерях Краснодарского края Российской Федерации;

студенческие сельскохозяйственные отряды, деятельность которых направлена на поддержку агропромышленного комплекса Республики Татарстан, ежегодно привлекаются к посевным и уборочным работам, работам на зернохранилищах и фермах;

студенческие отряды проводников вагонов дальнего следования на протяжении 4 лет работают в составе проводников Горьковской железной дороги. Студенты высших учебных заведений технической направленности имеют возможность не просто овладеть новой профессией, но и получить практический опыт, а в будущем и гарантированное трудоустройство;

особое развитие в 2010 году получили студенческие археологические отряды, деятельность которых направлена на участие в программе восстановления и сохранения памятников духовного и исторического наследия Республики Татарстан. При поддержке Республиканского фонда возрождения памятников истории и культуры Республики Татарстан их деятельность была организована в Болгарском историко-архитектурном музее-заповеднике и Государственном историко-архитектурном и художественном музее "Остров-град Свияжск". Результатом их участия в восстановительных и археологических работах и важным событием стало обнаружение на о. Свияжск улицы XVIII века, а также других артефактов, представляющих историческую ценность;

студенческие отряды спасателей, обучение которых осуществляется на базе специализированного центра подготовки Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, обеспечивают безопасность детей и граждан, отдыхающих в детских оздоровительных лагерях и санаторных комплексах Республики Татарстан и южных регионов Российской Федерации, а также на территориях муниципальных пляжей в городах и районах Республики Татарстан. Особое внимание в предстоящие годы необходимо уделить вопросу организации работы по формированию, обучению патрульных лесничих отрядов, основной задачей которых станет предупреждение лесных пожаров;

студенческие медицинские отряды, сформированные на базе образовательных учреждений системы здравоохранения, осуществляют свою деятельность в детских поликлиниках, узкоспециализированных больницах и больницах общего профиля.

Все это стало возможным в рамках реализации мероприятий Концепции 2008-2010 годов. А уже в 2009 году, в год празднования 50-летия движения студенческих трудовых отрядов Российской Федерации, государственное учреждение "Республиканский центр студенческих трудовых отрядов" было признано лучшим учреждением по организации занятости студотрядов среди регионов Приволжского федерального округа.

Настоящая Концепция определяет приоритетные направления деятельности студотрядов в Республике Татарстан, предусматривает создание единой информационной и методической базы по обеспечению занятости учащейся и студенческой молодежи и организации их досуга в свободное от работы время на предстоящие три года. При нынешнем разнообразии форм и методов формирования студотрядов на базе учебных заведений и учреждений, занимающихся данными вопросами, назрела необходимость совершенствования организационных и правовых механизмов деятельности студотрядов, повышения уровня их профессиональной подготовки (дополнительное образование) и качества выполняемых работ. Развитие экономики и решение социальных задач зависят в основном от притока квалифицированных ресурсов в производство и сферу услуг. Поэтому настоящая Концепция не только предусматривает межведомственное взаимодействие, но и предполагает участие в мероприятиях по ее реализации организаций различных форм собственности (выступающих работодателями), что позволит создать на республиканском уровне единую систему подготовки специалистов, обладающих практическими навыками работы по окончании учебных заведений в различных отраслях экономики.

В рамках выполнения Концепции 2008-2010 годов стало возможным проводить республиканский тренинг-семинар "Республиканская школа вожатых", основной целью которого является подготовка с участием ведущих специалистов на специализированных курсах участников студенческих педагогических отрядов, осуществляющих свою работу на базе детских оздоровительных лагерей и санаторных комплексов Республики Татарстан и южных регионов России.

В рамках мероприятий по реализации Концепции 2008-2010 годов были проведены курсы по обучению руководителей студотрядов основам техники безопасности. Привлеченные специалисты и педагоги проводят не только необходимый курс лекций, но и демонстрируют на практике азы строительного дела и основные принципы безопасности при производственных работах. Это позволило более профессионально принимать участие в ремонтных работах в рамках реализации Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 11 декабря 2004 г. N 65-ЗРТ.

В рамках реализации Концепции 2008-2010 годов стало возможным проводить работу и по индивидуальному трудоустройству соискателей различных категорий населения (подростки и студенческая молодежь в возрасте от 14 до 30 лет, желающие трудоустроиться в индивидуальном порядке).

В первом полугодии 2010 года с целью получения консультации и поиска работы в государственном учреждении "Республиканский центр студенческих трудовых отрядов" встали на учет 424 человека. Трудоустроены 184 человека. Из числа трудоустроенных: студенты - 125 человек, несовершеннолетние - 18 человек, имеющие высшее образование - 9 человек, имеющие среднее профессиональное образование - 24 человека, имеющие среднее (полное) образование - 8 человек. Ежедневно специалистами центра проводятся поиск вакантных мест, консультации, тестирования, индивидуальный подбор вакансий, трудоустройство. На 01.02.2011 в базе данных Республиканского центра студотрядов имеется 1679 свободных вакантных мест для молодежи.

3. Участники реализации Концепции

Участниками мероприятий по реализации настоящей Концепции могут быть:

министерства и ведомства Республики Татарстан;

исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан;

учреждения высшего и среднего профессионального образования Республики Татарстан;

государственные и муниципальные учреждения в сфере социальной и молодежной политики Республики Татарстан, в том числе и государственное учреждение "Республиканский центр студенческих трудовых отрядов";

бизнес-сообщество;

средства массовой информации;

студенческий трудовой отряд как общественное учреждение или общественная организация, созданная обучающимися в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения;

общественные организации и фонды местного, регионального, федерального и международного уровней;

центры студенческих трудовых отрядов, существующие в качестве организаций любой формы собственности, деятельность которых направлена на развитие и поддержку студотрядов в городах и районах Республики Татарстан, ее информационное обеспечение в городских и районных средствах массовой информации и организацию трудоустройства учащейся и студенческой молодежи, в том числе на временные, сезонные и постоянные работы в каникулярный и учебный периоды;

зональные штабы студенческих трудовых отрядов как совещательный орган, объединяющий в себе представителей организаций различных форм собственности, занимающихся вопросами содействия деятельности студотрядов ряда муниципальных образований Республики Татарстан;

иные организации.

4. Основные цели, задачи и мероприятия
 по реализации Концепции

Сегодня необходимо повышение эффективности межведомственной работы по организации содействия занятости студенческой, учащейся и незанятой молодежи на основе уже апробированной Концепции 2008-2010 годов.

Решение проблем занятости и профессиональной подготовки учащейся и студенческой молодежи требует выработки специальных механизмов и технологии эффективного взаимодействия всех участников данного процесса.

Исходя из приоритетов государственной социальной и молодежной политики, основной целью реализации настоящей Концепции является социально-экономическая поддержка учащейся и студенческой молодежи путем создания условий для получения профессиональных и дополнительных трудовых навыков студентами в период обучения в высших и средних специальных учебных заведениях посредством их участия в деятельности студотрядов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) Обозначение приоритетных направлений деятельности студотрядов.

Исходя из отраслевой специфики в работе студотрядов выделяются следующие приоритетные направления их деятельности:

строительное - выполнение ремонтно-строительных и дорожно-хозяйственных работ на объектах;

сельскохозяйственное - выполнение сельскохозяйственных работ;

педагогическое - выполнение воспитательной работы в качестве вожатых, педагогов-организаторов в детских оздоровительных лагерях и профилактической работы с детьми группы риска и другими социальными категориями населения;

транспортное - выполнение работ проводников вагонов поездов дальнего следования на железнодорожном транспорте;

археологическое - выполнение работ, связанных с восстановлением, реставрацией или изучением древних памятников культурного наследия Республики Татарстан, представляющих историческую ценность;

промышленное - выполнение производственных работ в различных отраслях промышленности;

спасательное - выполнение работ, связанных с предупреждением опасных ситуаций на воде (пляжи детских оздоровительных лагерей и санаторных комплексов Республики Татарстан и других регионов России);

медицинское - выполнение работ по санитарному и медицинскому обслуживанию населения Республики Татарстан на базе учреждений здравоохранения Республики Татарстан;

экологическое - выполнение работ по уборке, озеленению и развитию инфраструктуры придомовых и дворовых территорий, парков, скверов и зон отдыха горожан;

маркетологическое - выполнение работ в сфере маркетинга;

сервисное - выполнение работ в сфере услуг (экскурсионное обслуживание, обслуживание пассажирских вагонов в качестве проводников и т.д.);

культурно-массовое - выполнение работ в сфере организации культурно-массовых мероприятий (проведение благотворительных акций, формирование концертных отрядов, агитационных бригад и т.д.).

2) Выработка методов стимулирования и развития деятельности студотрядов.

В целях обеспечения наиболее продуктивной деятельности студотрядов предполагается использование следующих методов ее стимулирования: